根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)第三部分第七條：改進和規(guī)范政府投資項目審批制,，采用直接投資和資本金注入方式的項目,，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的,，要在咨詢機構(gòu)評估,、公眾參與、專家評議,、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計,。

一、前期審批流程

（一）項目建議書審批

即項目建設(shè)單位向發(fā)改部門報送項目建議書,，提出立項申請,，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復(fù)文件（發(fā)改部門批復(fù)項目建議書即視為立項）,。

需要材料：1.申請人提交的擬建項目項目建議書審批申請文件；2.申請人提交的項目建議書文本,。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設(shè)單位向發(fā)改部門提出的立項申請文件（②附項目建議書）,；③發(fā)改部門對項目建議書的批復(fù)文件。

（二）項目可行性研究報告審批

（1）可行性研究前置審批程序,。項目建設(shè)單位依據(jù)發(fā)改部門出具的項目建議書批復(fù)文件,，分別向自然資源部門、發(fā)改委,、規(guī)劃部門申請辦理選址意見書及用地預(yù)審意見,、項目節(jié)能評估等手續(xù)以及方案報批。

所需材料：1.建設(shè)項目規(guī)劃選址與用地預(yù)審申請表及申請報告,；2.項目所在地市自然資源主管部門出具的初審意見,；3.省級相關(guān)部門制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或省級相關(guān)部門同意項目建設(shè)的文件；4.用地預(yù)審所需圖紙,；5.項目用地邊界拐點坐標(biāo)表（2000國家大地坐標(biāo)系）等,；6.項目節(jié)能報告及申請文件；7. 規(guī)劃建筑方案,。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①自然資源部門出具的選址意見書及用地預(yù)審意見文件,；②節(jié)能評價文件。

（2）編報項目可行性研究報告,。項目立項后,，項目建設(shè)單位向發(fā)改部門報送可行性研究報告（并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審,、節(jié)能評價文件）,，提出審查批準(zhǔn)申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目可行性研究報告批復(fù)文件,。

需要材料：1.項目建議書批復(fù)文件（已列入有關(guān)專項規(guī)劃的項目無需提供）,；2.申請人提交的擬建項目可行性研究報告審批申請文件；3.申請人提交的可行性研究報告文本（含擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專篇和招標(biāo)核準(zhǔn)申請表）,；4.自然資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見,；5.申請人提交的由相關(guān)行業(yè)主管部門出具的審查意見；6.節(jié)能審查意見,。以上6項是必須在報可研時需要完成的,。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設(shè)單位向發(fā)改部門提出的項目可行性研究報告批準(zhǔn)申請文件（②附項目可行性研究報告）；③發(fā)改部門對項目可行性研究報告的批復(fù)文件,。④根據(jù)不同項目,，上級要求一并報送的其他附件。

（三）項目初步設(shè)計審批

可行性研究報告獲批后,，項目單位組織編制初步設(shè)計和概算書并報送到發(fā)改部門,，提出審查批準(zhǔn)申請,。發(fā)改部門審查通過后下達初步設(shè)計批復(fù)文件。

結(jié)合工程前期審批流程以及武咨中心全過程咨詢服務(wù)經(jīng)驗,，以《江漢油田公安局看守所建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)工作推進方案》分享如下：

二,、全過程工程咨詢介紹

（一）背景

全過程工程咨詢，是指業(yè)主在項目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè),，由該企業(yè)提供項目策劃,、可行性研究、環(huán)境影響評價,、工程勘察,、工程設(shè)計,、工程監(jiān)理,、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動。發(fā)展全過程工程咨詢,，可以有效提高投資決策水平,、提升工程質(zhì)量、節(jié)省投資,、縮短工期,，對深化建筑業(yè)供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）,，提出“培育全過程工程咨詢,，鼓勵投資咨詢、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、招標(biāo)代理,、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營,、并購重組等方式，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè),?！?/p>

2021年2月，省住建廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法的通知》（鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號）鼓勵工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務(wù),。

2021年5月,，武漢市發(fā)改委和武漢市建委發(fā)文《關(guān)于加快推進我市全過程工程咨詢服務(wù)的通知》，提出“逐步建立健全與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的項目審批和監(jiān)管制度,，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段,，著力破除制度性障礙,，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略,，培養(yǎng)與全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍,，加快與國際工程咨詢模式的接軌?！辈⑶?，文件中明確提出“政府投資、全部使用國有資金投資,、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的各類建設(shè)工程項目和社會投資的建設(shè)工程項目優(yōu)先采用全過程工程咨詢服務(wù)模式”,。

（二）必要性

1.提高效率的必要。

現(xiàn)行工程建設(shè)組織方式把投資咨詢,、環(huán)境評價,、勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、招標(biāo)代理及造價等工程咨詢業(yè)務(wù)碎片化，分別委托不同企業(yè),，造成反復(fù)招標(biāo),，前期工作程序冗長，不利于工程項目建設(shè),，有必要推進工程建設(shè)組織方式改革,，采用集約化方式，整合工程咨詢業(yè)務(wù),，統(tǒng)一委托一家企業(yè)提供全過程工程咨詢服務(wù),，以簡化程序，提高資源整合效率,，加速工程項目建設(shè),。

2.提高質(zhì)量的必要。

碎片化帶來眾多項目相關(guān)責(zé)任主體,，職責(zé)不清,，相互扯皮，上下脫節(jié),，給業(yè)主組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理造成困難,，進而影響工程質(zhì)量。采用全過程工程咨詢,，可以簡化業(yè)主與工程咨詢方的關(guān)系,，理清職責(zé)，方便監(jiān)管,，改進工程咨詢服務(wù)質(zhì)量,。

3.節(jié)約投資的必要,。

碎片化帶來工程費用難記其數(shù)，不斷超過投資概算,，業(yè)主不得不追加投資,，增加投資風(fēng)險。采用全過程工程咨詢可以有效降低管理成本,，減少工程建設(shè)支出,，節(jié)約工程投資。

4.廉潔建設(shè)的必要,。

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域是貪污腐敗案件的多發(fā)區(qū),，碎片化也派生了更多廉潔風(fēng)險點，難以監(jiān)管,，容易滋生腐敗,。有必要采用全過程工程咨詢，大幅度減少廉潔風(fēng)險點,，鏟除滋生腐敗的溫床,。

（三）重要性

1.有利于發(fā)揮投資效率,。

采用全過程工程咨詢可以有效縮短建設(shè)周期,，改進工程咨詢質(zhì)量，提升工程建設(shè)水平,，降低工程造價,，節(jié)約工程投資，幫助業(yè)主獲得更好的投資回報,。

2.有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

全過程工程咨詢是建筑業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路,，可以幫助企業(yè)重組融合,，研發(fā)創(chuàng)新，流程再造,，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,，提高勞動生產(chǎn)率，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才,。

3.有利于優(yōu)化投融資環(huán)境,。

采用全過程工程咨詢可以將招投標(biāo)環(huán)節(jié)減少，政府相應(yīng)審批減少,，促進投融資環(huán)境改善,。

4.有利于建筑業(yè)走出去。

大量采用全過程工程咨詢,，可以造就一支與國際接軌的工程咨詢隊伍,，進一步發(fā)揮湖北人才優(yōu)勢,，推動湖北工程咨詢企業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略,，服務(wù)全球工程項目建設(shè),。

三、全過程工程咨詢服務(wù)階段

全過程工程咨詢可劃分為兩個階段,，即：投資決策階段以及建設(shè)實施階段,。并可細分為四個部分，即：投資決策綜合性咨詢,、工程勘察設(shè)計咨詢,、工程招標(biāo)采購咨詢及工程監(jiān)理與項目管理服務(wù)。

1.投資決策綜合性咨詢

前期階段咨詢又稱投資前咨詢,，是對投資與否和投資可能取得的效益做分析決策的階段,。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：項目策劃、投資機會研究,、初步可行性研究（項目建議書）,、可行性研究、環(huán)境影響評價,、項目申請報告,、資金申請報告、水土保持方案及建設(shè)項目單項咨詢等,。

2.工程勘察設(shè)計咨詢

工程投資決策后為組織工程實施所做的包括勘察設(shè)計等技術(shù)工作在內(nèi)的準(zhǔn)備性工作階段,。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：工程勘察、工程設(shè)計,、造價咨詢等,。

3.工程招標(biāo)采購咨詢

工程勘察設(shè)計完成后，為了項目的施工建設(shè)所進行的相關(guān)工程,、設(shè)備,、貨物等采購工作。

4.工程監(jiān)理與項目管理服務(wù)

項目實際施工中,，為建設(shè)單位提供工程監(jiān)理與項目管理一體化服務(wù)工作,，執(zhí)行施工進度計劃，并及時采取措施糾正施工進度偏差,，確保施工總進度目標(biāo)實現(xiàn),。

四、咨詢服務(wù)模式劃分

全過程工程咨詢按服務(wù)階段可劃分為全階段咨詢和多階段咨詢,。

（1）全階段咨詢

全階段咨詢是指貫穿工程項目四個部分,，業(yè)主可以委托工程咨詢企業(yè)提供全階段咨詢服務(wù)。

（2）多階段咨詢

多階段咨詢是指涵蓋工程項目四個部分中兩個或以上的咨詢業(yè)務(wù)。

五,、全過程工程咨詢服務(wù)清單

根據(jù)江漢油田公安局看守所項目基本情況,，結(jié)合我司服務(wù)范圍，我司擬定該項目全過程工程咨詢服務(wù)清單內(nèi)容覆蓋工程建設(shè)各個階段,，咨詢服務(wù)內(nèi)容詳見附件1,，用于指引貴局根據(jù)工程項目的具體情況和自身需求，從清單中選擇需要的服務(wù)內(nèi)容和成果,。

六,、關(guān)于本項目的幾點初步建議

（一）關(guān)于項目建設(shè)規(guī)模

1.項目計劃設(shè)計押量為600人，建議先行落實關(guān)于600人規(guī)模的依據(jù),，包括上級部門的批文等支撐性材料,，以利于項目的快速推進。

2.看守所面積：根據(jù)項目設(shè)計押量600人,，按人均=28.67-1.24*（600-500）/500）=28.42m2/人估算,，看守所房屋建筑面積（不含武警營房）宜為17052m2。（注：未考慮特殊監(jiān)區(qū)）

3.停車場地面積：建議25m2/車位估算,，具體車位數(shù)量根據(jù)看守所公務(wù)車輛,、外來車輛及民警自備車輛實際需求確定?；蛞罁?jù)建筑面積按每100m2配建2個停車位確定,。

4.民警文體活動場地：人均不低于3.2m2，人員按貴局編制安排確定,，且總面積最低不宜小于600m2,。

5.室外活動場所：人均使用面積不低于3m2,。

6.容積率：建議為0.3-0.5,。

7.建筑密度：建議為33%。

8.綠化率：按當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門意見控制,，建議不宜小于25%,。

9.凈用地面積：根據(jù)看守所面積17052m2，容積率0.3-0.5,，則項目凈用地面積建議在51畝~85畝,。（注：未考慮建設(shè)武警營房等其它需求的建筑）

（二）關(guān)于項目建設(shè)內(nèi)容

1.看守所建筑內(nèi)部可設(shè)置：被羈押人用房、辦案及管理用房,、民警辦公及生活用房,、檢察院和法院用房、附屬用房及武警營房,。

2.被羈押人用房包括監(jiān)室,、物品儲藏室(包括衣物儲藏室和違禁物品保管室)、醫(yī)務(wù)用房、圖書室,、活動室,、伙房、公共浴室,、洗衣房,、理發(fā)室、教育培訓(xùn)室以及家屬會見用房等,。家屬會見用房包括管理室,、會見室(包括會見大廳、單獨會見室和視頻會見室),、候見室,、生活用品供應(yīng)室及物品暫存室等。

3.辦案及管理用房包括羈押受理用房(含接待廳,、收押廳,、收押登記室、安全檢查室,、健康檢查室,、信息采集室、候押室),、值班室,、管教室、談話室,、心理咨詢室,、訊問室、律師會見室,、辨認室,、警用裝備室、技術(shù)用房(包括監(jiān)控室及其設(shè)備室,、訊問指揮室,、電教室等)、AB門執(zhí)勤用房等,。

4.民警辦公及生活用房,。民警辦公用房含辦公室、文印室,、資料室,、檔案室、會議室,、閱覽室,、榮譽室等,；民警生活用房含備勤宿舍、食堂,、健身房,、文娛室等。

5.檢察院和法院用房指駐所檢察室使用的辦公室,、監(jiān)控室,、談話室和法院使用的宣判小法庭等。

6.附屬用房包括收發(fā)值班室,、門衛(wèi)接待室,、變配電室、車庫,、倉庫,、公共衛(wèi)生間、綜合修理間,、職工浴室,、鍋爐房及其他設(shè)備用房等。

7.武警用房根據(jù)貴局需求及武警總部相關(guān)規(guī)定設(shè)置功能,。初步可考慮設(shè)置營房,、哨兵室、勤務(wù)值班室和軍事訓(xùn)練等設(shè)施,。

8.停車位：建議考慮按10%比例配置充電樁車位,。

（三）關(guān)于項目選址

1.建議選址在工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件較好,，地勢較高且平緩,，與周邊交通與建筑基地連接方便的地段。

2.建議避開居民稠密區(qū),、繁華商業(yè)區(qū),、高層建筑周邊的地段以及外事活動場所。

3.項目選址應(yīng)符合潛江市土地利用總體規(guī)劃,。

（四）關(guān)于項目方案

1.本項目應(yīng)按其功能分為監(jiān)區(qū),、辦案區(qū)、接待會見區(qū),、辦公區(qū)、生活保障區(qū)和武警營區(qū),?？词厮ㄖ匾嗽O(shè)置2個出入口。監(jiān)區(qū)應(yīng)設(shè)置1個出入口,，并不得直接面對看守所基地出入口,。

2.監(jiān)房不宜超過2層。普通監(jiān)室每間關(guān)押人數(shù)宜為16人～22人，監(jiān)室開間宜為5.70m～6.00m,，人均使用面積宜為5.00m2,；單人監(jiān)室開間或進深的凈尺寸不應(yīng)小于2.20m，每間使用面積宜為7.00m2～8.00m2,。監(jiān)室凈高宜為5.7~6.3m,。

3.室外活動場頂部應(yīng)設(shè)距地高度不小于3.20m的金屬防護柵欄。

（五）關(guān)于項目人員配備

1.干警配備：建議按月平均人犯數(shù)15%配備,，并不少于12人,。

2.醫(yī)務(wù)人員：根據(jù)方案按需設(shè)置。

3.炊事員：建議按月平均人犯數(shù)3%配備,，并不少于2人,。