1月11日,，全國自然資源工作會議召開,。會議對2023年自然資源重點工作進行了安排,，要求圍繞二十大確立的目標任務(wù)和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議提出的工作要求,，抓住關(guān)鍵,，突出重點，取得新進展新成效,。會議提出，2023年,，要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興,，著力完善農(nóng)村土地管理政策，并具體提出了五項重點措施：

一是堅持縣域統(tǒng)籌,，促進形成縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局的空間格局,。推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是必需之舉,。在實行國土空間統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一用途管制的大背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局必須遵循國土空間規(guī)劃管控要求,。按照有關(guān)文件要求,，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要,。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū),；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚,；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù),、倉儲保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi),；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,，實行比例和面積控制,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù),。

根據(jù)上述要求，鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中,，首先需要考慮的是項目放在哪里才符合空間管制要求,。只有符合布局要求的項目，才能順利辦理用地手續(xù),。如果還是按照老觀念,，想在哪里建就在哪里建，將會因為違反空間用途管制和土地,、規(guī)劃法律法規(guī)受到處罰,，嚴重者可能面臨拆除、追責(zé),。

二是支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃,。2023年要全面完成省市縣國土空間總體規(guī)劃的審批。開展村莊分區(qū)分類村莊規(guī)劃編制,，是完善和規(guī)范農(nóng)村土地管理的重要環(huán)節(jié),。需要注意的是，自然資源部并未要求全部村莊都要編規(guī)劃,，村莊規(guī)劃本著能編則編,、需要才編的要求編制。關(guān)于村莊分區(qū)分類,，有關(guān)資料顯示,，我國有行政村約54萬個、自然村約270萬個,。村莊數(shù)量多,、區(qū)域差異大、發(fā)展階段不同,、類型復(fù)雜,，自然資源稟賦、文化傳統(tǒng)等各有特點,。2019年1月中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部、國家發(fā)展改革委,、財政部《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》提出,，根據(jù)村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢,，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村,，確定為集聚提升類村莊；將城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊,，確定為城郊融合類村莊,；將歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨,、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊,，確定為特色保護類村莊；將位于生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊,，以及人口流失特別嚴重的村莊,，確定為搬遷撤并類村莊。對于看不準的村莊,，可暫不做分類,，留出足夠的觀察和論證時間,。實事求是,、結(jié)合實際編制村莊規(guī)劃，對理清村莊發(fā)展思路,，科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,，統(tǒng)籌安排各類資源，促進農(nóng)村發(fā)展具有舉足輕重的的意義,。但因村莊各有特色,，要編制這樣一個管用好用且有特色的規(guī)劃，確實不易,。

三是出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南,。除法律法規(guī)外，我國涉及鄉(xiāng)村用地的政策很多,。而且,，這些政策措施不集中，除自然資源部制定的土地管理政策外,，有很多政策措施散見在國務(wù)院文件以及自然資源部與其他部委聯(lián)合發(fā)布的文件中,，如關(guān)于旅游用地、養(yǎng)老服務(wù)用地的政策等,。鄉(xiāng)村振興用地,，業(yè)態(tài)千差萬別，有的不需改變原地類性質(zhì),，有的需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。辦理建設(shè)用地手續(xù)的用地中，有的需要征收并出讓,，有的不需要征收,。土地管理的這些政策措施,，不要說非土地管理專業(yè)人員不懂，即使是土地管理部門的專業(yè)人員,，也很難全懂,。因此，確實應(yīng)當認真梳理鄉(xiāng)村振興各項土地管理政策措施,，制定出臺一個讓人一看就懂,，知道怎么操作的政策指引。

四是修訂完善土地征收成片開發(fā)標準,。土地征收成片開發(fā)是落實“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的重要手段,。2020年1月實施的《土地管理法》以列舉和概括的形式明確了六種符合公共利益的可以征收集體土地的情形。其中第五種情形指出,，可在滿足一定條件下通過成片開發(fā)方式實施征收,。但實際工作中，因為公共利益較難界定,，成片開發(fā)還存在操作上的難度,。為此，2020年11月,，自然資源部出臺《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》,，進一步對“成片開發(fā)”進行了釋義，規(guī)定土地征收成片開發(fā)是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū),，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動,。縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制土地征收成片開發(fā)方案,，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,，并報省級人民政府批準。土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地比例一般不低于40%,。標準試行以來,，總體上落實了成片開發(fā)有關(guān)公共利益等要求，但也存在開發(fā)范圍劃定的科學(xué)性合理性不夠,、方案報批后的修改調(diào)整程序尚無規(guī)定等問題,。今年，標準試行到期,，很有必要認真總結(jié)研究成片開發(fā)標準實施兩年多來的經(jīng)驗和問題,，有針對性地完善制度，確保土地管理法征地制度得以嚴格貫徹落實,。

五是深化集體林權(quán)制度改革,。按照中央要求，集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),、落實處置權(quán),、保障收益權(quán)、落實責(zé)任,，促進綠色發(fā)展,。主要措施是完善林木采伐管理機制、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn),、建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度,、推進林業(yè)投融資改革、加強林業(yè)社會化服務(wù),。目前,，有關(guān)改革任務(wù)正在試點和深化中。2023年1月13日召開的全國林業(yè)和草原工作會議提出,，今年要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,，著力完善制度和政策體系，探索“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和運行機制,。