當(dāng)日軍將盧溝橋事件的情況，報(bào)告到海光寺中國(guó)駐屯軍司令部時(shí),，由于司令官田代皖一郎中將正在重病中,，所以由參謀長(zhǎng)橋本群少將于8日凌晨1時(shí)半召開了參謀人員會(huì)議，研究對(duì)事件的處理方案,。最后決定：派政務(wù)參謀和知鷹二中佐,、通信參謀鈴木京大尉去現(xiàn)地進(jìn)行調(diào)查；命令在南大寺的河邊正三停止檢閱回到部隊(duì),；在天津的各部隊(duì)在當(dāng)日3時(shí)前作好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

凌晨4時(shí)20分,，橋本群將盧溝橋事件向陸軍省次官梅津美治郎中將,、參謀次長(zhǎng)今井清中將作了報(bào)告。上午9時(shí)，橋本向所屬部隊(duì)下達(dá)作戰(zhàn)命令：

一,、確保永定河?xùn)|岸盧溝橋附近地區(qū),，謀求事件的解決。

二,、步兵旅團(tuán)長(zhǎng)須解除永定河?xùn)|岸盧溝橋附近中國(guó)軍隊(duì)之武裝,，以利于解決這一事件。

下列部隊(duì)于中午從天津出發(fā),，沿公路去往通州,，由步兵旅團(tuán)長(zhǎng)指揮：

步兵第一聯(lián)隊(duì)之第二大隊(duì)（欠兩個(gè)小隊(duì)）

戰(zhàn)車一中隊(duì)

炮兵第二大隊(duì)

工兵一個(gè)小隊(duì)

關(guān)東軍與此同時(shí)也接到了盧溝橋事變的通報(bào)。8日上午,，司令官植田謙吉陸軍大將,、參謀長(zhǎng)東條英機(jī)中將召開作戰(zhàn)會(huì)議，分析形勢(shì)后認(rèn)為：從蘇聯(lián)當(dāng)前反斯大林案件的內(nèi)部紛爭(zhēng)（指肅反）與前幾天（6月30日）第一師團(tuán)在黑龍江南岸遜克以西不遠(yuǎn)之乾岔子島擊沉,、擊傷蘇軍越界航行的炮艦各一艘后,，蘇聯(lián)因內(nèi)部問題的困擾并未作出強(qiáng)烈的反響來看，目前北方地區(qū)還比較安定,。因此應(yīng)利用這一時(shí)機(jī),，對(duì)河北、察哈爾地區(qū)給予一擊,，以消除背后的威脅,。會(huì)后，關(guān)東軍向參謀本部發(fā)出“兩個(gè)獨(dú)立混成旅團(tuán)已作好出動(dòng)準(zhǔn)備”的電報(bào),，隨時(shí)準(zhǔn)備開赴華北作戰(zhàn),。

當(dāng)日晚，根據(jù)蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的情況及華北地區(qū)的形勢(shì),，植田謙吉命令關(guān)東軍飛行集團(tuán)長(zhǎng)安藤三郎少將緊急派出戰(zhàn)斗機(jī),、偵察機(jī)及重轟炸機(jī)各兩個(gè)中隊(duì)，轉(zhuǎn)場(chǎng)至山海關(guān),、綏中,、錦州機(jī)場(chǎng)，準(zhǔn)備支援華北的中國(guó)駐屯軍作戰(zhàn),。當(dāng)時(shí)關(guān)東軍飛行集團(tuán)有五個(gè)飛行聯(lián)隊(duì),，有各種作戰(zhàn)飛機(jī)約200架。其編成如下：

9日上午,，日軍戰(zhàn)斗機(jī)兩個(gè)中隊(duì),，由飛行第十六聯(lián)隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)三輪寬少佐率領(lǐng)，從牡丹江飛抵山海關(guān),；偵察機(jī)兩個(gè)中隊(duì),，由飛行第十五聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)上條直大佐率領(lǐng),，從長(zhǎng)春飛抵綏中；重轟炸機(jī)兩個(gè)中隊(duì),，由飛行第十二聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)阪口芳太郎大佐率領(lǐng),，從公主嶺飛抵錦州。前一日晚間下達(dá)的轉(zhuǎn)場(chǎng)命令,，次日上午即飛抵指定的機(jī)場(chǎng),，關(guān)東軍在事變后的迅速行動(dòng)，連日軍內(nèi)部也認(rèn)為是異乎尋常的,，這說明關(guān)東軍事前已充分做好了作戰(zhàn)準(zhǔn)備,。

就在下達(dá)轉(zhuǎn)場(chǎng)命令的同一天晚上20時(shí)10分，植田謙吉就華北事件發(fā)表聲明：“茲因暴戾之中國(guó)第二十九軍挑戰(zhàn),，華北發(fā)生事端,，關(guān)東軍正以極大關(guān)心及重大決心，密切注視本事件之發(fā)展,?！辈⑶遗申P(guān)東軍高級(jí)參謀田中隆吉中佐和辻政信大尉到至平津地區(qū)了解情況。為向華北派兵作好準(zhǔn)備,，同時(shí)要求中國(guó)駐屯軍與關(guān)東軍聯(lián)合向當(dāng)局提出擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的意見,。辻政信專門來到盧溝橋會(huì)見牟田口廉也，煽動(dòng)說：“關(guān)東軍支持你們,，徹底地?cái)U(kuò)大下去吧,！”植田還不放心，又派關(guān)東軍副參謀長(zhǎng)今村均少將和富永恭次大佐乘飛機(jī)到東京,，向參謀總長(zhǎng)閑院宮,、陸軍大臣杉山元陳述意見，以促使當(dāng)局早下決斷,。

與關(guān)東軍的反應(yīng)一樣,，朝鮮軍在接到中日兩軍在盧溝橋地區(qū)發(fā)生沖突的通報(bào)后，司令官小磯國(guó)昭中將,、參謀長(zhǎng)久納誠(chéng)一少將即命令所屬尾高龜藏中將第十九師團(tuán),、川岸文三郎中將第二十師團(tuán)，進(jìn)行戰(zhàn)斗準(zhǔn)備,。隨之向參謀本部發(fā)去電報(bào),，聲稱“由于華北事件之爆發(fā)，已令第二十師團(tuán)之一部采取隨時(shí)出動(dòng)的態(tài)勢(shì)”,，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“利用這一事件推行治理中國(guó)的雄圖”,，全部占領(lǐng)中國(guó)，徹底解決中國(guó)問題,。

然而,，在東京的軍部?jī)?nèi)部,，對(duì)此時(shí)發(fā)動(dòng)對(duì)華全面戰(zhàn)爭(zhēng)看法并不統(tǒng)一。一種是堅(jiān)持強(qiáng)硬主張的“擴(kuò)大派”,，認(rèn)為中國(guó)在西安事變后，國(guó)內(nèi)漸趨統(tǒng)一,，國(guó)共兩黨開始合作,，在外交上與英、美,、蘇的關(guān)系日益增進(jìn),，在對(duì)日戰(zhàn)備方面也正在抓緊進(jìn)行，因此應(yīng)在中國(guó)作好準(zhǔn)備之前發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng),。堅(jiān)持強(qiáng)硬主張的,，在參謀本部有第一部第三課（編制、動(dòng)員）課長(zhǎng)武藤章大佐,、第二部第七課（中國(guó)）課長(zhǎng)永津佐比重中佐,、第八課（謀略）課長(zhǎng)影佐禎昭大佐等人；在陸軍省則有次官梅津美治郎中將,、軍事課長(zhǎng)田中新一大佐等人,，其代表者為田中新一。但是另一些被稱為“不擴(kuò)大派”的人則認(rèn)為,，真正阻礙日本向外擴(kuò)張的是蘇聯(lián)和美國(guó),，因此在戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)上，不應(yīng)因偶發(fā)性之事件放棄既定之長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，而給蘇聯(lián),、美國(guó)造成可乘之機(jī)。主張不擴(kuò)大的有海軍??；在參謀本部有作戰(zhàn)部長(zhǎng)石原莞爾少將、作戰(zhàn)部第二課（作戰(zhàn),、戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)）課長(zhǎng)河邊虎四郎大佐,，代表人物為石原莞爾。

杉山元

杉山元（1880年1月2日—1945年9月12日）生于日本福岡縣,，1904年在中國(guó)東北參加日俄戰(zhàn)爭(zhēng),，后來成為天皇黨羽集團(tuán)老資格成員，為參謀總長(zhǎng)閑院宮載仁親王的親信,。早年在軍校學(xué)習(xí)的時(shí)候,，因態(tài)度驕橫和面容憨厚、表情呆滯被戲稱為“便所扉”,、“傻瓜元”,。1934年任參謀次長(zhǎng),，1936年任教育總監(jiān)，同年11月晉升陸軍大將,。1937年2月任林銑十郎內(nèi)閣陸軍大臣,，在近衛(wèi)內(nèi)閣中留任陸軍大臣，是陸軍內(nèi)部積極主張擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的首腦,。

杉山元以現(xiàn)役陸軍大將身份任內(nèi)閣陸軍大臣,，他一辭職內(nèi)閣就要倒臺(tái)，因此優(yōu)柔寡斷的花花公子首相近衛(wèi)文麿,、依靠軍閥起家的外務(wù)大臣廣田弘毅等人,，處處以杉山元的意志為外交方針。7月8日早晨,，剛起床的杉山元就接到參謀本部戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)課長(zhǎng)河邊虎四郎大佐送來的一份特急電報(bào),。電報(bào)為中國(guó)駐屯軍參謀長(zhǎng)橋本群所發(fā)，內(nèi)容為：“駐豐臺(tái)附近部隊(duì)在夜間演習(xí)中,，遭中國(guó)軍隊(duì)射擊,，當(dāng)即展開敵對(duì)態(tài)勢(shì)，并進(jìn)行交涉要求道歉,。如拒絕道歉,，則以實(shí)力將敵由附近擊退?！?/p>

杉山元馬上命人以最快的速度印成“號(hào)外”,，撒遍東京街頭。號(hào)外稱：“昨日,，在北平郊外盧溝橋附近,，宋哲元麾下兩個(gè)連炮擊夜間演習(xí)的日本駐軍。直到八日拂曉,，事態(tài)突然變化,，目前兩軍正在展開激戰(zhàn)?！?/p>

隨后,，杉山元被請(qǐng)到東京市谷高地那座令人望而生畏的灰色軍部大樓，參加緊急對(duì)策會(huì)議,。會(huì)上,，杉山元急不可耐地表示，目前蘇聯(lián)不會(huì)干涉日本的行動(dòng),，英國(guó)受到德國(guó)的牽制無法東顧,，美國(guó)忙于國(guó)內(nèi)事務(wù)也不注意遠(yuǎn)東，因而盧溝橋事件是“千載一逢的良機(jī)”,。而中國(guó)不堪一擊,，日本只需要出動(dòng)三,、四個(gè)師團(tuán)的兵力，中國(guó)就會(huì)屈服,。武藤章也激動(dòng)地高聲大嚷：“中國(guó)軍隊(duì)和中國(guó)政府的'生存’時(shí)間不能超過三個(gè)月,，中國(guó)……決不能長(zhǎng)期抵抗帝國(guó)軍隊(duì)！”梅津美治郎,、永津佐比重,、田中新一等人也狂妄的宣稱，只要“日本一宣布國(guó)內(nèi)動(dòng)員,，大批滿載兵員的列車一通過山海關(guān)，中國(guó)方面就會(huì)屈服”,，“充其量不過是進(jìn)行一次保定會(huì)戰(zhàn)即可解決一切問題”,。

面對(duì)“擴(kuò)大派”的強(qiáng)烈主張，作為“九·一八”事變罪魁禍?zhǔn)字坏氖笭?，雖然聽到盧溝橋事變的消息喜極而泣,，但他深感日本一旦發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)力難以支撐，后果不堪設(shè)想,，因而從戰(zhàn)略的高度,、從掌握戰(zhàn)略全局出發(fā)，表示了反對(duì),。他指出,，日本現(xiàn)在可以動(dòng)員的師團(tuán)是30個(gè)，其中只有一半可以部署到中國(guó),，所以不可能進(jìn)行全面戰(zhàn)爭(zhēng),。但如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性極大,。這樣,，結(jié)果很可能和拿破侖在西班牙的作戰(zhàn)一樣，陷入無底的深淵之中,。同時(shí),，由于日本在“滿洲”以對(duì)付蘇聯(lián)和美國(guó)為目標(biāo)的五年戰(zhàn)備計(jì)劃正在進(jìn)行，不宜將力量消耗在對(duì)中國(guó)的全面戰(zhàn)爭(zhēng)中,。因此石原認(rèn)為,，“應(yīng)該斷然命令”駐華日軍撤退至山海關(guān)的“滿洲國(guó)境”，然后由首相近衛(wèi)文麿親自飛赴南京與蔣介石“促膝長(zhǎng)談,，解決當(dāng)前存在的根本問題”,。石原強(qiáng)調(diào)：“我主張，帝國(guó)陸軍必須進(jìn)行劃時(shí)代的軍備擴(kuò)充……必須大力開發(fā)滿洲,，通過經(jīng)濟(jì)政策獲得并利用中國(guó)的資源,，興建大工業(yè),。為了實(shí)現(xiàn)軍備擴(kuò)充，在目前這個(gè)時(shí)候暫不能進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng),！”

參謀本部戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)課長(zhǎng)河邊虎四郎,、戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)課主任參謀堀場(chǎng)雄一、陸軍省軍務(wù)課長(zhǎng)柴山兼四郎等人也支持石原的主張,，認(rèn)為目前時(shí)機(jī)尚不成熟,，提出要發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)必須具備五個(gè)條件：（一）同時(shí)動(dòng)員15個(gè)師團(tuán)；（二）同時(shí)動(dòng)用軍需準(zhǔn)備量的一半,；（三）作戰(zhàn)地域?yàn)辄S河以北,，視情況可包括上海方面；（四）作戰(zhàn)時(shí)間約為半年,；（五）戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用為50億日元,。

隨后的會(huì)議中，“擴(kuò)大派”和“不擴(kuò)大派”展開了激烈的辯論,。最后,，杉山元以不容置疑的口氣下結(jié)論說：“事已至此，決心干吧,！應(yīng)當(dāng)制定攻占南京的計(jì)劃,！”石原莞爾對(duì)此斷然反對(duì)。兩人最后爭(zhēng)執(zhí)到了參謀總長(zhǎng)閑院宮載仁親王那里,。閑院宮調(diào)和雙方矛盾,，確定了“不擴(kuò)大方針”，并于18時(shí)42分向中國(guó)駐屯軍司令官田代皖一郎中將發(fā)電指示：

臨命第四〇〇號(hào)

指示

為了防止事件擴(kuò)大,，應(yīng)避免進(jìn)一步行使武力,。

同日下午，日本政府舉行了內(nèi)閣會(huì)議,，也一致同意了不擴(kuò)大事態(tài)的意見,，并分別由陸軍省、海軍省,、外務(wù)省向有關(guān)單位發(fā)出訓(xùn)令：對(duì)該事件不予擴(kuò)大,，進(jìn)行現(xiàn)地解決。

然而杉山元對(duì)閑院宮的命令不以為然,，召集武藤章,、永津佐比重密商，就緊急派遣三個(gè)師團(tuán)和陸軍航空隊(duì)前往中國(guó)參戰(zhàn),，取得了一致意見,。接著，杉山元就接到了植田謙吉和小磯國(guó)昭要求擴(kuò)大侵華的報(bào)告。

杉山元得到關(guān)東軍司令官和朝鮮軍司令官的支持后,，當(dāng)日深夜便下令,，駐京都以西各師團(tuán)將于7月10日退伍的步兵（服役期兩年）延期退伍。這使得四萬名經(jīng)驗(yàn)豐富的老兵留在了陸軍里面,，他們幾乎全部被派往中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn),。

為了盡快擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，杉山元指示作戰(zhàn)課擬定了一個(gè)充滿欺詐的時(shí)局處理方案：

力求事變限定于平津地區(qū)并迅速確保該地,。這是以此謀求其安定的方針,。為此，應(yīng)根據(jù)事變不擴(kuò)大方針行事,。中國(guó)方面若對(duì)我軍采取挑釁態(tài)度,，則應(yīng)向中國(guó)駐屯軍增派必要之兵力，將與我敵對(duì)之中國(guó)軍隊(duì)逐出平津一帶,。外交交涉亦以此方針為準(zhǔn)則,。即使戰(zhàn)爭(zhēng)波及華中、華南,，陸軍仍不以向華中、華南派兵為原則,，但必要時(shí)可出兵青島,，保護(hù)我僑民及權(quán)益。

7月9日清晨,，陸軍省開會(huì)討論“華北時(shí)局處理方案”時(shí),，軍事課長(zhǎng)田中新一大佐提出“徹底”的解決意見，說：“此時(shí),，為了徹底鏟除禍根,，是否以《何梅協(xié)定》援用于第二十九軍，或使中國(guó)軍隊(duì)撤退到永定河二十華里以外的地區(qū),？”武藤章同意田中新一的意見,，按照已設(shè)置冀察、冀東政權(quán)的同一想法,，再設(shè)置鄰接偽滿洲國(guó)的緩沖地帶,。

于是杉山元帶著這些意見，在出席當(dāng)日上午8時(shí)50分召開的臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議時(shí),，正式向內(nèi)閣提出派兵案：“要繼續(xù)交涉,，但目前中國(guó)軍隊(duì)的真意不明，而且自事件發(fā)生以來,，不法射擊不斷,，是一種無信不遜的態(tài)度，尤其從第二十九軍的兵力和對(duì)日的態(tài)度來看，不如在此時(shí)派出適當(dāng)?shù)谋?，亦即從?guó)內(nèi)抽調(diào)三個(gè)師團(tuán)派遣到現(xiàn)地,。”

但大部分閣僚都認(rèn)為杉山元說話水分太大,，現(xiàn)在就從國(guó)內(nèi)派兵時(shí)機(jī)還不到,。恰在此時(shí)，從北平傳來特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井太久郎和秦德純達(dá)成協(xié)議的消息,，杉山元的派兵方案就被暫時(shí)擱置了起來,。

杉山元并不死心，緊接著在當(dāng)日11時(shí)舉行的五相會(huì)議上大肆活動(dòng),。會(huì)議通過了所謂“不擴(kuò)大方針”,，提出“日本政府的解決方針是：中國(guó)軍隊(duì)撤退，處罰事件負(fù)責(zé)人,，中國(guó)方面道歉以及對(duì)今后做出保證”,。根據(jù)內(nèi)閣五相會(huì)議的決定，參謀次長(zhǎng)今井清中將于當(dāng)日夜將《關(guān)于盧溝橋事件的對(duì)華交涉方針》電示中國(guó)駐屯軍：

關(guān)于解決盧溝橋事件的對(duì)華交涉方針

昭和十二年七月九日

次長(zhǎng)致天津軍參謀長(zhǎng)

為解決盧溝橋事件,，此時(shí)應(yīng)避免觸及政治問題,，大致提出以下要求，使冀察方面在最短時(shí)間內(nèi)予以承認(rèn)并付諸實(shí)施,。

一,、停止中國(guó)軍隊(duì)在盧溝橋附近、永定河左岸之駐扎,。

二,、對(duì)將來做出必要之保證。

三,、處罰直接責(zé)任者,。

四、道歉,。

對(duì)于以上四項(xiàng)條件,，杉山元很不滿意，他指使武藤章出面活動(dòng),，在7月10日由參謀本部第二部和第三課采取歪曲事實(shí),、造謠污蔑的方式，做出了一份“對(duì)華北局勢(shì)判斷”的報(bào)告,，判斷如下：

中國(guó)平津當(dāng)局及南京政府均在提高國(guó)民抗日意志,，并進(jìn)行對(duì)日作戰(zhàn)準(zhǔn)備。中國(guó)駐屯軍對(duì)和平解決之努力,，由于中國(guó)方面輕率挑戰(zhàn)之態(tài)度,，事態(tài)大有逐漸惡化之虞。

大規(guī)模出兵，原非帝國(guó)之所好,，但由于中國(guó)駐屯軍之自衛(wèi)行動(dòng),，處于優(yōu)勢(shì)之中國(guó)軍隊(duì)重圍中，恐將陷于不能救援之危險(xiǎn),。此外,，日僑生命財(cái)產(chǎn)也瀕臨險(xiǎn)境。為迅速予以救援,，并一掃事態(tài)之根源,，應(yīng)向華北方面派遣必要之兵力。

……為了解決盧溝橋事件,，以現(xiàn)有中國(guó)駐屯軍和前述由朝鮮軍以及關(guān)東軍應(yīng)急派出的兵力似已充分,，但估計(jì)第二十九軍的總兵力有四個(gè)步兵師、三個(gè)獨(dú)立旅,、一個(gè)騎兵師,、一個(gè)騎兵旅，計(jì)七萬五千名,。此外,，預(yù)料將有中央軍陸續(xù)沿平漢線北上，因此,，準(zhǔn)備另由國(guó)內(nèi)出動(dòng)三個(gè)師團(tuán)和航空兵團(tuán),。

以上的判斷認(rèn)為，只要有上述兵力,，則不僅平津，即對(duì)內(nèi)蒙,、察哈爾的處理亦可足用,。這是根據(jù)武藤課長(zhǎng)在事件發(fā)生后不久要使平津、內(nèi)蒙成為緩沖地帶的企圖考慮的,。

根據(jù)日本外務(wù)省指示,，日本駐南京大使館參事官日高信六郎走訪了中國(guó)外交部長(zhǎng)王寵惠，聲稱此次事變的一切責(zé)任在于中國(guó)方面,，并保留提出賠償一切損失及其他要求的權(quán)利,，當(dāng)即受到王寵惠的駁斥。

與此同時(shí),，中國(guó)駐屯軍亦在7月10日向第二十九軍提出四項(xiàng)無理要求：（一）第二十九軍代表向日軍道歉,，并聲明負(fù)責(zé)防止今后不再發(fā)生類似事件。（二）給肇事者以處分,。（三）盧溝橋附近永定河?xùn)|岸不得駐扎中國(guó)軍隊(duì),。（四）鑒于此次事件出于藍(lán)衣社、共產(chǎn)黨及其他各種抗日?qǐng)F(tuán)體的指導(dǎo)，今后必須對(duì)此做出徹底取締辦法,。

7月11日上午11時(shí)30分,，日本內(nèi)閣召開五相會(huì)議，討論向華北增兵法案,。杉山元態(tài)度強(qiáng)硬,，表示：“為了確保中國(guó)方面實(shí)行道歉和必要的保證，必須火速以關(guān)東軍及朝鮮軍已做好準(zhǔn)備之部隊(duì)增援中國(guó)駐屯軍,，同時(shí)也要從國(guó)內(nèi)抽調(diào)必要的部隊(duì),，即五個(gè)師團(tuán)，目前暫用三個(gè)師團(tuán)和十八個(gè)飛行中隊(duì)迅速派往華北,?！睍?huì)議沒有經(jīng)過什么爭(zhēng)論，就決定了向華北派兵方案,，因?yàn)椤芭杀菫檫_(dá)目的而顯示威力”,。同時(shí)，會(huì)議還根據(jù)內(nèi)閣官房長(zhǎng)官風(fēng)見章的提議,，將“盧溝橋事變”改稱為“華北事變”,，把向華北“出兵”改為向華北“派兵”。

在下午15時(shí)20分舉行的內(nèi)閣緊急會(huì)議上,，很快通過了五相會(huì)議的決定,，“議定舉國(guó)一致處理華北事件”。接著,，首相近衛(wèi)文麿,、陸軍大臣杉山元、參謀總長(zhǎng)閑院宮載仁親王,、海軍軍令部總長(zhǎng)伏見宮博恭王先后覲見裕仁天皇,，裕仁一一批準(zhǔn)了他們的奏請(qǐng)，從而表明盧溝橋事變的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí),。

18時(shí)24分,，日本政府正式發(fā)表《出兵華北聲明》。這是近衛(wèi)內(nèi)閣發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的政府宣言,，它以歪曲事實(shí)的手法宣稱：

這次事件完全是中國(guó)方面有計(jì)劃的武裝抗日,，已無懷疑的余地……就帝國(guó)和滿洲國(guó)來說，維持華北的治安是很迫切的事情,，不待贅言,。為維持東亞和平，最重要的是中國(guó)方面對(duì)非法行為,，特別是排日侮日行為道歉,，并為今后不發(fā)生這樣的行為采取適當(dāng)?shù)谋ＷC,。由此，政府在本日內(nèi)閣會(huì)議上下了重大決心,，決定采取必要的措施,，立即增兵華北。

在發(fā)表聲明前兩小時(shí),，即7月11日16時(shí)30分,，參謀總長(zhǎng)閑院宮載仁以《臨參命第五十六號(hào)》向關(guān)東軍司令官植田謙吉下令，命令關(guān)東軍急速派遣獨(dú)立混成第一和獨(dú)立混成第十一旅團(tuán),、六個(gè)飛行中隊(duì),、兩個(gè)高射炮兵中隊(duì)以及鐵道第三聯(lián)隊(duì)大部并包括裝甲列車、通訊第三聯(lián)隊(duì)一部,、關(guān)東軍汽車隊(duì)一部,、關(guān)東軍防疫部等部隊(duì)開赴華北，受中國(guó)駐屯軍司令官指揮,。21時(shí)40分,，閑院宮又發(fā)出《臨參命第五十七號(hào)》，命令朝鮮軍第二十師團(tuán)迅速開赴天津,、唐山,、山海關(guān)附近集結(jié)。

在此同時(shí),，海軍軍令部和海軍省經(jīng)協(xié)商后也作出了相應(yīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備,，并與參謀本部達(dá)成《陸海軍關(guān)于在華北作戰(zhàn)的協(xié)定》?！秴f(xié)定》中的“作戰(zhàn)指導(dǎo)方針”為：力求把作戰(zhàn)地區(qū)限制在平津地方,，在華中、華南不行使武力,，但在不得已時(shí),，應(yīng)保護(hù)在青島、上海附近的日本僑民,。陸、海軍要協(xié)同作戰(zhàn),。在執(zhí)行本協(xié)定時(shí),，要極力避免干預(yù)第三國(guó)的事情?！白鲬?zhàn)任務(wù)”中則規(guī)定：平津地方作戰(zhàn)由陸軍擔(dān)任,；海軍負(fù)責(zé)運(yùn)輸和護(hù)衛(wèi)，并協(xié)助在天津方面的陸軍作戰(zhàn),；在華中和華南,，以海軍為主,，擔(dān)任警戒；根據(jù)情況發(fā)展,，“限定在青島,、上海附近，陸,、海軍以必要的兵力協(xié)同擔(dān)當(dāng)之”,。

此外，陸,、海軍還達(dá)成了《關(guān)于華北作戰(zhàn)的航空協(xié)定》,，規(guī)定華北作戰(zhàn)中航空力量主要由陸軍擔(dān)負(fù)，海軍協(xié)助,；在華中,、華南，航空力量主要由海軍擔(dān)負(fù),。海軍還強(qiáng)烈要求：戰(zhàn)爭(zhēng)波及華中和華南時(shí),，陸軍派三個(gè)師團(tuán)（最少兩個(gè)師團(tuán)）到華中作戰(zhàn)。

當(dāng)天夜里,，陸軍參謀本部和海軍軍令部“向各方面發(fā)出了必要的準(zhǔn)備”命令,。這樣，日軍緊急動(dòng)員起來,，轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道,。

同日，軍部發(fā)布命令,，任命陸軍教育總監(jiān)本部長(zhǎng)香月清司中將代替重病在床的田代皖一郎為中國(guó)駐屯軍司令官,，并向中國(guó)駐屯軍參謀長(zhǎng)橋本群和日本駐北平大使館武官今井武夫傳達(dá)東京內(nèi)閣會(huì)議的決定：為了解決中國(guó)問題多年來的懸案，現(xiàn)在正是大好機(jī)會(huì),。所以,，當(dāng)?shù)亟簧嬉褯]有必要，如果已達(dá)成協(xié)定,，也予以撕毀,。

橋本群接到東京內(nèi)閣會(huì)議決定的通報(bào)后，明白擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)刻已經(jīng)到來,，當(dāng)即召開參謀會(huì)議,，決定“以此次事件為轉(zhuǎn)折，從根本上解決華北問題”,，并連夜制定了將盧溝橋事變擴(kuò)大為華北事件的具體措施：1.暫時(shí)停止過去的和平談判,。2.徹底實(shí)行《何梅協(xié)定》。3.在此期間逐步集結(jié)兵力,，伺機(jī)對(duì)河北省的中國(guó)軍隊(duì)給以徹底打擊和掃蕩,。

在擬定擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的三條具體措施后,，橋本群又向東京提出要求，表示“我軍為使今后的行動(dòng)較為容易,，應(yīng)改變態(tài)勢(shì),，示以堅(jiān)強(qiáng)的決心促進(jìn)談判，其結(jié)果不得不發(fā)動(dòng)武力”,。隨后,，橋本群與北平特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井太久郎密謀行動(dòng)方案。

松井太久郎曾任關(guān)東軍參謀,，1937年2月出任日本駐北平特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng),，同時(shí)也是冀察當(dāng)局顧問。于是利用他的雙重身份來往于北平,、天津,、通州間。松井認(rèn)為現(xiàn)在馬上發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)有些太匆忙,，調(diào)往華北的關(guān)東軍和朝鮮軍的部隊(duì)尚在途中,，應(yīng)該以談判拖延時(shí)間，等援軍到達(dá)后再開始行動(dòng),。

橋本群對(duì)此表示贊同,，就讓松井太久郎出面與北平市長(zhǎng)秦德純進(jìn)行談判。于是松井主動(dòng)與秦德純接觸,，利用宋哲元,、秦德純急于求和、息事寧人的弱點(diǎn),，很快便與秦德純簽訂了《盧溝橋事件現(xiàn)地協(xié)定》,，即《秦松協(xié)定》：（一）第二十九軍聲明向日軍道歉，并對(duì)責(zé)任者給予處分,，負(fù)責(zé)防止今后不再惹起類似的事件,。（二）中國(guó)軍隊(duì)和豐臺(tái)駐扎的日軍過于接近，容易惹起事件,，因此盧溝橋周圍及龍王廟的中國(guó)駐軍,，改由保安隊(duì)維持治安。（三）鑒于本次事件孕育于藍(lán)衣社,、共產(chǎn)黨及其他抗日?qǐng)F(tuán)體的指導(dǎo),，今后要采取措施并徹底取締。

為了掩蓋日軍擴(kuò)大侵略的真實(shí)意圖,，松井太久郎花言巧語(yǔ)向秦德純灌迷魂湯說：“本機(jī)關(guān)長(zhǎng)與貴市長(zhǎng)簽訂的協(xié)定,，條件相當(dāng)寬大,，對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的道歉方式也不加以確定,，亦沒有指定特定的責(zé)任人,，而由宋哲元將軍自行決定。為表示我方的誠(chéng)意,，我軍將主動(dòng)撤出盧溝橋,。”宋哲元,、秦德純信以為真,，上當(dāng)受騙，為表示誠(chéng)意,，把開戰(zhàn)幾日來抓到的日軍俘虜送回豐臺(tái),，交還給日軍。

香月清司（右）

7月12日,，新任中國(guó)駐屯軍司令官香月清司中將飛抵天津,。香月畢業(yè)于日本陸軍士官學(xué)校，又經(jīng)陸軍大學(xué)深造,，曾任日本駐德國(guó)大使館武官,，以研究“步兵戰(zhàn)術(shù)”而小有名氣。他一上任就馬不停蹄地召開了司令部作戰(zhàn)會(huì)議,，大講“參謀本部預(yù)料的對(duì)華一戰(zhàn)的形勢(shì)正在出現(xiàn)”,，公然叫嚷，“要對(duì)傷害大日本帝國(guó)威信的中國(guó)軍隊(duì)發(fā)起懲罰性討伐”,，“要嚴(yán)懲暴虐的中國(guó)人”,！并殺氣騰騰地下達(dá)了他上任后的第一道命令：隨著從國(guó)內(nèi)、朝鮮,、東北增援部隊(duì)的到來,，中國(guó)駐屯軍必須全面做好對(duì)華作戰(zhàn)準(zhǔn)備。在香月的催促下,，滿載侵華日軍士兵,、坦克、火炮,、汽車,、彈藥及各種作戰(zhàn)物資的十列火車由山海關(guān)陸續(xù)西開。

香月清司急于擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng),，杉山元更急,。在7月13日的內(nèi)閣會(huì)議上，他聲嘶力竭地鼓吹說：“當(dāng)前,，中國(guó)方面在現(xiàn)地執(zhí)行協(xié)定的情況不見進(jìn)展,，依然在進(jìn)行非法射擊，據(jù)傳中央軍也在北上,，南京政府的誠(chéng)意可疑,。此外,，在現(xiàn)地，宋哲元是否確有和平解決誠(chéng)意也屬疑問,，即使宋哲元有誠(chéng)意,，但第二十九軍團(tuán)長(zhǎng)以下中堅(jiān)軍官的抗日情緒日趨強(qiáng)烈，局勢(shì)完全不容樂觀,?！焙＼姶蟪济變?nèi)光政也不甘落后，表示“保護(hù)上海和青島的日僑都成問題,。到那時(shí),，希望不撤退僑民，而采取現(xiàn)地保護(hù)的方針,，妥善處理,。海軍方面也認(rèn)為有必要征召預(yù)備役，海軍機(jī)場(chǎng)預(yù)定設(shè)在旅順的周水子,?！?/p>

為執(zhí)行軍部首腦關(guān)于擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的指示，香月清司上任的第二天就寫出了《七月十三日中國(guó)駐屯軍情況判斷》的報(bào)告,，做出野心勃勃的擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)部署：

一,、中國(guó)駐屯軍連同第一次增加之兵力，應(yīng)盡快完成必要時(shí)在戰(zhàn)略上一舉消滅第二十九軍之基本配置,，并做到隨時(shí)可以開始作戰(zhàn)行動(dòng),。以上態(tài)勢(shì)預(yù)定于七月二十日前后完成。

二,、在上述準(zhǔn)備期間,，嚴(yán)密監(jiān)視中國(guó)軍隊(duì)是否破壞協(xié)定進(jìn)入盧溝橋附近永定河左岸地區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)不履行協(xié)定之情事,，即認(rèn)定第三十七師為無誠(chéng)意,，要求該部立即向河北省南部地區(qū)撤退，如被拒絕,，則行使武力,，以貫徹要求。

在此情況下,，第二十九軍其他部隊(duì)如與第三十七師采取共同行動(dòng)時(shí),，即使之一并撤退。

香月的設(shè)想為：先進(jìn)攻平津,，再占領(lǐng)保定,，然后向石家莊、德州推進(jìn)。他后來承認(rèn),，這樣一來,，“其結(jié)果要變成全面的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

當(dāng)天下午,，杉山元根據(jù)香月的擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，為把在中國(guó)軍隊(duì)包圍中面臨全軍覆沒危險(xiǎn)的河邊旅團(tuán)“從被殲滅的悲運(yùn)中救出來”,，指使陸軍省制定了《處理華北事變方針》,，繼續(xù)玩弄“不擴(kuò)大事態(tài)”的緩兵之計(jì)。

美國(guó)駐日大使格魯對(duì)日本的險(xiǎn)惡用心洞若觀火,，他在7月13日的日記中寫道：

在現(xiàn)階段,，在內(nèi)閣、軍部,、外務(wù)省、新聞和工商業(yè)者之間，對(duì)于無論如何也必須制止日本在華北地位的繼續(xù)衰落,，似乎已經(jīng)取得完全一致的意見【［美］約瑟夫·克拉克·格魯《使日十年》】,。

然而，當(dāng)時(shí)華北當(dāng)局的最高軍政長(zhǎng)官宋哲元卻誤中日本的緩兵之計(jì),，下令從7月14日起,，北寧鐵路列車運(yùn)行正常化,，在日軍準(zhǔn)備大舉進(jìn)攻的情況下解除北平戒嚴(yán),，釋放被俘的日軍士兵，嚴(yán)禁與日軍發(fā)生摩擦,。在這種情況下,，為了獲取在盧溝橋戰(zhàn)場(chǎng)上得不到的東西，香月清司指派中國(guó)駐屯軍司令部情報(bào)參謀專田盛壽去見宋哲元,，氣勢(shì)洶洶地提出了七項(xiàng)無理要求,，作為繼續(xù)談判的基礎(chǔ)：（1）徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的策動(dòng)。（2）罷免排日要人,。（3）撤去駐在冀察的排日的中央系統(tǒng)各機(jī)關(guān),。（4）從冀察撤去排日?qǐng)F(tuán)體。（5）取締排日言論,、宣傳機(jī)關(guān)和學(xué)生與民眾的抗日運(yùn)動(dòng),。（6）取締學(xué)校和軍隊(duì)的排日教育。（7）北平市由保安隊(duì)擔(dān)任警備,，中國(guó)軍隊(duì)撤出城外,。

宋哲元覺得日軍提出的七項(xiàng)要求苛刻得令中國(guó)人難以接受，但又?jǐn)z于日軍大舉壓境，在猶豫,、矛盾的心理下表示原則上無異議,，只希望延緩執(zhí)行。

在日軍的一再催促下,，宋哲元派第三十八師師長(zhǎng)張自忠,、華北臨時(shí)政府議政委員會(huì)常務(wù)委員齊燮元、北寧鐵路局長(zhǎng)陳覺生與日本方面繼續(xù)談判,。齊燮元,、陳覺生都是漢奸，明目張膽為日軍搖唇鼓舌,，張自忠雖據(jù)理力爭(zhēng),，但日方態(tài)度強(qiáng)硬，最后雙方達(dá)成妥協(xié)：立即實(shí)行撤兵,；取締抗日分子,；處罰盧溝橋抵抗的中國(guó)軍官；張自忠的第三十八師擔(dān)負(fù)北平城防任務(wù),。日軍談判代表提出要宋哲元出面道歉,，張自忠盡量討價(jià)還價(jià)，改為由秦德純代表道歉,。

日軍則利用這一緩兵之計(jì)加緊向華北運(yùn)兵,。7月15日，陸軍省根據(jù)第五十八,、第五十九號(hào)臨參命,，下達(dá)編成臨時(shí)航空兵團(tuán)向華北派遣的命令，除已調(diào)關(guān)東軍的六個(gè)飛行中隊(duì)編為集成飛行團(tuán)外,，再抽調(diào)國(guó)內(nèi)七個(gè)飛行大隊(duì),、四個(gè)獨(dú)立飛行中隊(duì)派往山海關(guān)、錦州,、大連地區(qū),。其編成如下：

以上臨時(shí)航空兵團(tuán)，計(jì)有戰(zhàn)斗機(jī)7個(gè)中隊(duì),，飛機(jī)84架,；重轟炸機(jī)5個(gè)中隊(duì)，飛機(jī)30架,；輕轟炸機(jī)4個(gè)中隊(duì),，飛機(jī)36架；偵察機(jī)8個(gè)中隊(duì),，飛機(jī)72架,?？傆?jì)24個(gè)中隊(duì)，飛機(jī)222架,。

同一天,，中國(guó)駐屯軍制定出攻占平津地區(qū)的作戰(zhàn)計(jì)劃，其主要內(nèi)容如下：

香月清司企圖以一個(gè)師團(tuán),、三個(gè)旅團(tuán)及配屬的炮兵,、戰(zhàn)車、航空兵,，對(duì)北平形成包圍,，從北、南,、東三面進(jìn)攻第二十九軍。以上日軍一個(gè)師團(tuán),、三個(gè)旅團(tuán)編成如下：

7月16日,，奉命增援華北的關(guān)東軍獨(dú)立混成第一旅團(tuán)，在旅團(tuán)長(zhǎng)酒井鎬次少將率領(lǐng)下,，經(jīng)古北口抵達(dá)密云,。根據(jù)軍部的估計(jì)，到7月19日,，侵華日軍可以完成作戰(zhàn)部署,，因此香月清司又制定了《就地限期談判作戰(zhàn)方案》：

一、規(guī)定七月十九日為履行期限,，最低限度提出以下要求：

1.宋哲元正式道歉,。

2.處罰責(zé)任者，包括罷免馮治安,。

3.撤退八寶山附近的部隊(duì),。

4.在七月十一日提出解決的條件上，改為由宋哲元簽字,。

二,、中國(guó)方面在上述期限內(nèi)對(duì)日方要求事項(xiàng)不予履行時(shí)，我軍即停止現(xiàn)地交涉,，討伐第二十九軍,。為此，下令動(dòng)員在規(guī)定期限期滿時(shí)需要的國(guó)內(nèi)部隊(duì),，并立即派往華北,。

杉山元對(duì)香月清司的《就地限期談判作戰(zhàn)方案》非常滿意。7月17日,，杉山元主持召開軍部會(huì)議,，制定了《在華北行使兵力時(shí)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)綱要》,，確定首先“擊破第二十九軍，以解決華北問題”,，然后打擊中央軍,，“摧毀中國(guó)的中央政權(quán)”，通過“全面戰(zhàn)爭(zhēng),，從根本上徹底解決日中之間的問題”,。

在之后進(jìn)行的五相會(huì)議上，杉山元聲稱形勢(shì)緊迫,，催促通過了現(xiàn)地談判期限的決定,，同時(shí)決定動(dòng)員40萬軍隊(duì)，迅速派往華北,。會(huì)后,，日本政府命駐南京大使館參事官日高信六郎和駐華武官今井武夫分別向中國(guó)政府提出通告，實(shí)際上發(fā)出了最后通牒,。

7月19日,，從朝鮮出發(fā)的第二十師團(tuán)其先頭部隊(duì)到達(dá)天津，其它分別在唐山,、山海關(guān)集結(jié)待命,。20日，先前集結(jié)于古北口的獨(dú)立混成第十一旅團(tuán)前進(jìn)至順義縣以西的高麗營(yíng),。其所屬駐于錦州的兩個(gè)步兵聯(lián)隊(duì),，則經(jīng)山海關(guān)至天津，于同日也到達(dá)高麗營(yíng)與旅團(tuán)部會(huì)合,。板垣第五師團(tuán)則加速經(jīng)朝鮮入關(guān),。

7月21日，杉山元覲見天皇,，要求從國(guó)內(nèi)向華北派遣三個(gè)師團(tuán),。由于此前中國(guó)華北當(dāng)局已經(jīng)基本滿足了日本的要求，裕仁擔(dān)心師出無名招致在國(guó)際上陷于被動(dòng)地位,，因而憂心忡忡的問道：“現(xiàn)在（華北）事件已經(jīng)解決,，如果對(duì)方一切都實(shí)行的話，怎么辦呢,？”杉山元理屈詞窮,，只得表示：“如果是那種情況，派兵就沒要必要了,?！痹谶@種情況下，日本內(nèi)閣通過了暫時(shí)停止動(dòng)員的決議,。

杉山元對(duì)內(nèi)閣暫停動(dòng)員的決定十分不滿,，暗中與香月清司聯(lián)系,，讓中國(guó)駐屯軍參謀和知鷹二從天津趕回東京，向軍部和內(nèi)閣反應(yīng)前線將士的“求戰(zhàn)呼聲”：“中國(guó)駐屯軍自司令官至士兵,，正為貫徹不擴(kuò)大方針極力忍耐著,。在平津地區(qū)的中國(guó)軍民中，充滿著第二十九軍勝利了的氣氛……南京中央軍已經(jīng)進(jìn)入河北省,，破壞了《何梅協(xié)定》,。因此，不要再死抱著不擴(kuò)大方針,，現(xiàn)在已到了必須轉(zhuǎn)換局面的時(shí)期了,！”杉山元馬上表示支持說：“雖然要避免惹起全面戰(zhàn)爭(zhēng)那樣的大事件，但根據(jù)事實(shí)與情況,，毅然給予反擊,，也是必要的吧？”同時(shí),，杉山元借此向和知鷹二授意,，“所謂不擴(kuò)大，就是避免全面戰(zhàn)爭(zhēng)”,。在杉山元眼中,，華北戰(zhàn)爭(zhēng)仍是“局部戰(zhàn)爭(zhēng)”,。

在杉山元的授意下,，和知鷹二回天津不久，中國(guó)駐屯軍就在平津地區(qū)制造了廊坊和廣安門事件,，為“避免全面戰(zhàn)爭(zhēng)”尋找借口,。

香月清司在事件發(fā)生的當(dāng)晚向宋哲元提出最后通牒，限定第三十七師于48小時(shí)內(nèi)撤出北平,，否則就要進(jìn)攻北平城,，并秘密下達(dá)了作戰(zhàn)命令。此時(shí)平津周圍的日軍已達(dá)六萬人以上,。事實(shí)表明冀察當(dāng)局與中國(guó)駐屯軍三次達(dá)成的協(xié)議,，都被盧溝橋時(shí)斷時(shí)續(xù)的炮聲證明是一紙空文?！艾F(xiàn)地談判”使日軍贏得了增兵華北的時(shí)間,，但它卻蒙蔽了冀察當(dāng)局的視線，遲緩了第二十九軍部兵應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備,，給平津抗戰(zhàn)帶來極大危害,。至此，始終抱有就地解決以保持自己地盤幻想的宋哲元發(fā)現(xiàn)和平無望,，拒絕了日軍一切要求,，并于27日向全國(guó)發(fā)表自衛(wèi)守土通電,，堅(jiān)決守土抗戰(zhàn)。同日,，日軍參謀本部奏請(qǐng)?zhí)旎逝鷾?zhǔn),，向香月清司下達(dá)正式作戰(zhàn)任務(wù)：“討伐平津地區(qū)的中國(guó)軍隊(duì)?！辈膰?guó)內(nèi)增派三個(gè)師團(tuán)趕赴華北參戰(zhàn),。

7月27日凌晨3時(shí)，日軍向通縣,、團(tuán)河,、小湯山的中國(guó)軍隊(duì)發(fā)動(dòng)攻擊。在日軍炮火猛烈轟擊下,，中國(guó)軍隊(duì)損失慘重,，至當(dāng)日中午時(shí)分，通縣,、團(tuán)河,、小湯山均陷于日軍之手。守軍被迫分別退至南苑及北苑,。

28日上午8時(shí),，香月清司以朝鮮軍第二十師團(tuán)為主力并關(guān)東軍獨(dú)立混成第一、 第十一旅團(tuán)及中國(guó)駐屯軍步兵旅團(tuán)各一部約一萬人,，在一百余門大炮,、數(shù)十架飛機(jī)和裝甲車配合掩護(hù)下，向駐守在北平四郊南苑,、北苑,、西苑的第二十九軍所部第一三二、第三十八,、第三十七師及騎兵第九師,、特務(wù)旅發(fā)起全面進(jìn)攻。

南苑是北平的門戶,，為通往北平的咽喉要道,，是日軍攻擊的重點(diǎn)。日軍為此制定了“從正面摧垮,，一舉攻占南苑”的戰(zhàn)術(shù),，企圖先占領(lǐng)南苑，借此再控制北平南郊,，長(zhǎng)驅(qū)直入永定門,，占領(lǐng)北平。

日軍先以飛機(jī)狂轟濫炸,，再用大炮轟擊,，然后步兵從東,、南兩面同時(shí)向南苑陣地發(fā)起沖擊。另一部日軍則切斷南苑至北平的公路交通,，阻止守軍向北平城內(nèi)撤退,。第二十九軍駐南苑部隊(duì)為第一三二師約8,000余人（其中包括在南苑受訓(xùn)的軍事訓(xùn)練團(tuán)學(xué)生1,500余人）。面對(duì)優(yōu)勢(shì)之?dāng)?，師長(zhǎng)趙登禹親率部隊(duì)躍出戰(zhàn)壕與日軍展開生死肉搏,。由于腹背受敵，指揮失靈,，至13時(shí),，除少數(shù)部隊(duì)突圍之外，包括趙登禹及第二十九軍副軍長(zhǎng)佟麟閣在內(nèi)大部殉國(guó),。

攻占南苑后,，香月清司命北平特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井太久郎向宋哲元轉(zhuǎn)達(dá)敦促書，聲稱“為使北平城內(nèi)免遭戰(zhàn)禍,，敦勸立即將全部部隊(duì)撤離北平城”,。在大敵壓境的情況下，宋哲元當(dāng)晚派人到日本駐北平特務(wù)機(jī)關(guān)告訴松井太久郎,，愿意接受日方的“勸告”,。然后宋哲元委派張自忠代理冀察政務(wù)委員長(zhǎng)、冀察綏靖公署主任兼北平市市長(zhǎng),，繼續(xù)與日本人周旋,，并留下趙登禹部獨(dú)立第二十七旅和張自忠部獨(dú)立第三十九旅負(fù)責(zé)維護(hù)北平治安，自己偕秦德純,、馮治安等人率第三十七師由西直門出城,，經(jīng)三家店奔長(zhǎng)辛店,，撤往保定,。

7月29日，日軍兵不血刃由正陽(yáng)門開入北平城,，中國(guó)七百年的古都正式陷落,。

日軍剛占領(lǐng)北平，就接到通州冀東保安隊(duì)反正的報(bào)告,。通州是日軍進(jìn)攻北平的重要據(jù)點(diǎn),，日軍在通州建立以殷汝耕、池宗墨為首的“冀東防共自治政府”,，所屬五個(gè)保安總隊(duì)約三千人,，裝備精良。日本人把通州視為偽冀東政權(quán)的大本營(yíng),，認(rèn)為是最保險(xiǎn)的地方,?！捌摺て摺笔伦兒螅簧偃毡救说酵ㄖ荼茈y,。不料保安隊(duì)第一,、第二總隊(duì)（原為于學(xué)忠第五十一軍的兩個(gè)團(tuán)）長(zhǎng)張慶余、張硯田于7月29日聯(lián)名通電全國(guó)宣告起義,，活捉了大漢奸殷汝耕（后因看管不嚴(yán)而逃跑）,，擊斃日軍駐通州的特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)細(xì)木繁，消滅駐通州日軍,、憲兵,、特警等二百余人。之后,，開拔至北京以西的山區(qū)與第二十九軍會(huì)合,。

得到北平失陷的消息，駐天津的第二十九軍第三十八師副師長(zhǎng)李文田率黃維綱第一一四旅和劉家鸞的市保安隊(duì)約五千人主動(dòng)出擊,，奪回天津火車站,，并向駐海光寺的中國(guó)駐屯軍司令部和東局子飛機(jī)場(chǎng)攻擊。

此時(shí)日軍在天津的部隊(duì),，只有第二十師團(tuán)森本伊市郎大佐的第七十九聯(lián)隊(duì)三個(gè)步兵大隊(duì),、兵站部隊(duì)、航空兵團(tuán)及其它守備部隊(duì),。香月清司急命第二十師團(tuán)第三十九旅團(tuán)長(zhǎng)高木義人少將率三個(gè)步兵大隊(duì),、一個(gè)炮兵大隊(duì)迅速趕赴天津，同時(shí)向關(guān)東軍要求增援,。關(guān)東軍司令官植田謙吉命原計(jì)劃向承德開進(jìn)的堤（不夾貴）支隊(duì)（兩個(gè)步兵中隊(duì),、一個(gè)機(jī)關(guān)槍中隊(duì)、一個(gè)步兵炮隊(duì),、一個(gè)裝甲汽車中隊(duì)）急速乘火車轉(zhuǎn)赴天津,。另將駐黑龍江邊孫吳地區(qū)第一師團(tuán)所屬關(guān)龜治少將的第二旅團(tuán)配屬炮兵、騎兵,、工兵,，編為混成第二旅團(tuán)，立即以火車運(yùn)送至天津,。7月30日,、31日、8月1日,，三批日軍相繼到達(dá)天津,，分三路包圍天津，與中國(guó)軍隊(duì)展開激戰(zhàn)。在日軍的反擊下,，中國(guó)軍隊(duì)傷亡極大,，遂奉命撤向保定。當(dāng)日天津陷落,。

第三十八師在天津的戰(zhàn)斗中,，除給日軍在天津的物資和交通運(yùn)輸造成相當(dāng)大的損失外，還繳獲了不少重要文件,。其中在攻擊德川好敏中將的臨時(shí)航空兵團(tuán)司令部時(shí),，繳獲了大量機(jī)要文件，包括日本陸軍現(xiàn)用的電報(bào)密碼本,。事后日軍參謀本部追查這一重要失密事件時(shí),，臨時(shí)航空兵團(tuán)參謀長(zhǎng)今澤舍次郎大佐以及巖下新太郎大佐，均被撤職和查辦,。

中國(guó)駐屯軍在占領(lǐng)平,、津后，于8月1日決定將主力集中在平津地區(qū),，保衛(wèi)北寧鐵路,，一部占領(lǐng)長(zhǎng)辛店及獨(dú)流鎮(zhèn)，防備中國(guó)軍隊(duì)反攻,，以等待國(guó)內(nèi)增援師團(tuán)到來后再向華北內(nèi)陸發(fā)展進(jìn)攻,。根據(jù)這一方針，日軍以第二十師團(tuán)主力占領(lǐng)長(zhǎng)辛店,，掩護(hù)全軍集中,；中國(guó)駐屯軍步兵旅團(tuán)集結(jié)于豐臺(tái)和南苑；獨(dú)立混成第十一旅團(tuán)集結(jié)于西苑附近,，向南口方面警戒,；混成第二旅團(tuán)占領(lǐng)獨(dú)流鎮(zhèn)附近，掩護(hù)全軍集中,；軍直屬步兵第七十七聯(lián)隊(duì)保護(hù)北平,。

就在日軍占領(lǐng)北平的當(dāng)天，參謀本部制定出《對(duì)華作戰(zhàn)計(jì)劃》,，準(zhǔn)備將戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到華中,。其作戰(zhàn)方針規(guī)定：“根據(jù)情況,，以一部分兵力在青島及上海附近作戰(zhàn),。”【［日］臼井勝美,、稻葉正夫編：《現(xiàn)代史資料（九）·日中戰(zhàn)爭(zhēng)》,。8月9日發(fā)生了“大山勇夫事件”。10日,，日本內(nèi)閣召開會(huì)議,，確定向上海派遣陸軍,。13日，日本政府再次召開內(nèi)閣會(huì)議,，會(huì)后以內(nèi)閣官房長(zhǎng)官談話的形式發(fā)表了在上海采取行動(dòng)的聲明,。就在這一天，中,、日兩軍在上海發(fā)生沖突,，淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)。

8月15日,，日本政府發(fā)表《帝國(guó)政府聲明》,，污蔑中國(guó)“輕侮帝國(guó)，非法暴戾已極”,，稱擴(kuò)大對(duì)華作戰(zhàn)是“為膺懲中國(guó)軍之暴戾,，促使南京政府反省”，明確提出了侵略中國(guó)的目的是要根本排除中國(guó)的抗日運(yùn)動(dòng)和消滅妨礙“日,、滿,、華三國(guó)間融和提攜”的“所由發(fā)生之根源”。這實(shí)質(zhì)上是日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的宣言書,。接著,，日本政府于17日召開內(nèi)閣會(huì)議，作出了放棄以前“不擴(kuò)大”方針的決議：“一,、放棄以前所采取的不擴(kuò)大方針,，籌劃戰(zhàn)時(shí)形勢(shì)下所需要的各種準(zhǔn)備對(duì)策。二,、為了適應(yīng)事態(tài)擴(kuò)大的經(jīng)費(fèi)支出,，在九月三日前后召集臨時(shí)議會(huì)?！薄尽睹珴蓶|軍事文集·卷二》】8月21日,，參謀本部決定，除已向華北派出的第二十,、第五,、第六、第十師團(tuán)外,，再增派第十六,、第一〇八、第一〇九師團(tuán),。8月24日,，又增派第十四師團(tuán)至華北。同日，日本內(nèi)閣通過動(dòng)員案,，并于8月31日編成華北方面軍,。日本海軍則于9月5日宣布封鎖中國(guó)全部海岸。

為了使全國(guó)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制,，日本政府在上一屆特別議會(huì)結(jié)束還不到一個(gè)月,，即9月3日又召開第七十二屆帝國(guó)議會(huì)。在5日的議會(huì)上,，首相近衛(wèi)文麿作了施政方針演說,，提出：“對(duì)中國(guó)軍隊(duì)斷然采取行動(dòng)，積極而全面地給以重大打擊”,，盡可能迅速地給中國(guó)軍隊(duì)以徹底的打擊,，使其喪失戰(zhàn)斗意志；“中國(guó)方面如仍不覺醒,，繼續(xù)頑固抵抗,，則日本長(zhǎng)期戰(zhàn)斗下去亦在所不辭”【［日］臼井勝美、稻葉正夫編：《現(xiàn)代史資料（九）·日中戰(zhàn)爭(zhēng)》】,。這次議會(huì)標(biāo)志著日本決心不惜一切代價(jià)以全力侵略中國(guó),。11月，日本設(shè)立了作為戰(zhàn)時(shí)最高統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)的“大本營(yíng)”,。至此,，日本完成了全國(guó)的戰(zhàn)時(shí)體制。