余蘇 黃建城

自2019年1月24日國務院關于印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知（國發(fā)〔2019〕4號）中明確提出“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”以來,，國家針對職業(yè)教育的發(fā)展和改革出臺了一系列具體的促進政策和措施,。加快職業(yè)教育的發(fā)展和改革一直是民辦教育近幾年來發(fā)展的重心和熱點問題。

從教育部官網(wǎng)發(fā)布的2019年-2021年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,，2019-2021年三年期間,，全國中等職業(yè)學校的學校數(shù)量呈下降趨勢，但在校生總人數(shù)和校均在校生人數(shù)在不斷上升,；高職（?？疲┰盒７矫妫瑢W校數(shù)量,、在校生總人數(shù)和校均在校生人數(shù)呈穩(wěn)步上升的趨勢,；而本科層次職業(yè)學校的學校數(shù)量也從2020年的21所增加至2021年的32所。關于民辦中等職業(yè)學校,，學校數(shù)量略有下減,，但在校生總人數(shù)以約20萬人/年的速度在增值，校均在校生人數(shù)也呈穩(wěn)步上升的趨勢,。具體數(shù)據(jù)如下表格所示：

但根據(jù)我們類似項目經(jīng)驗，目前多數(shù)教育企業(yè)對我國職業(yè)教育的發(fā)展持觀望狀態(tài),，其主要原因在于,，在舉辦職業(yè)學校過程中企業(yè)重點關心的重資產、混合所有制辦學,、校企合作中企業(yè)權益保障等問題的國家政策規(guī)定還不是很明朗,。我們認為，在未來幾年里,，職業(yè)教育還可以從以下三個方面進一步優(yōu)化和發(fā)展,。

一、通過多種途徑支持職業(yè)院校的用地政策

在職業(yè)學校的眾多辦學條件指標中,，校園占地面積和校舍建筑面積無疑是限制眾多教育企業(yè)進入該行業(yè)的門檻之一,。根據(jù)相關法律規(guī)定，各類職業(yè)學校關于土地及校舍的設置條件如下：

雖然教育部等五部委于2022年11月2日印發(fā)《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》的通知（教職成〔2022〕5號）明確規(guī)定：“對于中等職業(yè)學校的校園占地和校舍建筑,，學校獨立產權部分應占一定比例,，確需租賃的，租賃期限應與學校辦學規(guī)劃相匹配,，并以協(xié)議或補充協(xié)議等方式加以保障,，具體要求由各地自行確定?！睘榕e辦者租賃校舍舉辦中等職業(yè)學校提供了政策支持,，一定程度上減輕了舉辦者舉辦中等職業(yè)學校的資金壓力。但是上述規(guī)定將“學校獨立產權部分”的具體比例交由地區(qū)確定,，不利于各地區(qū)把握租賃辦學的審批尺度,，可能導致在實踐辦學過程中因政策不明確而難以執(zhí)行。

即使允許舉辦者通過租賃場地舉辦職業(yè)學校,，舉辦者要找到現(xiàn)成的,、適宜直接作為職業(yè)學校校舍的可租賃場地也比較困難，因此僅僅通過租賃場地的方式可能還不能完全解決職業(yè)學校辦學場地的問題,。我們建議參考其他行業(yè)的土地支持政策,，通過租賃,、先租后讓,、政府建校企業(yè)辦學等多種方式，解決職業(yè)學校的辦學用地問題以及緩解舉辦者前期辦學的資金壓力,，從而吸引更多社會力量參與舉辦職業(yè)學校,，促進職業(yè)教育多樣化、高質量發(fā)展,。

二,、完善職業(yè)院校混合所有制辦學制度

2019年1月24日,，國務院關于印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知（國發(fā)〔2019〕4號）明確“鼓勵發(fā)展股份制,、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構”。目前國家層面尚未出臺職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的具體規(guī)定,，但是參考江西省、山東省,、遼寧省,、內蒙古自治區(qū)等地區(qū)已經(jīng)出臺的指導意見，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學制度既適用于新設立的職業(yè)院校,，也適用于現(xiàn)有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革，極大地降低了企業(yè)參與職業(yè)院校辦學的資金成本,，更有利于企業(yè)發(fā)揮先進技術優(yōu)勢和產業(yè)資源優(yōu)勢,，帶動職業(yè)教育快速發(fā)展,。

雖然上述地區(qū)出臺的指導意見在混合所有制職業(yè)院校的設立、辦學管理和退出制度等方面進行了規(guī)定,，但是對于營利性的混合所有制職業(yè)院校,，如何確定企業(yè)和政府、公辦院校的投資金額,、如何保障企業(yè)在運營中的合法權益,、如何確保國有資產不流失問題，以及在混合所有制二級學院中,，如何保障企業(yè)參與二級學院的管理,，如何進行二級學院的財務管理等具體問題還有待進一步明確。而且除了上述列舉的地區(qū)之外,，國家及其他地區(qū)尚未出臺職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見，不利于該等地區(qū)推行職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，亦不利于企業(yè)參與職業(yè)院校辦學。因此,，我們建議國家層面應出臺職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏闹笇б庖姡鞯貐^(qū)根據(jù)國家指導意見以及各地區(qū)的實際情況出臺具體的實施細則,，在改革過程中,，應當遵循“一校一策”制度，具體問題具體分析,，同時還應當保證國有資產不流失,，以及保障企業(yè)在合作辦學中的權益，逐步健全和完善職業(yè)院?；旌纤兄妻k學制度,，從而吸引更多優(yōu)質的社會資本參與職業(yè)教育的發(fā)展中，促進職業(yè)教育又快又好地發(fā)展,。

三,、充分發(fā)揮校企合作的促進作用，保障企業(yè)的權益

2018年2月25日,，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》,，為職業(yè)學校的校企合作提供了重要的指導意見。產教融合,、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式,，同時也是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。未來,，國家和地區(qū)應當從政策引導方面,，不斷推行和支持職業(yè)學校的校企合作,，充分發(fā)揮企業(yè)的技術優(yōu)勢和產業(yè)資源優(yōu)勢，助力職業(yè)學校培養(yǎng)專業(yè)技術人才,。同時職業(yè)學校通過人才輸出,，不斷促進企業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)的高質量合作發(fā)展模式,。此外,，國家及地區(qū)應當針對不同的校企合作模式，出臺相應的鼓勵和支持措施,，保障企業(yè)在校企合作中的權益,，不斷吸引企業(yè)參與多種模式的校企合作。

“華光猶苒苒,，旭日漸瞳瞳”,，職業(yè)教育正如旭日冉冉升起，未來一片光明,。但若要讓職業(yè)教育的光芒照耀得更高更遠,，未來還需要針對職業(yè)院校現(xiàn)存的辦學用地,、混合所有制改革,、校企合作等問題出臺具體的促進和解決措施，及時掃清職業(yè)教育發(fā)展的障礙,。

1. 包含普通中等專業(yè)學校,、職業(yè)高中和成人中等專業(yè)學校,。不包括人力資源和社會保障部門管理的技工學校,。

2. 未包含技工學校的數(shù)據(jù)。

3.《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》未公布該數(shù)據(jù),。