前 言

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議以黨的二十大為基本遵循,，沿著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求和政策取向，明確2023年生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展重點(diǎn)工作,。本文從黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出發(fā),，總結(jié)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議八大核心要點(diǎn)，回顧國資央企的工作成效,，研判國資央企的改革發(fā)展趨勢,。解讀分為建設(shè)篇與改革篇，改革篇將主要對國資國企改革相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解析,。

●實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

●全面加快建設(shè)世界一流企業(yè)

●著力鍛造國家戰(zhàn)略科技力量

●加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長

●開展新一輪國企改革深化提升行動(dòng)

●深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合

●以上市公司為樣板打造現(xiàn)代新國企

●堅(jiān)決有力抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作

圖1 2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議內(nèi)容對比資料來源：國務(wù)院國資委,，中大咨詢整理

一、開展新一輪國企改革深化提升行動(dòng)

國企改革三年行動(dòng)是2020年至2022年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖,。伴隨著國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)的基本完成,，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場化經(jīng)營機(jī)制更加靈活高效,，專項(xiàng)工程示范引領(lǐng)作用更加凸顯,，國有企業(yè)活力與效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

今年是決戰(zhàn)國企改革三年行動(dòng)的收官之年,，國資央企及地方國資國企聚焦國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)攻堅(jiān)克難,，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量圓滿收官,。在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國資央企抓住“清晰劃分權(quán)責(zé)”的關(guān)鍵點(diǎn),，不斷提升前置事項(xiàng)清單的精準(zhǔn)性,、分批分類落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、提升外部董事履職能力素質(zhì),，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定,、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡,。在“三能”機(jī)制建設(shè)方面，國資央企強(qiáng)調(diào)“落實(shí)見效”，通過剛性兌現(xiàn)考核結(jié)果,、強(qiáng)化對科技創(chuàng)新人才的精準(zhǔn)激勵(lì)等方式推動(dòng)“三能”機(jī)制在各層級普遍化,、常態(tài)化運(yùn)行。同時(shí),，“科改示范行動(dòng)”提質(zhì)擴(kuò)圍,，引領(lǐng)帶動(dòng)作用取得更大突破。一方面企業(yè)類型得到充實(shí),，科改示范企業(yè)由原先的209家,，新增到了440家，其中有52家專精特新企業(yè),。另一方面,，改革舉措不斷突破，國資委推動(dòng)科改示范企業(yè)在不違反中央關(guān)于國資國企改革“四梁八柱”相關(guān)規(guī)定內(nèi)容前提下進(jìn)行大膽探索,，支持企業(yè)針對性解決改革創(chuàng)新發(fā)展中的問題,，激發(fā)創(chuàng)新活力。此外,，國資央企持續(xù)深化分類改革，在國有企業(yè)更加清晰的功能定位基礎(chǔ)上分類推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措,，分類改革,、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進(jìn)展和成效,。

圖2 中央企業(yè)分類改革主要成效（數(shù)據(jù)截至2022年中）資料來源：《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告(2022)》

貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，依照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議“以更大力度打造現(xiàn)代新國企，著力完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,，更好發(fā)揮中央企業(yè)核心功能”的指示，國企改革三年行動(dòng)后,，國資央企將著力在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機(jī)制,、分類改革上下功夫,，以系統(tǒng)完備的制度鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果,，以強(qiáng)勁活力帶動(dòng)國有企業(yè)核心競爭力提升,。

一是進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，落實(shí)黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行,、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,，充分體現(xiàn)出中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的“特”之所在；二是以有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)為抓手,，健全國有企業(yè)經(jīng)營決策機(jī)制,，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界,，并充分授權(quán)放權(quán)，推動(dòng)國有企業(yè)成為自主經(jīng)營,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束的獨(dú)立市場經(jīng)營主體,；三是構(gòu)建適合企業(yè)家成長的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，通過進(jìn)一步完善職業(yè)經(jīng)理人制度，深化落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，構(gòu)建融“激勵(lì),、約束,、容錯(cuò)”為一體的長效機(jī)制,，讓更多國有企業(yè)經(jīng)理人成長為真正具有企業(yè)家精神的企業(yè)家。四是在推動(dòng)共性問題攻堅(jiān)克難的同時(shí),，堅(jiān)持分類改革方向,，進(jìn)一步區(qū)分生產(chǎn)型企業(yè),、投資型企業(yè)、管理型企業(yè),、科技型企業(yè)等不同類型企業(yè),，著力推進(jìn)國有企業(yè)分類核算,、分類考核，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系,，更好發(fā)揮中央企業(yè)核心功能,。

二、深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合

近年來,，國資央企以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo),，持續(xù)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,，優(yōu)化國有資本布局,。戰(zhàn)略性重組聚焦落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略,，以資產(chǎn)重組或無償劃撥等方式在集團(tuán)層面穩(wěn)步推進(jìn)重組整合，而專業(yè)化整合則以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo),，以優(yōu)勢企業(yè)為主體,，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換,、無償劃轉(zhuǎn),、協(xié)議轉(zhuǎn)讓,、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界,，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,。

圖3 戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合的對比資料來源：中大咨詢整理

與2021年前所未有的戰(zhàn)略性重組動(dòng)作相比,，專業(yè)化整合是今年央企間合并重組的主流模式,。特別是今年下半年，也是國企改革三年行動(dòng)的最后半年,，多個(gè)央企在諸多領(lǐng)域展開了專業(yè)化整合，打造了一批央地合作的新典型,，實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)類央企間協(xié)同的新項(xiàng)目,，同時(shí)兩類公司在專業(yè)化整合窗口期積極開展非主非優(yōu)資產(chǎn)的盤活優(yōu)化,。

圖4 2022年中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合的重要實(shí)踐資料來源：中大咨詢整理

比較之下，大部分地方國有企業(yè)在過去一年仍在大力推動(dòng)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組,，旨在通過重組整合,，打造具有核心競爭力的一流企業(yè)。江蘇,、江西,、山東、河南,、湖北,、湖南、海南等地相繼推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略性重組,，通過重組,、新設(shè)集團(tuán)企業(yè)，推動(dòng)各地國資國企主業(yè)歸位,、產(chǎn)業(yè)歸核,、資產(chǎn)歸集，形成戰(zhàn)略明確,、板塊清晰,、專業(yè)突出、規(guī)模適度的布局結(jié)構(gòu),。

圖5 2022年地方國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合的重要實(shí)踐資料來源：中大咨詢整理

戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的主要手段和途徑,。下一階段,，國資央企將會(huì)持續(xù)深化專業(yè)化整合，圍繞“突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè),、做精一業(yè)”目標(biāo),，從“進(jìn)、退,、整,、合”四個(gè)方面加大力度推進(jìn)工作，通過聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大國有資本投資布局,，堅(jiān)決退出非主業(yè),、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)資產(chǎn)，深入開展企業(yè)間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)的整合,，深化央企,、央地、國企民企間的戰(zhàn)略合作,，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力,，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能。同時(shí),，各地方國有企業(yè)也將結(jié)合各地實(shí)際加快推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略性重組,，并在此基礎(chǔ)上深化同類業(yè)務(wù)的專業(yè)化整合。

三,、以上市公司為樣板打造現(xiàn)代新國企

國有控股上市公司是國有企業(yè)的重要組織形式和資本運(yùn)作的重要平臺(tái),，也是我國資本市場體系的重要主體，提高國有控股上市公司質(zhì)量對于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、助力資本市場健康發(fā)展具有重要意義,。今年以來，國務(wù)院國資委將央企控股上市公司質(zhì)量提升工作提到新的高度,，發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》,，在上市平臺(tái)布局優(yōu)化和功能發(fā)揮、完善治理和規(guī)范運(yùn)作,、強(qiáng)化內(nèi)生增長和創(chuàng)新發(fā)展,、增進(jìn)市場認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等四方面作出明確部署，并接連召開工作會(huì)議,，對提高央企控股上市公司質(zhì)量工作進(jìn)行部署,。

近年來，國資央企積極利用資本市場深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,，多措并舉提高上市公司質(zhì)量，央企控股上市公司數(shù)量和經(jīng)營績效實(shí)現(xiàn)突破,，上市平臺(tái)功能作用有效發(fā)揮,，治理效能,、規(guī)范運(yùn)作和股東回報(bào)走在市場前列。截止2022年5月,，中央企業(yè)共控股境內(nèi)外上市公司超過440戶,，其中境內(nèi)超過350戶；2022年上半年,，央企控股上市公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入13.55萬億元,，相較2021年上半年增長21.4%。

圖6 央企控股上市公司質(zhì)量提升主要成效 資料來源：《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2022）》,，中上協(xié)

央企控股上市公司是中央企業(yè)的重要組織形式,，貢獻(xiàn)了央企系統(tǒng)約65%的營業(yè)收入和80%的利潤總額，且上市公司本身屬于中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，在上市公司監(jiān)管要求下,，建立起了相對完善、靈活的經(jīng)營體制,。針對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的“以更大力度打造現(xiàn)代新國企”,，我們認(rèn)為，上市公司將成為打造現(xiàn)代新國企的重要樣板,，在未來的一段時(shí)間,，提升央企控股上市公司質(zhì)量仍然是中央企業(yè)的重要工作之一。結(jié)合央企控股上市公司發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)要求,，未來國有控股上市公司的發(fā)展將突出完善公司治理,、并購重組、分拆上市,、股權(quán)激勵(lì),、信息披露五個(gè)關(guān)鍵詞。

完善公司治理方面,，著力通過出讓存量,、引進(jìn)增量、換股等多種方式,，繼續(xù)引入高匹配度,、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者作為積極股東,，依法合規(guī)提名董事人選,，并全方位加強(qiáng)獨(dú)立董事隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,；并購重組方面,，逐步將現(xiàn)有未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有計(jì)劃地注入上市公司，加大力度盤活或退出低效無效上市平臺(tái),，同時(shí)通過并購重組方式獲取關(guān)鍵資源要素,，提前謀劃中國領(lǐng)先的科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和資源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局,，推動(dòng)上市公司聚焦主業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化上市公司核心競爭力；分拆上市方面,，持續(xù)推進(jìn)有利于理順業(yè)務(wù)架構(gòu),、突出主業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的子企業(yè)分拆上市,；股權(quán)激勵(lì)方面，運(yùn)用限制性股票激勵(lì),、分紅等激勵(lì)工具,，在符合條件的上市公司及上市公司內(nèi)不同層級和類型的企業(yè)組合開展多種激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)關(guān)鍵崗位核心人員的積極性和創(chuàng)造性,，推動(dòng)上市公司創(chuàng)新發(fā)展和業(yè)績提升,；信息披露方面，不斷提高信息披露規(guī)范性和全面性,，完善信息披露及投資者互動(dòng)的內(nèi)容與方式,，同時(shí)加強(qiáng)ESG信息披露，以ESG信息披露為契機(jī),，構(gòu)建和完善社會(huì)責(zé)任體系,。

四、堅(jiān)決有力抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作

我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生,，堅(jiān)持底線思維，防范化解風(fēng)險(xiǎn),，是推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),。今年以來，國資央企貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任”,、“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的工作要求,，內(nèi)強(qiáng)能力、外強(qiáng)支撐,，有效防范化解內(nèi)外部各類風(fēng)險(xiǎn),，有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

內(nèi)強(qiáng)能力方面,，一是落實(shí)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”工作部署,。中央企業(yè)著力建立健全以基本制度,、重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)指南、操作手冊等為主體的分級分類合規(guī)管理制度體系,，完善合規(guī)管理運(yùn)行過程中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制,、合法合規(guī)性審查機(jī)制、合規(guī)報(bào)告制度,、合規(guī)管理評價(jià)機(jī)制,。二是加強(qiáng)專業(yè)化、體系化,、法治化監(jiān)管,。加強(qiáng)“三化”監(jiān)管是2022年國資監(jiān)管大格局的重要工作內(nèi)容，國資委聚焦“針對性,、專業(yè)性”加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管,，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，深入開展分類授權(quán)放權(quán),，并推進(jìn)全國國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),；聚焦“全面性、系統(tǒng)性”加強(qiáng)體系化監(jiān)管,，統(tǒng)籌落實(shí)穩(wěn)增長,、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新,、促發(fā)展,、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)；聚焦“合法性,、合規(guī)性”加強(qiáng)法制化監(jiān)管,，以完善公司治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵抓手，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職,，建立健全國資監(jiān)管法規(guī)體系和工作體系,。

外強(qiáng)支撐方面，一是強(qiáng)化國有資本在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力,。提升國防軍工,、能源資源、糧食,、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的保障水平,，確保煤電油氣等關(guān)系國計(jì)民生的重要物資保供穩(wěn)價(jià)。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解的金融支持,。落實(shí)黨中央及有關(guān)部門關(guān)于化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)工作要求,，發(fā)揮國資央企在問題企業(yè)紓困和不良資產(chǎn)盤活業(yè)務(wù)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，化解當(dāng)前多發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),。三是促進(jìn)中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。落實(shí)國家助企紓困政策,，通過降電價(jià)、降氣價(jià),、降資費(fèi),、降路費(fèi)、降房租,，有力緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)經(jīng)營壓力,。