順治十八年（1661）年五月,，經(jīng)議政王大臣會(huì)議的討論，四輔臣的點(diǎn)頭認(rèn)可,，以幼帝玄燁的名義下了一道重要的旨意：江南析為江蘇,、安徽二省，即歷史上的“江南分省”,。

此二省的命名方式比較簡單,，“江蘇”取江寧、蘇州二府首字,；“安徽”取安慶,、徽州二府首字。不過當(dāng)時(shí)還有另外一種說法,，以長江流經(jīng)位置為準(zhǔn),，稱江蘇為“下江”，稱安徽為“上江”,。

其實(shí),，江南省這個(gè)名字在歷史上存在的時(shí)間很短，順治二年豫親王多鐸攻占南京后,，朝廷對(duì)于南京的體制問題展開了激烈的爭(zhēng)論。

不少人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沿襲明制,，仍以南京為“陪都”,，保留南直隸的現(xiàn)有體制。但攝政王多爾袞等滿洲貴族認(rèn)為南直隸作為南方的政治,、經(jīng)濟(jì)中心影響力極大,，對(duì)新朝的統(tǒng)治存在威脅，最終決定降低其行政等級(jí),，降為行省,。

是年七月，朝廷頒布諭旨,，將南直隸改為江南省,，應(yīng)天府改為江寧府，取消應(yīng)天府尹的建制,，以知府為最高長官,。

從順治二年建江南省，到順治十八年江南分省，只有短短的17年時(shí)間,。那么江南為何要分省呢？主要有以下幾個(gè)原因：

其一,、地域太廣江南不“江南”

江南省的行政區(qū)劃大致與明南直隸相同，如果以現(xiàn)在的情況來看,，江西婺源，湖北英山以及浙江的部分區(qū)域,，都隸屬南直隸。

南直隸的北至徐州,、南至松江，兩府之間的距離超過1200里,。在黃河未改道之前,，南直隸橫跨黃河、淮河,、長江三大流域,。

如果按照長江來劃分的話，南直隸有一多半屬于“江北地區(qū)”,；若是秦嶺,、淮河為界的話，那么徐州,、宿州等地,，則要?jiǎng)澣?span style="box-sizing: border-box;font-weight: 700;margin: 0px;padding: 0px;border: 0px;">“河北地區(qū)”,。

歷史上江南被定義為“長江以南地區(qū)”，實(shí)際上真正的江南主要還是指長江下游以南地區(qū),，更具體地說應(yīng)是蘇南,、皖南,、浙北這一區(qū)域,。

江南省由于跨度太大,，境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化,，以及氣候等千差萬別,。如果仍以“江南省”為名,，那么就有點(diǎn)差強(qiáng)人意了。故而分省勢(shì)在必行,。

其二,、統(tǒng)治基礎(chǔ)不穩(wěn)固

清初時(shí)期，江南省一直是朝廷最頭疼的地方,，反清起義一波未平一波又起,。究其根源，主要是江南這個(gè)地方受明代統(tǒng)治思維的影響,，遺老遺少皆以朱明王朝為正統(tǒng),。

明太祖起于淮右，老家就在鳳陽,。大明建國后又定都南京,，老朱家的根就在南直隸，清統(tǒng)治者要想徹底消滅“前明余孽”,，絕非是短時(shí)間內(nèi)能辦到的,，或者說根本辦不到。

事實(shí)也證明,，江南一帶一直到康熙年間,，反清意識(shí)仍然根深蒂固。后來康熙帝、乾隆帝六次南巡,，其最終目的就是為了籠絡(luò)江南人心,，并幾次至明孝陵祭拜朱元璋。

既然無法消除江南子的反清思想,，那么分省就顯得很有必要,。作為朱明王朝的兩個(gè)重要的“據(jù)點(diǎn)”，鳳陽被分給了安徽,，南京被分給了江蘇,，并以不同的行政區(qū)進(jìn)行管理，如此便能在一定程度上遏制反清情緒的蔓延,。至少,，不是一個(gè)省的人，少了“同鄉(xiāng)”這條紐帶,，多少總會(huì)生疏一些,。

其三、政務(wù)太繁顧頭難顧腚

江南省是全國最富庶的地區(qū),，文獻(xiàn)記載：“江南田賦之供,，當(dāng)天下十之三；漕糈,，當(dāng)天下十之五,；又益江淮之鹽策，關(guān)河之征榷,，是以一省當(dāng)九州之半未已也”,。

清初時(shí)期，國家歲入接近一半來自江南,，乾隆朝國力鼎盛時(shí)期,，兩江財(cái)賦也占了將近三分之一。

明代時(shí)南直隸由于是“陪都”,，其錢糧征收主要是南京戶部統(tǒng)籌,，其下各巡撫皆聽節(jié)制。這套制度通過實(shí)踐被證明是行之有效的,。

順治朝廢南直隸后,，以江南總督為最高長官，但當(dāng)時(shí)還是以軍事斗爭(zhēng)為主,，江南總督無暇顧及民政,。

實(shí)際負(fù)責(zé)民政事務(wù)的是兩個(gè)巡撫，一為“江南巡撫”（駐蘇州）,，轄區(qū)江寧,、蘇州,、鎮(zhèn)江、松江,、常州等江南諸府,；二為“鳳廬巡撫”（駐淮安），轄江北諸府,。

布政使,、按察使也設(shè)兩員，以地域進(jìn)行劃分,，分管錢糧,、刑名事務(wù)。不難看出,，順治朝時(shí)江南省的政務(wù)實(shí)際上按照江南,、江北的地理區(qū)域進(jìn)行管理的。

可即便如此,，江南省的政務(wù)仍是難以順利開展,，尤其是長江為界限劃分職責(zé)，容易出現(xiàn)一些扯皮,、推諉的情況，在總督分身乏術(shù)的情況下,，兩個(gè)巡撫誰也不服誰,。這也是后來分省時(shí)沒有以長江為界，而是以東西兩向劃分的原因之一,。

其四,、分省有利于平衡科舉取士

江南省成立后的第二年，即順治三年清王朝第一次開科取士,。江南省鄉(xiāng)試發(fā)榜以后,，位居榜單的大多數(shù)出自江南各府，尤以蘇州,、江寧,、常州、鎮(zhèn)江,、徽州等府人數(shù)最多,。

而江北地區(qū)自古文風(fēng)較低，雖然參加鄉(xiāng)試的考生比江南還要多,，但取中的不及江南的三分之一,。

鄉(xiāng)試是有名額的，每個(gè)省的舉人數(shù)量都有定數(shù),，當(dāng)時(shí)江南為63名,。然而這些名額絕大部分被江南等府壟斷,，使得江北的讀書人無緣功名，這就引起來很大的矛盾,。

會(huì)試同樣也是如此,，不過順治朝時(shí)實(shí)行的是南、北,、中卷取士的制度,。江南省考生被劃在了南卷，而實(shí)際錄取的進(jìn)士,，也是絕多數(shù)出自江南各府,。

科舉取士一旦出現(xiàn)錄取比例不平衡，將會(huì)嚴(yán)重威脅到統(tǒng)治基礎(chǔ),。故而江南分省以后,，采取了分省取士的辦法，安徽,、江蘇各自都有自己的名額,。

如此一來雖然江蘇省的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的，但卻在一定程度上緩和了取士不公所帶來的政治問題,。

江南分省后的最初幾年,，安徽省的地位一直比較尷尬。這是因?yàn)榘不盏闹饕I(lǐng)導(dǎo)干部巡撫,、布政使,、按察使都在江寧。

大約在康熙六年,，安徽巡撫才正式入駐安慶（也有說是康熙元年）,，乾隆二十五年，安徽布政使才移駐安慶,。也就是說,，安徽建省的近一百年間，省會(huì)一直在江寧,。