一、省域金融分權(quán)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析

（一）顯性金融分權(quán)：從中央到地方

在跨進新世紀之前,，我國的金融分權(quán)思想與財政分權(quán)的思想基本一致,，這主要是因為在當(dāng)時一直將金融資源作為財政資源的衍生品，金融系統(tǒng)需要依靠財政系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控,，這一時期的金融分權(quán)和財政分權(quán)的演進歷程具有一定同步性,，從集權(quán)到分權(quán)再到集權(quán)。

跨入新世紀的門檻后,，金融系統(tǒng)逐漸獨立于財政系統(tǒng)去發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟的作用,。新時期的金融分權(quán)主要表現(xiàn)為兩個層面，一是金融顯性分權(quán),，二是金融隱性分權(quán),。

1．一九四九年-一九七八年：金融高度集權(quán)時期

具體來看，第一階段從一九四九年到一九七八年,，此段時期我國金融權(quán)力處于高度集中狀態(tài),。彼時新中國剛剛成立，中國人民銀行作為金融政策制定者和金融機構(gòu)監(jiān)管機構(gòu),，自從接管了舊時的官僚資本銀行,，與中央政府和相關(guān)機構(gòu)一起將金融權(quán)力集中。新中國成立后面臨的主要難題就是盡快恢復(fù)被戰(zhàn)爭嚴重破壞的脆弱的國民經(jīng)濟系統(tǒng),，然后努力將自己從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家建設(shè)成一個工業(yè)國家,。

所以這時集中金融權(quán)力有一定現(xiàn)實意義,，由中央政府對金融資源統(tǒng)一分配，統(tǒng)收統(tǒng)支,。金融權(quán)力的高度集中可以保證將金融資源調(diào)配到急需重點建設(shè)的重要領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展打下了基礎(chǔ),，發(fā)揮了重要作用,，再與一系列社會主義改造運動相結(jié)合，形成了國營經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的局面,。

一九四九年10月我國成立人民保險公司,，這是我國保險業(yè)的里程碑事件，代表我國開始獨立自主從事保險經(jīng)紀業(yè)務(wù),，同時農(nóng)村成立了一系列信用合作組織,，為我國農(nóng)村建設(shè)提供了動力，這是銀行惠及農(nóng)村的重要體現(xiàn),。一九五二年,，人民保險公司和中國交通銀行在財政部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一同掌控著國家基建貸款,，交通銀行同時還控制了國家基本建設(shè)和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的投資管理,。

一九五六年，我國的人民銀行體系進一步納入了公私合營銀行,。一九五七年,，中國人民銀行鞏固了其在金融系統(tǒng)的基本地位，統(tǒng)一掌管并發(fā)放商業(yè)貸款,。從一九五八年開始,，新中國嘗試了第一次金融權(quán)力下放，主要體現(xiàn)在信貸層面,，貸款開始實施中央和地方的兩級管理,。

由中國人民銀行總行負責(zé)中央財政和中央企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，其他信貸業(yè)務(wù)的管理權(quán)限全部下放給地方政府,，同時推行信貸差額包干的制度,，即當(dāng)?shù)刭J款多于貸款，則由中央補貼存貸款差額,。并制定了計劃差額范圍,，在此范圍內(nèi)，多吸收的存款皆可以用于貸款發(fā)放,。但是這種權(quán)力下放造成了貸款挪用和存款虛報等負面影響,，也給地方政府帶來激勵，此后人民銀行收回了差額管理權(quán),。

到一九六一年,，重新回到金融權(quán)力高度集中的時代,，信貸權(quán)恢復(fù)到原來的“統(tǒng)存統(tǒng)貸”模式?？偠灾?，從建國初期到開放前夕，我國金融權(quán)力高度集中,，信貸權(quán)集中于財政部及其直屬機構(gòu),。央行兼任金融政策制定者和金融機構(gòu)監(jiān)管者的雙重角色。

地方政府的金融權(quán)力較少,。這一階段中國是計劃經(jīng)濟時代,，中國的國民經(jīng)濟在這一高度集權(quán)的制度下獲得了很好的恢復(fù)，但是也損害了地方政府的積極性,，所以經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,。雖然也嘗試了一些改革，但是受限于經(jīng)濟基礎(chǔ),，最終還是選擇了將金融權(quán)力集中到中央,。

2．一九七八年-一九九三年：我國金融分權(quán)的初步嘗試

金融分權(quán)的第二階段可以被稱為金融分權(quán)的初次嘗試，從時間上看是一九七八年到一九九三年,。一九七八年改革春風(fēng)吹向神州大地,，為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要調(diào)動地方政府的積極性,，這需要通過中央政府的讓權(quán)放利來實現(xiàn),。主要表現(xiàn)為中央政府逐漸恢復(fù)原有的金融機構(gòu)，并成立大量新的金融機構(gòu),，中國人民銀行也從財政部的管制中獨立出來,，可以自主行使更多金融權(quán)力。

四大國有銀行工農(nóng)中建開始推行由總行領(lǐng)導(dǎo)分配各個分支機構(gòu)的制度,。金融機構(gòu)與地方政府有了更多交流與聯(lián)系,，地方政府也參與了四大行分支機構(gòu)的管理。這一階段金融市場活躍的主要表現(xiàn)就是大量地方性金融機構(gòu)的相繼涌現(xiàn),，農(nóng)信社,、城商行和一些信托公司都依賴政策支持如雨后春筍般發(fā)展壯大，成為地方金融體系的重要力量,，這也為地方政府提供了資金支持,，地方政府也從中央政府那里獲取了更大的調(diào)配金融資源的權(quán)力，利用金融資源建設(shè)公共福利基礎(chǔ)設(shè)施并投資于地方企業(yè),，支持其發(fā)展,，地方經(jīng)濟因而得到較好發(fā)展。

到一九八七年,，各省相繼成立同業(yè)拆借市場,。資本市場的發(fā)展開始進入黃金時代,，這不僅拓展了地方政府融資渠道，也促進了地方中小企業(yè)的振興,，共同促進了地方經(jīng)濟的高速發(fā)展,。

總結(jié)來說，在這段時期,，中央政府已經(jīng)意識到在開放的大潮中,，金融過度集權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，打擊了地方政府積極性和自主性,，所以開始向地方下放金融權(quán)力。在一方面恢復(fù)建設(shè)資本市場,，另一方面下放信貸權(quán)力,，并將基建的撥款形式改成貸款，地方政府有了更大的金融權(quán)力,。

3．一九九四年-二十一世紀初：金融重新集權(quán)時期

第三階段從一九九四年到二十一世紀初,，可以被稱作是金融重新集權(quán)時期，中央政府收回了下放的部分權(quán)利,。經(jīng)過了上階段的分權(quán),，國民經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，但與此同時也埋下了隱患的種子,。所以第三階段中央政府的目標(biāo)是在有效防范金融風(fēng)險的同時繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟,。由于之前地方政府手握一定的金融權(quán)力，這造成了一些不當(dāng)?shù)牡胤秸偁?，?dǎo)致地方經(jīng)濟出現(xiàn)了“泡沫”,。

再加上非銀行金融機構(gòu)與銀行的不當(dāng)競爭，形成了大量不良資產(chǎn),，金融風(fēng)險因而驟增,。其次，地方政績考核以GDP增長為核心指標(biāo),，這使地方政府競爭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長競爭,，這容易造成信貸失控，加大通貨膨脹壓力,。為了防止金融秩序陷入混亂,，一方面中央政府成立了相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)，相繼成立的銀監(jiān)會,、證監(jiān)會和保監(jiān)會在金融領(lǐng)域起到了對地方金融監(jiān)管的作用,；

此外，央行進一步制定并完善財政政策和貨幣政策,，調(diào)控市場,，防范金融風(fēng)險,，加強對職能的管理。種種措施,，都體現(xiàn)中央審慎發(fā)展經(jīng)濟,，嚴格防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護金融市場秩序,。在這一階段,，央行撤銷了省級分行，轉(zhuǎn)而設(shè)立大區(qū)分行,，這是為了防止地方政府干預(yù)央行的金融監(jiān)管權(quán),。央行和國有行都上交了管理權(quán)后，地方政府獲得的金融權(quán)力大大縮水,，干預(yù)金融資源調(diào)配的能力也斷崖式下滑,。

此時，為地方政府提供資金支持的就是城市商業(yè)銀行,，但是中央政府顯然也注意到這一點,，之后就暫停了對股份制銀行和一些城市信用社的設(shè)立審批，并處理了一些違規(guī)操作的地方性金融機構(gòu),。除了對金融機構(gòu)收緊繩索,，中央還進一步加強對資本市場的監(jiān)管，清理并關(guān)停非法的債券與股票交易中心,。

經(jīng)過一系列整頓,，中央政府將下放給地方的金融權(quán)力基本回收，我國處于金融集權(quán)時代,?？偠灾@一時期的金融集權(quán)主要是為了防范金融風(fēng)險,，是整頓金融秩序的必然選擇,，為下一階段的金融分權(quán)改革奠定了穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)。

4．二十一世紀初至今：金融適度分權(quán)時期

從二十一世紀初至今為第四階段,，也就是金融適度分權(quán)時期,。中央政府重新下放金融權(quán)力，金融分權(quán)改革逐漸規(guī)范,，此時的金融分權(quán)依舊需要防范金融風(fēng)險的蔓延,，在全球性金融危機爆發(fā)的背景下，我國的金融市場和市場雖然尚未達到高度開放,，但是也受到了國際因素的沖擊,，帶來了不良影響。

為了降低并消除這些后果,，同時也為了經(jīng)濟的穩(wěn)健增長,，中央政府推出一系列激勵政策,，鼓勵成立大量地方性融資平臺，喚醒市場活力,，并放寬財政政策和貨幣政策,，這些政策雖然在短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長，但是不可避免帶來了不良后果,。地方政府大量舉債,，系統(tǒng)性金融風(fēng)險出現(xiàn)擴散趨勢。

中央政府為了避免再次引發(fā)危機,，首先成立了地方金融辦,，地方金融辦的成立不但可以彌補中央政府對地方金融管理的漏洞，還能夠預(yù)測地方金融風(fēng)險并從地方政府的角度提出防范措施,，為地方金融的健康發(fā)展保駕護航,；

其次，將一些中小型非存款類金融機構(gòu)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)下放給地方,，而且從二〇一五年起，允許地方政府發(fā)行債券,，開啟地方債置換,，二〇一五年也成為了專項債發(fā)行元年，地方融資平臺向規(guī)范化,、多元化和標(biāo)準化的方向發(fā)展,。綜上所述，在這一階段,，我國為了順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的潮流,，重新下放金融權(quán)力，并加強監(jiān)管,，賦予市場活力,，在不斷嘗試尋找最優(yōu)分權(quán)水平，以使金融資源為實體經(jīng)濟的進步添磚加瓦,。