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2、最高人民法院民一庭2021年第20次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要：借用資質(zhì)的實(shí)際施工人與發(fā)包人形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系且工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,，可以請(qǐng)求發(fā)包人參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償,。首先，“借用資質(zhì)的實(shí)際施工人”這個(gè)概念,，在2021年新建工解釋中就出現(xiàn),，即第一條，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的建設(shè)工程施工合同無效,。這應(yīng)當(dāng)理解為,，借用資質(zhì)即掛靠法律關(guān)系中，存在實(shí)際施工人,。但是在該解釋第四十三條又規(guī)定,，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。我們知道，掛靠,、轉(zhuǎn)包和違法分包其實(shí)是三種不同的情形,。住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定了違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、違法分包和掛靠四種違法情形,。其中第六條規(guī)定了違法發(fā)包的五種情形；第七條,、第八條規(guī)定了轉(zhuǎn)包的十種情形,；第九條、第十條規(guī)定了掛靠的三種情形,；第十一條,、第十二條規(guī)定了違法分包的六種情形。接下來的問題是,，2021年新建工解釋既然規(guī)定了轉(zhuǎn)包,、違法分包和掛靠三種情形下均可能有實(shí)際施工人的存在，而又只規(guī)定了轉(zhuǎn)包,、違法分包情形下實(shí)際施工人的訴權(quán),，那么掛靠情形下實(shí)際施工人的訴權(quán)的構(gòu)成要件如何確定？答案是沒有專屬實(shí)際施工人的訴權(quán),。最高人民法院民一庭2021年第20次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要說的很清楚,，可以突破合同相對(duì)性原則請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際施工人不包括借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人,。也就是說，掛靠情況下,，存在實(shí)際施工人,，但其不能突破合同相對(duì)性要求發(fā)包人直接支付。請(qǐng)求發(fā)包人參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償,，這個(gè)請(qǐng)求權(quán)存在幾個(gè)層次。第一,，民法典,。第793條：建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人,。第807條：發(fā)包人逾期不支付的… …承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)… …建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。可以看到,，民法典合同編第十八章中規(guī)定的折價(jià),，權(quán)利人是承包人，但第793條和第807條中的“折價(jià)”含義其實(shí)是不一樣的,。第793條中的“折價(jià)”,，來源于民法典第157條即民事法律行為無效的，不能返還或者沒有必要返還的,，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償,。而第807條中的折價(jià)，前提是發(fā)包人未履行付款義務(wù),，所以此處的折價(jià),，應(yīng)屬于民法典第577條中承擔(dān)違約責(zé)任的方式之一，可歸為“采取補(bǔ)救措施”的一種,。第二,，2021年建工解釋有關(guān)折價(jià)的規(guī)定?！罢蹆r(jià)”在2021年建工解釋中出現(xiàn)了7次,，除了第24條之外，其余幾處均與優(yōu)先受償權(quán)有關(guān),，不再贅述,。第24條也是對(duì)民法典第807條規(guī)定的細(xì)化，沒有本質(zhì)差別,。第三,，會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定。即此處最高法院的觀點(diǎn),。這里關(guān)鍵是,，掛靠的實(shí)際施工人與發(fā)包人形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系,。邏輯上講，此時(shí)掛靠的實(shí)際施工人,，是事實(shí)上的承包人——因?yàn)樗桶l(fā)包人形成了“事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系”，即雖然民法典要求建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)是書面形式（民法典第789條）,，但是司法中認(rèn)可非書面形式的建設(shè)工程施工合同關(guān)系,。那么此時(shí)，掛靠的實(shí)際施工人是否可以成為事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系中的承包人,？如果能作此認(rèn)定,，那么掛靠方可享有的權(quán)利就很大，甚至超過轉(zhuǎn)包,、違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人,。
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