黨的二十大報(bào)告提到了“四個(gè)共同體”，即社會(huì)治理共同體,、中華民族共同體,、人類命運(yùn)共同體以及人與自然生命共同體。所謂共同體,，就是指一定主體因一定共同屬性,、共同利益或共同目標(biāo)連接起來,，合理分工,、密切交往,、團(tuán)結(jié)協(xié)作,，從而形成的有機(jī)聯(lián)合體。立足新時(shí)代新征程,，不斷推進(jìn)“四個(gè)共同體”建設(shè)，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,，是中華民族偉大復(fù)興的必然選擇,。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須在法治軌道上推進(jìn)“四個(gè)共同體”的建設(shè)，更好地發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用。

共同體建設(shè)的規(guī)范基礎(chǔ)

“四個(gè)共同體”具有內(nèi)在同一性,，即都是以人民為中心,、以利益為統(tǒng)攝,、以精神為紐帶、以發(fā)展為旨?xì)w,、以行動(dòng)為方式、以責(zé)任為保障而形成的共同體,。共同體的建設(shè)存在著規(guī)范基礎(chǔ),，只有通過不同類型規(guī)范的作用,，實(shí)現(xiàn)對不同主體行動(dòng)的整合,，才能形成有利于共同體發(fā)展的穩(wěn)定秩序與強(qiáng)大合力,。

法律是共同體建設(shè)的基本規(guī)范和根本保障,。法律通過將不同主體之間的利益關(guān)系明確為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并規(guī)定違反義務(wù)的相關(guān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對利益的確認(rèn)和分配,，以及對行為的指引和約束,。社會(huì)治理共同體建設(shè)離不開法律規(guī)范,，要建立健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須建立以不同層級,、不同部門的法律規(guī)范作為主導(dǎo),，社會(huì)規(guī)范作為配合，共同完成共同體建設(shè),。中華民族共同體建設(shè)的規(guī)范基礎(chǔ)則圍繞民族區(qū)域自治法和特別行政區(qū)基本法展開,，必須通過全面實(shí)施民族區(qū)域自治法,、民族自治地方的自治條例和單行條例，堅(jiān)持依法治港治澳,，維護(hù)憲法和基本法確定的特定行政區(qū)憲制秩序,，才能夯實(shí)中華民族共同體的法治基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體的建設(shè)需要各國在世界多極化,、經(jīng)濟(jì)全球化,、社會(huì)信息化、文化多樣化的背景下遵守《聯(lián)合國憲章》框架下國際公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則,，創(chuàng)新國際法律制度,，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全,、共同繁榮,、開放包容、清潔美麗的世界,。人與自然生命共同體建設(shè)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，必須要建立起完善的生態(tài)環(huán)保法律體系,。

黨內(nèi)法規(guī)是法治體系的重要組成部分，也是推進(jìn)共同體建設(shè)的重要規(guī)范,。共同體建設(shè)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，就必須健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。從國內(nèi)維度來看,，社會(huì)治理共同體的建設(shè)需要各級黨組織把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,。中華民族共同體建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線,、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合,。人與自然生命共同體建設(shè)則要把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，推進(jìn)美麗中國建設(shè),。從國際維度來看,，黨通過黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,、提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)自我革命,，增強(qiáng)了國際威信,、提升了話語權(quán)和感召力，對推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)有極其重要且特殊的意義,。

社會(huì)規(guī)范是共同體建設(shè)的不可缺失的規(guī)范形式,，尤其在社會(huì)治理中有著積極的作用。共同體建設(shè)必須“充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,、約束社會(huì)行為,、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用”。因此,，要加強(qiáng)法律規(guī)范與社會(huì)規(guī)范的互動(dòng),，通過多元規(guī)范的有效協(xié)同來推進(jìn)共同體建設(shè)。社會(huì)規(guī)范中較為重要的是自治規(guī)范,、習(xí)慣規(guī)范和道德規(guī)范,。“三治融合”背景下,，居民公約,、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章,、社會(huì)組織章程等自治規(guī)范,，是推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)所不可或缺的社會(huì)規(guī)范。習(xí)慣包括民間習(xí)慣,、民族習(xí)慣,、社會(huì)風(fēng)俗等。在社會(huì)治理共同體建設(shè)中,，民間習(xí)慣（例如婚喪嫁娶,、人際交往等方面）對化解人民內(nèi)部矛盾糾紛具有重要作用,。在中華民族共同體建設(shè)中,，各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。在人類命運(yùn)共同體建設(shè)中,，還要遵守已經(jīng)獲得廣泛認(rèn)同的國際商事慣例,。

法律規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)規(guī)范分別在共同體建設(shè)的不同方面發(fā)揮著各自的不同作用,。在法治框架內(nèi),，如何以法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)多元規(guī)范的有效協(xié)同、保證不同規(guī)范的高效實(shí)施,，是推進(jìn)共同體建設(shè)面臨的重要課題,。

共同體建設(shè)的法治實(shí)現(xiàn)

首先,，“四個(gè)共同體”需要完善規(guī)范體系建設(shè)。共同體建設(shè)需要根據(jù)共同體的發(fā)展變化以及由此帶來的各種問題,，而不斷地完善規(guī)范體系,。共同體的規(guī)范體系要以法律規(guī)范作為首要標(biāo)準(zhǔn)，黨內(nèi)法規(guī)作為基本方向,，社會(huì)規(guī)范作為有效補(bǔ)充,，“維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán),、權(quán)威”,。

從共同體建設(shè)的國內(nèi)維度來看，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法。共同體法律體系建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，健全吸納民意,、匯集民智工作機(jī)制，健全社會(huì)治理急需,、滿足人民對美好生活需要的法律制度,，完善民族自治地方和特別行政區(qū)法律體系，完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)法律體系,；必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性、時(shí)效性,。法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)要做到分工明確而又協(xié)調(diào)銜接,，同時(shí)法律規(guī)范也要為社會(huì)規(guī)范留下存在空間，并為其有序適用提供相應(yīng)保障,。

從國際維度來看,，國際法體系應(yīng)從人類命運(yùn)共同體角度，不斷發(fā)展和完善,。社會(huì)穩(wěn)定,、國家統(tǒng)一、世界和平,、生態(tài)良好是各國人民的根本利益和共同追求,。世界各國要“共商共建共享”,，推進(jìn)國際關(guān)系民主化、法治化,，不斷完善有關(guān)全球安全,、全球發(fā)展、全球生態(tài)等重要領(lǐng)域的多邊條約或雙邊條約,，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。我國應(yīng)擴(kuò)大同各國利益的匯合點(diǎn)、深化同周邊國家的友好互信和利益融合,、維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益,，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,。

其次，“四個(gè)共同體”需要完備的法治實(shí)施體系建設(shè),。法律的生命在于實(shí)施,。只有將“書本上的法律”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法律”，為共同體所構(gòu)建法治秩序才能最終成為社會(huì)現(xiàn)實(shí),。

就國內(nèi)而言,，要加強(qiáng)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政,，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,；要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，堅(jiān)持憲法確定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,、國體,、政體不動(dòng)搖，發(fā)揮憲法在共同體建設(shè)中的重要作用,；要扎實(shí)推進(jìn)依法行政,，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)在建設(shè)共同體中的職責(zé)和主導(dǎo)作用；要嚴(yán)格公正司法,，正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛,；要深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念,；黨員干部既要遵守黨內(nèi)法規(guī),，又要遵守國家法律,，在共同體中發(fā)揮示范帶頭作用,。就社會(huì)治理共同體建設(shè)而言，要堅(jiān)持和完善“共建共治共享”的社會(huì)治理制度,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，充分發(fā)揮基層社會(huì)自治和社會(huì)規(guī)范的作用,。中華民族共同體建設(shè)要依法妥善處理涉民族因素的問題，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行,。人與自然生命共同體建設(shè)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境督察制度,，依法開展環(huán)境公益訴訟,。

就國際而言，人類命運(yùn)共同體的建設(shè)必須堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ),，以聯(lián)合國為核心的國際體系,，將締結(jié)的各項(xiàng)國際條約落到實(shí)處。在國際法律規(guī)范的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,，縮小南北差距，促進(jìn)共同發(fā)展,；反對保護(hù)主義,，反對“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，反對單邊制裁,、極限施壓,；反對單邊主義，反對搞小圈子,；推動(dòng)多邊機(jī)制更好地發(fā)揮作用,，擴(kuò)大各類合作機(jī)制的影響力。

通過德法合治完善共同體建設(shè)

共同體不僅是物質(zhì)（利益）共同體,，也應(yīng)當(dāng)成為精神（道德）共同體,。法律規(guī)范可以解決利益分化、利益糾紛的問題,，但有時(shí)候卻難以解決價(jià)值多元,、價(jià)值沖突的問題。道德規(guī)范不僅可以滋養(yǎng)法治精神,，鞏固法治的道德根基,，也可以在更大程度上和更大范圍內(nèi)凝聚共識(shí)、深化認(rèn)同,、增進(jìn)團(tuán)結(jié),，發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性。共同體成員需要形成基本的共同道德或共同價(jià)值,。道德規(guī)范在國內(nèi)集中表現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。就國際社會(huì)而言，全人類共同價(jià)值在一定程度上就是道德規(guī)范?？偠灾?，共同體建設(shè)要充分發(fā)揮道德治理和價(jià)值治理的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治的緊密結(jié)合,。

“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心,、匯聚民力的強(qiáng)大力量?！睆膰鴥?nèi)來看,，共同體建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),。要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育,，將其融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展,、融入人們的日常生活,；實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng),。具體而言,，社會(huì)治理共同體建設(shè)要營造文明、和諧,、誠信,、友善的社會(huì)氛圍，使人民群眾樹立“人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有”的共同體意識(shí)；中華民族共同體建設(shè)要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共,、榮辱與共,、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念和愛國主義精神,；人與自然生命共同體建設(shè)則必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念,。

從國際來看，由于文化多元,、價(jià)值多元更加凸顯,，而國際法外在強(qiáng)制性又相對較弱，所以人類命運(yùn)共同體的建設(shè)更加需要不同主體形成價(jià)值共識(shí)或觀念共識(shí),。對此,，弘揚(yáng)和平、發(fā)展,、公平,、正義,、民主、自由的全人類共同價(jià)值具有重大意義,。各國領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)政黨,、人民應(yīng)從全人類共同價(jià)值角度增進(jìn)人類命運(yùn)共同體意識(shí),，發(fā)揮普遍道德和共同價(jià)值的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)國際法治與國際德治的融合互動(dòng),?！爸挥懈鲊刑煜轮蟮溃湍老嗵?、合作共贏,，繁榮才能持久，安全才有保障,?！备鲊嗣褚嘀嘤H，尊重文明多樣性,，推進(jìn)文明交流,、文明互鑒、文明共存,。并且,，我國也應(yīng)加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，展現(xiàn)可信,、可愛,、可敬的中國形象。

“四個(gè)共同體”理念堅(jiān)持人民至上,、自信自立,、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向,、系統(tǒng)觀念,、胸懷天下，是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要體現(xiàn),，彰顯出鮮明的中國風(fēng)格與中國氣派,，蘊(yùn)含著獨(dú)特的中國邏輯與中國智慧?！八膫€(gè)共同體”之間具有密切的,、深刻的邏輯關(guān)系，任何一個(gè)都不可偏廢,。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)就是力量,，團(tuán)結(jié)才能勝利,。”要通過法治方式,、協(xié)同多元規(guī)范,，在法治軌道上推進(jìn)共同體建設(shè)，將不同主體,、各方力量有機(jī)聯(lián)合起來,，為中華民族偉大復(fù)興、人類社會(huì)和平發(fā)展而團(tuán)結(jié)奮斗,。

[本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“法治與德治的治理機(jī)制研究”（20AFX002）的階段性成果]