在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中,，農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)力,？如何破解農(nóng)民富裕了卻與組織疏遠(yuǎn)的現(xiàn)象？怎樣讓群眾在家門(mén)口就能找到組織,、信任組織,、依靠組織，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),？北京市平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范區(qū),，找到了一條提升基層組織效能的“獨(dú)家秘笈”。

鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)位于北京市平谷區(qū)最北部,。近年來(lái),，該鎮(zhèn)取消村委會(huì)獨(dú)立辦公室，安排村“兩委”干部到村民中心統(tǒng)一開(kāi)放辦公,，打開(kāi)村委會(huì)大門(mén)，讓群眾能隨時(shí)找到組織,，直接與村干部對(duì)話,；構(gòu)建鎮(zhèn)黨委、村黨組織,、農(nóng)村黨員全員發(fā)力的服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的事有人管；發(fā)展適合本鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，讓群眾不出村能致富……

打開(kāi)村委會(huì)大門(mén)迎接鄉(xiāng)親

讓群眾找得到組織

鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)上鎮(zhèn)村村委會(huì)有一間房,，掛牌為“村民服務(wù)中心”。走進(jìn)房間,，內(nèi)有一排辦公桌,。從2022年7月開(kāi)始，村干部統(tǒng)一把工位搬到這里,，連村黨支部書(shū)記劉德宏的單獨(dú)辦公室都被取消了,，大廳最右邊的工位就屬于他。

劉德宏擔(dān)任村黨支部書(shū)記已十幾年,，過(guò)去,，他的辦公室有沙發(fā)、茶桌,，敞亮,、體面,。可群眾找他需敲門(mén)進(jìn)屋,，這一道門(mén)就拉開(kāi)了干部群眾之間的距離,。“現(xiàn)在辦公環(huán)境肯定不如以前,，但現(xiàn)在的辦公地能開(kāi)門(mén)迎鄉(xiāng)親,，干部隨時(shí)和群眾面對(duì)面?！眲⒌潞杲榻B,，村里開(kāi)展集中辦公后，村民辦事說(shuō)事,，都能“一站辦齊”,，再也不用各辦公室來(lái)回跑了。

2022年7月以來(lái),，村里的接訴即辦投訴件的數(shù)量歸零,。

推動(dòng)村干部集中辦公，是平谷區(qū)健全高效有序基層治理機(jī)制的一項(xiàng)舉措,。旨在通過(guò)推廣村干部集中辦公制度,，打通為民便民利民的“綠色通道”。鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)落實(shí)平谷區(qū)要求,，按照“辦公空間最小化”原則,，在大廟峪村、下?tīng)I(yíng)村,、上鎮(zhèn)村先行試點(diǎn),，取消村“兩委”干部獨(dú)立辦公室，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)放辦公,，專門(mén)出臺(tái)村“兩委”干部集中辦公管理制度,，要求村干部不論具體分工如何，要對(duì)所有業(yè)務(wù)有所了解,，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制,，不能說(shuō)“不知道”“說(shuō)不清”。按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一部署,，各村根據(jù)實(shí)際情況,，安排村干部輪班在崗，讓群眾能24小時(shí)找得著人,、辦得了事,。

騰出的空間怎么用？鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，全鎮(zhèn)20個(gè)村已全部實(shí)現(xiàn)集中辦公,，共騰出47間1016平方米閑置空間,，有的建成了圖書(shū)館、娛樂(lè)室,，有的建成大桃直播間,，也有的建成村史資料室、醫(yī)務(wù)室,。

“集中辦公不僅是辦公地變遷,，更是通過(guò)功能整合、流程再造,、服務(wù)優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)辦公事項(xiàng)的集中、為民服務(wù)的集中,?！辨?zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“打開(kāi)村委會(huì)大門(mén)”,，推行集中辦公,，不僅拆除了干群關(guān)系的“隔心墻”，還為群眾搭建了一個(gè)有事能說(shuō),、有苦能訴,、有理能評(píng)的矛盾糾紛解決平臺(tái)，方便群眾辦事只進(jìn)一個(gè)門(mén),，實(shí)現(xiàn)接訴即辦,，群眾有了主心骨和歸屬感?！坝惺抡医M織”，已經(jīng)成為鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)群眾共識(shí),。

緊扣群眾切身需求破難題

讓群眾信任組織

鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)位于深山區(qū),，年輕人外流現(xiàn)象突出，老齡率35.4%,?！吧湘?zhèn)村是鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)人口最多的村莊之一，60歲以上的老人508人,，老齡率高達(dá)42.7%,。”據(jù)村干部介紹,，面對(duì)老齡率高,、老年人不愿離村等實(shí)際情況，養(yǎng)老成為上鎮(zhèn)村乃至全鎮(zhèn)亟待解決的問(wèn)題,。

上鎮(zhèn)村從2022年開(kāi)始互助養(yǎng)老實(shí)踐,，這是一種農(nóng)村養(yǎng)老模式的新嘗試,。上鎮(zhèn)村發(fā)動(dòng)村內(nèi)黨員和婦女等力量，通過(guò)自愿報(bào)名,、嚴(yán)格篩選的方式,，選拔出72名志愿者，組成“黨員巾幗敬老服務(wù)隊(duì)”等4個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì),，為村內(nèi)老年人提供互助養(yǎng)老服務(wù),。互助不僅發(fā)生在鄰里之間,，也產(chǎn)生于老人之間,。低齡的老人服務(wù)于高齡老人，健康的老人幫助生病的老人,。養(yǎng)老服務(wù)緊扣村民需求,，集中在做飯、理發(fā),、就醫(yī)等領(lǐng)域,。形成了由“面”到“點(diǎn)”的精細(xì)化鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老新模式，著力解決老人不愿離村,、就近養(yǎng)老及老有所為問(wèn)題,。

“黨員巾幗敬老服務(wù)隊(duì)”隊(duì)員沈太景成為志愿者之后，第一個(gè)幫助的是65歲的孫桂英,。孫桂英曾經(jīng)是家里的“頂梁柱”,，不僅照看小孫女，還照顧70多歲的老伴兒和90多歲的母親,。然而,，孫桂英突發(fā)疾病后，家里“停擺”了,。沈太景陪孫桂英看病,，給孫家人做飯，有時(shí)還要幫助照顧孫桂英的小孫女,。

在充分發(fā)揮志愿者互助作用的同時(shí),，上鎮(zhèn)村強(qiáng)化網(wǎng)格員對(duì)老年家庭的走訪，要求每名網(wǎng)格員每周入戶1至2次,，每次不低于15分鐘,，為老人及特殊人員做好幫買幫送、安全檢查,、問(wèn)題收集等事項(xiàng),。針對(duì)失能失智的老人家庭，上鎮(zhèn)村組建4個(gè)互助養(yǎng)老點(diǎn)，設(shè)置養(yǎng)老管家,，為老人們提供就醫(yī),、生活等各個(gè)方面的幫助，為這些老人提供長(zhǎng)期且持續(xù)的服務(wù),。

上鎮(zhèn)村只是鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)解決農(nóng)村養(yǎng)老難題的一個(gè)實(shí)例,。據(jù)介紹，該鎮(zhèn)黨委,、政府規(guī)范出臺(tái)《鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)養(yǎng)老互助點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》《鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)養(yǎng)老管家管理規(guī)范》《鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)上鎮(zhèn)村互助養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間銀行管理辦法》等相關(guān)文件方案,，明確服務(wù)內(nèi)容，保障規(guī)范化管理,，指導(dǎo)各村立足本村實(shí)際,，靈活運(yùn)用互助力量破解本村養(yǎng)老難題。

同時(shí),，鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)還建設(shè)一家養(yǎng)老驛站,、兩家互助養(yǎng)老點(diǎn)和一所村民中心，老年人可在這些機(jī)構(gòu)中享受包括助餐,、助潔,、助浴、助行,、緊急救助,、文化娛樂(lè)、幫買幫送,、家政維修等多項(xiàng)服務(wù),。該鎮(zhèn)圍繞群眾需求，辦好民生實(shí)事,，讓群眾實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口”養(yǎng)老,。

發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)

讓群眾依靠組織

“小農(nóng)戶”直接對(duì)接“大市場(chǎng)”存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式分散,、生產(chǎn)效率較低等突出問(wèn)題,。鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)東四道嶺村屬于山區(qū)村，桃,、梨、蘋(píng)果,、核桃等林果業(yè)是本村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。為打破“戶自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)種植模式，東四道嶺村黨支部以服務(wù)為紐帶,，把農(nóng)戶組織了起來(lái),。

通過(guò)引入現(xiàn)代生物科技技術(shù)，實(shí)施大桃種植有機(jī)化改造，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用,，成立村集體領(lǐng)辦的東四道嶺村果品產(chǎn)銷專業(yè)合作社,。村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)戶，與科技公司,、科研院所合作,，通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥,，完成土壤有機(jī)改良,，提升有機(jī)大桃品質(zhì)。硬化田間路面,、架設(shè)灌溉管道等配套設(shè)施,，及時(shí)解決村民果品運(yùn)輸、果木澆水等難題,，引進(jìn)大桃優(yōu)良品種,，推進(jìn)果樹(shù)品種更新。組建村級(jí)服務(wù)工作組,，安排專人負(fù)責(zé)有機(jī)大桃的收儲(chǔ),、運(yùn)輸和市場(chǎng)對(duì)接，保證各環(huán)節(jié)有序銜接,。近年來(lái),，該村還與生鮮超市、大型企業(yè),、高校等對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)直供直銷。隨著種植規(guī)模和產(chǎn)量擴(kuò)大,，逐步發(fā)展會(huì)員制,、訂單制銷售，帶動(dòng)果農(nóng)大幅增收,。

鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極探索推進(jìn)鎮(zhèn)聯(lián)社下設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司方式，整合全鎮(zhèn)資源,，聚焦老北京小蜜梨和8000多棵百年老樹(shù),，實(shí)施小蜜梨高端品牌發(fā)展工程，從品種保護(hù),、提質(zhì),、存儲(chǔ)、品牌包裝等全鏈條進(jìn)行規(guī)范提升,，重新定位產(chǎn)品,，主推“點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、個(gè)性化、定制化”銷售,，把農(nóng)業(yè)做“精”做強(qiáng),。

近日，《組織振興為杠桿推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興：北京市平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)匯編》在京發(fā)布,?！版?zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)以組織振興為杠桿，健全和完善鄉(xiāng),、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體制機(jī)制,，形成了組織振興撬動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的新模式，探索了一條具有一般性示范意義的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑,?！眳⑴c典型經(jīng)驗(yàn)匯編的北京市農(nóng)研中心經(jīng)濟(jì)體制處處長(zhǎng)陳雪原說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，構(gòu)建鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)聯(lián)社有機(jī)統(tǒng)一的組織內(nèi)核,，選優(yōu)配強(qiáng)村帶頭人、規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)管理,、推動(dòng)各類組織發(fā)揮作用,，讓群眾能找到組織、信任組織,、依靠組織,，切實(shí)提高了基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,，為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 焦宏 李婧）

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