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【事件簡報】 近日,，河南鶴壁一所中專發(fā)生的令人痛心的校園欺凌事件,，16歲的女兒被同班三名女生長期欺凌,，備受折磨,。及此前四川綿陽三臺縣發(fā)生的13歲女孩被五個同學(xué)毆打并拍攝視頻的校園欺凌事件，相繼引發(fā)輿論熱點,。
       近年來,，校園欺凌事件頻繁發(fā)生，未成年人違法犯罪已經(jīng)成為現(xiàn)代社會一種越來越普遍的現(xiàn)象,。輿論的焦點集中在法律對此類事件的應(yīng)對上,，如何破解校園欺凌現(xiàn)象，竟如此嚴(yán)峻而緊迫,。以“罪”或“罰”的手段應(yīng)對校園欺凌,，竟然存在種種困難。如何杜絕校園欺凌,，是現(xiàn)代法治體系必須面對和處理的嚴(yán)峻問題,。

校園欺凌的概念
     我國法律沒有明確規(guī)定“校園欺凌”的概念?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第一百三十條第三款規(guī)定的“學(xué)生欺凌,，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓,、侮辱，造成另一方人身傷害,、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為,。”校園欺凌不僅僅表現(xiàn)在身體上的侵害,，也就是校園暴力,；還體現(xiàn)為一種“軟暴力”的形式，包括語言上的欺凌,，以及社交上的孤立等形式,。 

     縱觀《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》,、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī),，沒有一套成熟法律規(guī)制可以針對性地處罰欺凌行為，使許多校園欺凌施暴者的行為游走在法律的邊緣外,。

     教育部聯(lián)合九部門曾印發(fā)過《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)教育預(yù)防,、依法懲戒和綜合治理，切實防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生,；對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,，必要時可由政府收容教養(yǎng)，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣,、手段殘忍,、后果嚴(yán)重的，必須堅決依法懲處,。

執(zhí)法困境反思

“發(fā)現(xiàn)難”,、“制裁難”成為了校園欺凌現(xiàn)象治理進(jìn)程的兩大難點

★“發(fā)現(xiàn)難”的破解，更多依賴學(xué)校所代表的教育力量,。學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任,，教育行政主管部門的監(jiān)督職責(zé)是目前預(yù)防發(fā)現(xiàn)校園欺凌最有效的手段。

      學(xué)校對發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件具有舉足輕重的作用,。校園生活是未成年人主要的生活環(huán)境,。若學(xué)校及教師無視受害者的傾訴、要求受害者隱忍,，更有甚者,，為避免事件傳出使學(xué)校聲譽(yù)造成負(fù)面影響，而包庇欺凌事件的施暴者,，會使受害學(xué)生受到更加變本加厲的欺凌,。將對受害學(xué)生的身心發(fā)展，人格成長造成難以愈合的重創(chuàng),。故對失責(zé)失察的學(xué)校責(zé)任,，教育行政主管部門要敢于從嚴(yán)從重問責(zé)追責(zé)。壓實責(zé)任,，倒逼學(xué)校的監(jiān)管職責(zé),，對于校園教育的缺位問題，失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán),。

★ “制裁難”則是對立法和司法提出了挑戰(zhàn)。“制裁難”是立法上對校園欺凌沒有完整的法律規(guī)制,，司法上存在著法律制裁上的缺失,。未成年人常常在犯下社會危害性極重的罪行時，才會得到刑法的處罰,。

    “小惡魔”們大多數(shù)因未到達(dá)刑事責(zé)任年齡,，不需要負(fù)刑事責(zé)任。而法律規(guī)定的民事賠償根本無法彌補(bǔ)受害者的物質(zhì)的預(yù)期損失和精神損傷,，這樣的法律懲罰是否太輕了,？但卻讓欺凌對象遭受到健康身體及心靈的創(chuàng)傷,。而目前法律規(guī)定的諸如責(zé)令父母管教、訓(xùn)誡,、送入工讀學(xué)校,、矯治等措施缺乏具體的操作性規(guī)定，在實踐中的效果不盡人意,。在一些案件中,，均未對涉罪“熊孩子”限制性管教，有的責(zé)令父母加以管教,，有的甚至送回原學(xué)校就讀,，使其處于“放任自流”狀態(tài),。一方面是不予追究刑事責(zé)任,，另一方面是不能實施專門教育，這導(dǎo)致施暴“熊孩子”處于無人監(jiān)管狀態(tài),，根本嘗不到無視規(guī)則的苦果,，不會樹立對法律和規(guī)則的敬畏。這既是對公平正義的戕害,，也是對受害人的不公,。而校園欺凌中的軟暴力行為又總是由于惡性不足難以定罪，目前對適用于懲罰此類行為的法律制度存在巨大死角,。

結(jié)語 

     影視劇《隱秘的角落》的原作者紫金陳評價得有道理：小孩子是沒有好壞之分的,，而且小孩和大人不同，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗,，不了解他人痛苦,，做惡時可能更加肆無忌憚。善惡只在一瞬間,，這是人的本性,，因為年齡小就對其避而不談，這是成年人本身的自大和不誠實,。

    校園欺凌需要家庭,、學(xué)校和社會共同關(guān)注。如果為了強(qiáng)調(diào)對未成年欺凌者的保護(hù)而忽視了懲罰的必要性,，無論是對社會輿論,，還是對公平正義，都會造成不良影響,。對于未成年人的欺凌現(xiàn)象,，教育不僅在于保護(hù)，也在于懲罰,，希望每一個熱點案件都成為法治進(jìn)步的契機(jī),。