某民事案件經(jīng)某省高級人民法院二審形成生效判決后,，當(dāng)事人向最高人民法院申請?jiān)賹?。最高人民法院駁回了當(dāng)事人的民事再審申請，當(dāng)事人自己仍覺得冤枉,，其權(quán)利救濟(jì)還有渠道嗎,？這個(gè)問題似乎比較復(fù)雜，文章通過對相關(guān)法條進(jìn)行梳理和分析,，擬提出可行的法律意見,。

一,、案例基本情況

某民事案件經(jīng)某市中級人民法院一審,、某省高級人民法院二審，形成生效判決,。當(dāng)事人不服向最高人民法院院申請?jiān)賹?，最高人民法院?jīng)審查作出裁定，駁回了其再審申請。

問題：該當(dāng)事人還有什么權(quán)利救濟(jì)的渠道嗎,？

二,、法律分析

0.分析的起點(diǎn)

觀點(diǎn)：當(dāng)事人對某省高級人民法院做出的生效判決不服，可以向最高人民法院申請?jiān)賹彙?/span>

依據(jù)：現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百零六條　當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級人民法院申請?jiān)賹?；?dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件,，也可以向原審人民法院申請?jiān)賹彙．?dāng)事人申請?jiān)賹彽?，不停止判決,、裁定的執(zhí)行。

1.分析的第一步

觀點(diǎn)：最高人民法院駁回其再審申請后,，當(dāng)事人不能就駁回再審申請的裁定再次向最高人民法院申請復(fù)議,，否則最高人民法院將不再受理。

依據(jù)：現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百一十一條　人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起三個(gè)月內(nèi)審查,，符合本法規(guī)定的,，裁定再審；不符合本法規(guī)定的,，裁定駁回申請,。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn),。

因當(dāng)事人申請裁定再審的案件由中級人民法院以上的人民法院審理,，但當(dāng)事人依照本法第二百零六條的規(guī)定選擇向基層人民法院申請?jiān)賹彽某狻Ｗ罡呷嗣穹ㄔ?、高級人民法院裁定再審的案件,，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審?/span>

評論：人民法院可以依據(jù)該條規(guī)定依法駁回當(dāng)事人再審申請,。該條沒有規(guī)定駁回再審申請的裁定是否可以上訴或復(fù)議,，可以理解為不得對該裁定上訴或復(fù)議，這是因?yàn)槿羯显V或復(fù)議則無法可依,。就案例情況來說,，不能就最高人民法院作出的駁回再審申請的裁定向最高人民法院申請復(fù)議。

依據(jù)：經(jīng)修訂并于2022年4月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百八十三條 當(dāng)事人申請?jiān)賹?，有下列情形之一的,，人民法院不予受理?/span>

(一)再審申請被駁回后再次提出申請的；

(二)對再審判決,、裁定提出申請的,；

(三)在人民檢察院對當(dāng)事人的申請作出不予提出再審檢察建議或者抗訴決定后又提出申請的,。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向人民檢察院申請?jiān)賹彊z察建議或者抗訴,，但因人民檢察院提出再審檢察建議或者抗訴而再審作出的判決、裁定除外,。

評論：上述司法解釋中的該條規(guī)定進(jìn)一步明確,，當(dāng)事人再審申請被最高人民法院駁回后再次提出再審申請的，最高人民法院將不再受理,。

2.分析的第二步

觀點(diǎn)：在最高人民法院做出裁定駁回其再審申請后,，當(dāng)事人不能直接向最高人民檢察院申請由其就最高人民法院駁回再審申請的裁定向最高人民法院提起抗訴。

依據(jù)：現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百一十五條　最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條【1】規(guī)定情形之一的,，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的,，應(yīng)當(dāng)提出抗訴,。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條規(guī)定情形之一的,，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的,，可以向同級人民法院提出檢察建議,，并報(bào)上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴,。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。

評論：根據(jù)該條在最高人民法院駁回其再審申請后,，當(dāng)事人似乎也可以直接向最高人民檢察院申請檢察監(jiān)督,，由其就最高人民法院駁回再審申請的裁定向最高人民法院提起抗訴。遺憾的是,，作出這樣的理解是不合適的,。

依據(jù)：①《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》（高檢會〔2011〕1 號）第八條 人民法院裁定駁回再審申請后，當(dāng)事人又向人民檢察院申訴的,，人民檢察院對駁回再審申請的裁定不應(yīng)當(dāng)提出抗訴,。人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為原生效判決、裁定,、調(diào)解符合抗訴條件的,，應(yīng)當(dāng)提出抗訴,。人民法院經(jīng)審理查明,，抗訴事由與被駁回的當(dāng)事人申請?jiān)賹徥掠蓪?shí)質(zhì)相同的,，可以判決維持原判。

②經(jīng)修訂并于2022年4月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百一十二條 人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決以及不予受理,、駁回起訴的裁定依法提出抗訴的,，人民法院應(yīng)予受理，但適用特別程序,、督促程序,、公示催告程序、破產(chǎn)程序以及解除婚姻關(guān)系的判決,、裁定等不適用審判監(jiān)督程序的判決,、裁定除外。

評論：由上述規(guī)定可以看出,，人民法院裁定駁回再審申請后,，當(dāng)事人又向人民檢察院申訴的，人民檢察院對駁回再審申請的裁定不應(yīng)當(dāng)提出抗訴,。人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力裁定抗訴的類型一般為有關(guān)不予受理或駁回起訴的裁定,，對于不適用審判監(jiān)督程序的裁定不能提出抗訴。駁回當(dāng)事人再審申請裁定的主要功能是終結(jié)審査程序,，對當(dāng)事人的實(shí)體民事權(quán)利不產(chǎn)生既判力和執(zhí)行力,，并無特殊保護(hù)的必要，故不能適用再審監(jiān)督程序,，人民檢察院沒有對其提出抗訴的權(quán)力,。因此，在最高人民法院作出裁定駁回其再審申請后,，當(dāng)事人不能就此裁定直接向最高人民檢察院申請由其向最高人民法院提起抗訴,。

3.分析的第三步

觀點(diǎn)：在最高人民法院駁回其再審申請后，當(dāng)事人可以向作出原生效判決的人民法院即某省高級人民法院的同級人民檢察院申請監(jiān)督,，由其依法決定是否直接向作出原生效判決的人民法院就其作出的原生效判決提出有關(guān)再審的檢察建議,，或者提請最高人民檢察院向最高人民法院提起抗訴。

依據(jù)：①現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百一十五條　最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條規(guī)定情形之一的,，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的,，應(yīng)當(dāng)提出抗訴,。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條規(guī)定情形之一的,，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益,、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議,，并報(bào)上級人民檢察院備案,；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議,。

該法第二百一十六條　有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴【2】：

（一）人民法院駁回再審申請的,；

（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的,；

（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的,。

人民檢察院對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查,，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴,。

②經(jīng)修訂并于2022年4月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百一十八條 人民法院審理因人民檢察院抗訴或者檢察建議裁定再審的案件,，不受此前已經(jīng)作出的駁回當(dāng)事人再審申請裁定的影響。

③2021年8月1日起施行最高人民檢察院《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條? 有下列情形之一的,，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督：

（一）已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決,、裁定、調(diào)解書符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條（對應(yīng)為現(xiàn)行《民事訴訟法》二百一十六條）第一款規(guī)定的,；

（二）認(rèn)為民事審判程序中審判人員存在違法行為的,；

（三）認(rèn)為民事執(zhí)行活動存在違法情形的。

該規(guī)則第二十條? 當(dāng)事人依照本規(guī)則第十九條第一項(xiàng)規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督,，應(yīng)當(dāng)在人民法院作出駁回再審申請裁定或者再審判決,、裁定發(fā)生法律效力之日起兩年內(nèi)提出。

本條規(guī)定的期間為不變期間,，不適用中止,、中斷、延長的規(guī)定,。

人民檢察院依職權(quán)啟動監(jiān)督程序的案件,，不受本條第一款規(guī)定期限的限制。

評論：如前文所述,，駁回當(dāng)事人再審申請裁定的主要功能是終結(jié)審査程序,，對當(dāng)事人的實(shí)體民事權(quán)利不產(chǎn)生既判力和執(zhí)行力，并無特殊保護(hù)的必要,，故不能適用再審監(jiān)督程序,，人民檢察院沒有對其提出抗訴的權(quán)力?，F(xiàn)行《民事訴訟法》第二百一十六條第一款規(guī)定了當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴的三種情形，其中在人民法院駁回再審申請的情形下,，當(dāng)事人可以依據(jù)該條向人民檢察院申請檢察建議但不能向人民檢察院申請抗訴,。根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百一十五條第一款的規(guī)定，最高人民檢察院對各級人民法院包括最高人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定只有抗訴的權(quán)力,，沒有提出檢察建議的權(quán)力,。所以,，對于最高人民法院駁回再審申請的裁定，當(dāng)事人既不能直接向最高人民檢察院申請抗訴,，也不能直接向最高人民檢察院申請檢察建議,。

在最高人民法院駁回再審申請后，某省高級人民法院即原二審法院作出的判決仍為生效判決,。當(dāng)事人可以向某省高級人民檢察院申請檢察監(jiān)督,，由其決定是否由自己直接向某省高級人民法院即原二審人民法院就原生效判決提出再審的檢察建議并報(bào)最高人民檢察院備案，或者提請最高人民檢察院向最高人民法院抗訴,。

依據(jù)：①現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百一十八條　人民檢察院提出抗訴的案件,，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定；有本法第二百零七條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定情形之一的,，可以交下一級人民法院再審,，但經(jīng)該下一級人民法院再審的除外。

②經(jīng)修訂并于2022年4月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百一十六條 當(dāng)事人的再審申請被上級人民法院裁定駁回后,，人民檢察院對原判決,、裁定、調(diào)解書提出抗訴,，抗訴事由符合民事訴訟法第二百零七條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定情形之一的,，受理抗訴的人民法院可以交由下一級人民法院再審。

評論：在某省人民檢察院提請最高人民檢察院抗訴,，最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴后,，最高人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出再審的裁定，并明確再審法院,。

4.分析的結(jié)論

結(jié)論：民事案件在經(jīng)過省高級人民法院二審形成生效判決后,，當(dāng)事人向最高人民法院申請?jiān)賹彛糇罡呷嗣穹ㄔ鹤鞒鲴g回其再審申請的裁定,，當(dāng)事人不能就該裁定向最高人民法院申請復(fù)議,，也不能就該裁定直接向最高人民檢察院申請檢察監(jiān)督，即也不能向最高人民檢察院申請,，由其向最高人民法院提出有關(guān)該裁定再審的檢察建議或者抗訴,。不過,，當(dāng)事人可以依法向作出原生效判決的地方人民法院的同級人民檢察院申請檢察監(jiān)督，由其決定是否向作出原生效判決的同級人民法院提出有關(guān)再審的檢察建議或者由其提請上級人民檢察院向上級人民法院提請抗訴,。因此就本案而言,，當(dāng)事人在最高人民法院駁回其再審申請后可以向某省人民檢察院申請檢察監(jiān)督。如果某省人民檢察院向某省高級人民法院提出再審檢察建議,，某省高級人民法院可以依法裁定是否再審,。如果某省人民檢察院向最高人民檢察院提請抗訴，若最高人民檢察院作出決定并提起抗訴,，最高人民法院必須裁定再審,。

三、延伸問題與相應(yīng)討論

問題：若當(dāng)事人向作出原生效判決的地方人民法院的同級人民檢察院申請監(jiān)督,，而該同級人民檢察院不依法受理,，或者受理后置之不理或者說不依法向作出原生效判決的同級人民法院提出有關(guān)再審的檢察建議或提請上級人民檢察院向上級人民法院提出抗訴，也就是說出現(xiàn)了檢察不作為的情況,，當(dāng)事人還能獲得檢察監(jiān)督支持嗎,？

觀點(diǎn)：“有權(quán)利必然有救濟(jì)”的原則必須貫徹到底。針對上述情況,，當(dāng)事人可以嘗試通過信訪渠道,，請求上級人民檢察院（就案例情況而言就是最高人民檢察院）糾正前述作出原生效判決的地方人民法院的同級人民檢察院的錯(cuò)誤做法。

依據(jù)：①現(xiàn)行《信訪工作條例》第二條　本條例適用于各級黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織,、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作,。

該條例第十七條　公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò),、書信,、電話、傳真,、走訪等形式,，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況,，提出建議,、意見或者投訴請求，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理,。

采用前款規(guī)定的形式,，反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求的公民,、法人或者其他組織，稱信訪人,。

該條例第三十一條　對信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng),，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況,，分別按照下列方式辦理：

(一)應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序,、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的,，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的,，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理,。

(二)應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

(三)可以通過黨員申訴,、申請復(fù)審等解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

(四)可以通過行政復(fù)議,、行政裁決,、行政確認(rèn)、行政許可,、行政處罰等行政程序解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

(五)屬于申請查處違法行為,、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的,，依法履行或者答復(fù)。

(六)不屬于以上情形的,，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由,，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書,。對重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),，可以舉行聽證,。

②現(xiàn)行《人民檢察院組織法》第十條　最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。

最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。

評論：信訪一般應(yīng)當(dāng)是最后的,、補(bǔ)充性的維權(quán)渠道,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在向作出原生效判決的地方人民法院的同級人民檢察院申請監(jiān)督，而該同級人民檢察院違法不作為的情況下,，再通過信訪渠道,，請求上級人民檢察院（就案例情況而言就是最高人民檢察院）糾正前述作出原生效判決的地方人民法院的同級人民檢察院不作為的錯(cuò)誤做法。

注：【1】現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百零七條　當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）有新的證據(jù),，足以推翻原判決、裁定的,；

（二）原判決,、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；

（三）原判決,、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的,；

（四）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的,；

（五）對審理案件需要的主要證據(jù),，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集,，人民法院未調(diào)查收集的,；

（六）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的,；

（七）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的,；

（八）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由,，未參加訴訟的,；

（九）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的,；

（十）未經(jīng)傳票傳喚,，缺席判決的；

（十一）原判決,、裁定遺漏或者超出訴訟請求的,；

（十二）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的,；

（十三）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄,，徇私舞弊，枉法裁判行為的,。

【2】注意,，該條授權(quán)當(dāng)事人可以依法向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴，但具體是可以申請檢察建議還是可以申請抗訴是由該條第一款中三種情形分別具體決定的。在第一種情形下,，只可以申請檢察建議,。在第二種情形下，肯定不能申請抗訴,，這是因?yàn)樵谌嗣穹ㄔ翰蛔鳛榧从馄谖磳υ賹徤暾堊鞒霾枚ǖ那闆r下人民檢察院沒有抗訴的對象,。在第三種情形下，具體是可以申請檢察建議還是可以申請抗訴還應(yīng)結(jié)合具體情況來分析,，比如說對最高人民法院再審判決,、裁定有明顯錯(cuò)誤的情況，根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百一十五條第一款的有關(guān)規(guī)定,，最高人民檢察院只能抗訴而不能提出檢察建議,。

作者簡介：陳智永，國家行政學(xué)院政府法治專業(yè)博士,、律師,，聯(lián)系電話15842723795；劉曉燕,，遼寧許傳恩律師事務(wù)所律師,，聯(lián)系電話18842769473。