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美軍FM5-0號野戰(zhàn)條令《作戰(zhàn)行動流程》引入了“設(shè)計”的概念,，并將其界定為通過批判性和創(chuàng)造性思維，理解,、構(gòu)想和描述棘手問題,，并制定解決該問題步驟的方法，成為美軍關(guān)于作戰(zhàn)籌劃方法革命性轉(zhuǎn)變的里程碑,。美軍的作戰(zhàn)設(shè)計不是像作戰(zhàn)籌劃那樣的正式過程,，而是在更高層次上，進(jìn)行初步構(gòu)想的方法,，是一種貫穿于作戰(zhàn)的籌劃,、準(zhǔn)備、實施和評估的全過程的重復(fù)活動,，其作戰(zhàn)設(shè)計的經(jīng)驗做法值得借鑒,。 緊扣戰(zhàn)略需求，著眼應(yīng)對未來安全挑戰(zhàn) 美軍從國家戰(zhàn)略,、國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的制定,，到作戰(zhàn)需求提出、作戰(zhàn)概念開發(fā),、作戰(zhàn)能力生成,，始終聚焦應(yīng)對未來安全挑戰(zhàn)，打造相匹配的軍事實力,。一是設(shè)計基點瞄準(zhǔn)中長期可能的安全威脅和挑戰(zhàn),。以服從服務(wù)于國防戰(zhàn)略需求為出發(fā)點和落腳點，籌劃軍事手段的運用,，整合國家力量其他手段，協(xié)力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo),。二是設(shè)計遵循國家安全戰(zhàn)略,、國防防務(wù)戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略。設(shè)計的逐項活動都認(rèn)真分析戰(zhàn)略需求,，確保提出的每項作戰(zhàn)概念都有針對性和適用性,，符合上級戰(zhàn)略指向。如美軍“空海一體戰(zhàn)”的提出,，就是為了服務(wù)于美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略而進(jìn)行的前瞻性設(shè)計,，不僅明確了未來美軍在西太平洋地區(qū)的作戰(zhàn)指導(dǎo)與基本戰(zhàn)法，而且為美軍未來一個時期的建設(shè)發(fā)展和能力開發(fā)指明了方向,。三是設(shè)計創(chuàng)新堅持動態(tài)迭代和滾動設(shè)計理念,。在美軍看來,，新威脅新挑戰(zhàn)是不斷發(fā)展變化的，往往超出以往軍事經(jīng)驗的范疇,，迫使一支軍隊超越傳統(tǒng)做法,，創(chuàng)造性地設(shè)計作戰(zhàn)概念。如“空地一體戰(zhàn)”的出臺,，是美國面臨蘇聯(lián)“大縱深”戰(zhàn)役威脅,，核武器難以使用、常規(guī)武器數(shù)量又不占優(yōu)勢的情況下,，對作戰(zhàn)力量運用和作戰(zhàn)方式方法的創(chuàng)造性構(gòu)想,，是現(xiàn)代作戰(zhàn)設(shè)計的成功案例。
緊盯作戰(zhàn)對手,，謀求形成“決定性”優(yōu)勢 美軍認(rèn)為其未來作戰(zhàn)對手可以劃分三種類型：均勢敵人,、地區(qū)威脅以及非國家行為體。無論是主權(quán)國家,、潛在的代理人武裝集團(tuán),、暴亂/恐怖組織，美軍始終著眼形成“決定性”優(yōu)勢,，檢視反思自身作戰(zhàn)實力的不足和薄弱之處,。美軍認(rèn)為，在長期反恐/反暴亂行動中實施的戰(zhàn)術(shù)行動給潛在對手提供了豐富的研究樣本,，對手可以深入分析美軍的戰(zhàn)術(shù)手段,、任務(wù)指揮方式、武器裝備性能,、情報搜集和打擊手段等,，發(fā)現(xiàn)其作戰(zhàn)能力的邊際效應(yīng)，發(fā)展和部署針對性反制武器裝備和作戰(zhàn)系統(tǒng),。如“多域戰(zhàn)”概念正是為解決以上問題而提出的,。一是強調(diào)兵力布局布勢。要調(diào)整美軍聯(lián)合部隊前沿部隊,、遠(yuǎn)征部隊與友鄰部隊的各種能力,，以此威懾敵人，并在沖突爆發(fā)時一舉挫敗敵人,。二是強調(diào)部隊彈性適變,。使部隊富有彈性，實施半自主,、跨域機動和任務(wù)式指揮,，能夠在沒有聯(lián)合部隊提供支援或者暫時失去局部優(yōu)勢的情況下仍然能夠與敵抗衡。三是強調(diào)能力綜合集成。美軍認(rèn)為,，整合與集成聯(lián)合部隊多種能力,，有助于跨域創(chuàng)造優(yōu)勢窗口，助力美聯(lián)合部隊作戰(zhàn)行動,，為指揮員提供多種行動選項,，同時置敵于多重困境。可見,，美軍作戰(zhàn)設(shè)計的聚集點和發(fā)力點,，始終錨定戰(zhàn)場環(huán)境及敵人變化，敵人將采取哪些手段,，以及如何實現(xiàn)其戰(zhàn)略目的,，敵人將給聯(lián)合部隊與友鄰部隊帶來哪些挑戰(zhàn)，美軍應(yīng)如何應(yīng)對,、如何在必要時抗擊敵人,。
緊抓過程管理，突出流程規(guī)范科學(xué)運轉(zhuǎn) 美軍認(rèn)為,，作戰(zhàn)設(shè)計中的“聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系”開發(fā)是由“事件驅(qū)動”的完整過程,，由5個程序性環(huán)節(jié)構(gòu)成，形成規(guī)范有序的開發(fā)周期,。一是統(tǒng)好概念開發(fā)立項,。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)概念的開發(fā)涉及“J7”和“J8”兩個部門，J7主責(zé)是部隊發(fā)展（Force Development）,，J8主責(zé)是部隊設(shè)計（Force Design）,。J7作為主管部門，設(shè)立“聯(lián)合概念將官指導(dǎo)委員會”,，借助聯(lián)合概念開發(fā)工作組機制,，常年關(guān)注和研究戰(zhàn)略指導(dǎo)、作戰(zhàn)需求,、行動經(jīng)驗教訓(xùn),、聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境變化，確保搜集和遴選的提案具有代表性和先進(jìn)性,。概念開發(fā)工作組融合各方提案,，形成聯(lián)合概念提案立項清單。二是規(guī)范概念文件撰寫,。一旦決定開發(fā)某項作戰(zhàn)概念，概念提案方要負(fù)責(zé)組建概念核心編寫小組和概念開發(fā)小組,。在整個撰寫過程中,，概念提案方將定期審查，以確保聚集于正確的問題，提出能夠增強戰(zhàn)備水平的解決辦法,。三是突出概念審查評價,。從敵方和己方兩個角度審視概念，結(jié)合軍兵種職能,，以相對獨立的紅隊審查和分階段的概念逐級評價,，確保關(guān)鍵階段概念開發(fā)的質(zhì)量。四是組織概念協(xié)調(diào)與批準(zhǔn),。概念提案方負(fù)責(zé)準(zhǔn)備正式與非正式協(xié)調(diào)的初稿,，聯(lián)合參謀部“J7”部門負(fù)責(zé)提交概念。其中,，聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念與聯(lián)合作戰(zhàn)行動概念由參聯(lián)會主席和國防部長審批,，其他聯(lián)合概念由參聯(lián)會副主席批準(zhǔn)。五是推動概念落地落實,。聯(lián)合參謀部“J8”部門將逐步成熟的概念性解決方案提煉成聯(lián)合能力發(fā)展建議,，同時使批準(zhǔn)后的聯(lián)合能力發(fā)展建議加以廣泛應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為新的作戰(zhàn)方法和聯(lián)合能力,。
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