作者：張源源（東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副教授）

　　人口變動新形勢及其帶來的影響受到普遍關注，而出生人口下降對學前教育產(chǎn)生的影響早已顯現(xiàn),，爭搶生源的現(xiàn)象時有發(fā)生,，部分城市幼兒園也出現(xiàn)招生困難的現(xiàn)象。

　　各類幼兒園的經(jīng)費來源有差異,，在生源爭奪戰(zhàn)中的處境不同,。普通民辦園主要經(jīng)費來源是保教費，需要支撐房租,、教師工資和日常運轉等支出,；除了保教費外，普惠民辦園還能夠獲得政府的生均補貼,；公辦園能夠獲得人員性經(jīng)費,、生均補貼等全方位經(jīng)費支持，也能正常收取保教費,。因此,，在這場生源爭奪戰(zhàn)中，普通民辦園因不具有保教費的價格優(yōu)勢而更容易出局,。

　　幼兒園關停使大量的教師離職,。生源規(guī)模下降導致經(jīng)費壓力增加，極易引發(fā)學前教師待遇降低或工作負擔加重,，導致教師離職,。此外，對于部分向早教機構或托育服務機構轉型的幼兒園而言,，要求教師具備幼兒教育與托育服務的雙重職業(yè)標準,，不勝任的教師也應離職。實際上,，當前大部分學前教師的聘任方式為合同制,，公辦園有編制的教師也極少，一旦因生源變化導致教師需求下降,，學前教師職業(yè)的不穩(wěn)定性進一步加劇,。這致使學前教師崗位的吸引力堪憂。

　　部分幼兒園招生困難,，也引發(fā)了城市居民學前教育成本的上升,。對于部分老舊城區(qū)及適齡兒童分布較分散地區(qū),，幼兒園的關停會降低區(qū)域內學前教育服務的供給水平，帶來幼兒上學距離變遠的問題,。而如果幼兒家長想通過買房,、租房等方式實現(xiàn)就近入園，必然會增加家庭支出,。生源萎縮使民辦幼兒園辦學的規(guī)模效益降低,，生均辦學成本上升,。我們對南京某社區(qū)民辦園的調查發(fā)現(xiàn),，保教費加上延時服務費和特色課后班費用后，每個孩子一年的費用總額高達4萬元,。

　　當然,，學齡人口的減少將在一定程度上緩解城市公辦學前教育資源緊張的局面，使學齡兒童進入公辦園的機會增加,。在調研中,，我們發(fā)現(xiàn)一線城市某公辦園2019年核定招生數(shù)為120人，報名人數(shù)超過1000人,；2022年,，同樣的招生數(shù)，報名人數(shù)下降為500人,。此外,，為了增強競爭力，許多幼兒園將會通過減少班級規(guī)模,、優(yōu)化師資配置,、強化發(fā)展特色和多樣化教育服務等措施來進一步提升保教質量。部分幼兒園為了避免關停,，逐漸變成托育機構或托幼托育一體化服務機構,。

　　從目前看，學齡人口減少的趨勢將持續(xù),。其對學前教育的影響是深遠的,，如何應對學齡人口減少帶來的影響，成為必須直面的問題,。

　　在城市內部,，因人口密度、人口結構和流動狀況有差異,，不同類型區(qū)域受到的影響不同,。應基于城市居民分布和人口結構，精準預測各區(qū)域學齡人口的變化趨勢,，統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育資源配置,，在區(qū)域內實現(xiàn)教育資源盈缺互補,。

　　對于人口居住較分散和老年人口比例較高的區(qū)域，最先面臨生源減少的壓力,。為了提供基本的民生服務,，應保留部分幼兒園，并積極引導幼兒園向托幼托育一體化機構轉型,，為城市居民提供高品質的學前教育服務,。對于人口相對集中和以年輕人為主的區(qū)域，生源相對充足,。應逐步增加公辦園學位供給,，提升學前教育服務水平。對于人口密度有增大預期的區(qū)域,，應增加教育資源投入,，按需擴建、新建幼兒園,，緩解人口高峰入園壓力,。

　　為了保證普惠園能夠正常運轉，應轉變生均撥款的經(jīng)費支持方式,，以在園幼兒人數(shù),、班級數(shù)和一所幼兒園必要的經(jīng)費支出等綜合核定補助標準，保證生源下降后一部分?；镜钠栈輬@能夠生存發(fā)展,，使城市居民在不增加保教費的前提下有均等的機會進入高質量的普惠園。生源下降并不意味著城市能夠減少學前教育經(jīng)費投入,，而應及時調整經(jīng)費投入方式,，保證學前教育服務水平能夠穩(wěn)步提升。

　　為了實現(xiàn)學前師資的供需平衡,，應及時調整學前師資培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)方案,。提前預測學前師資的需求總量，并據(jù)此調整培養(yǎng)規(guī)模,，避免培養(yǎng)的學前教育專業(yè)學生畢業(yè)后面臨失業(yè)或更換職業(yè)的現(xiàn)象,。同時，應根據(jù)托育服務的需要調整培養(yǎng)方案,，使學前教育專業(yè)學生的素質結構能夠同時滿足保教和托育的需要,，提前為托育服務儲備人才。

　　此外,，學齡人口的變化,，在城市和農(nóng)村呈現(xiàn)出不同表現(xiàn)。目前,，隨著學齡人口密度持續(xù)減小,，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)大量小規(guī)模幼兒園,，形成了“點多、面廣,、規(guī)模小”的分布格局,。由于規(guī)模過小，許多保教活動難以開展或效果不佳,，保教質量受影響,；教育經(jīng)費的使用效率將進一步降低，入園成本將變大,。如果鄉(xiāng)村幼兒園進一步減少,，那么偏遠地區(qū)幼兒“入園遠”等問題將逐漸凸顯。由于地理位置,、工作條件,、編制供給和綜合待遇等不具有競爭優(yōu)勢，鄉(xiāng)村幼兒園優(yōu)質教師配置成為學前教育發(fā)展的短板,。這種狀況并不會因學齡人口下降而得到緩解。

　　在積極應對學齡人口變動帶來的挑戰(zhàn)時,，應將鄉(xiāng)村學前教育面臨的問題與城市分別對待,，為公辦園按需核定編制，提升學前教師崗位的吸引力,；明確各級政府的財政支出責任,，健全多級財政分擔機制；充分挖潛可用資源,，利用好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校閑置校舍,。總之,，應尋找符合鄉(xiāng)村特點的解決之道,，使學前教育資源布局能夠匹配學齡人口的空間分布。

　　《光明日報》（ 2023年04月04日 07版）