01、反反復(fù)復(fù)提出的“振興東北”真的只是市場(chǎng)意識(shí)不足,？

2003年，國(guó)家首次提出“振興東北”的戰(zhàn)略,。這是2000年西部大開(kāi)發(fā)之后,，在國(guó)家層面對(duì)一個(gè)片區(qū)提出的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，比起后面的“中部崛起”更早,。而且在這近二十年的時(shí)間里,，“振興東北”是反反復(fù)復(fù)被中央、各類(lèi)媒體提及次數(shù)最多,、版本更新最頻繁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,。

至于結(jié)果嘛，各說(shuō)各話(huà)吧,。官方層面更看重東北與自身發(fā)展對(duì)比的進(jìn)步,，以正面能量為主，而民間更多談到的是與其它地區(qū)對(duì)比的退步,，不滿(mǎn)情緒更多,。個(gè)人覺(jué)得，東北過(guò)去近20年全國(guó)上下不可謂不重視,，中央的資金,、政策給了一茬又一茬，但多次的“振興”聽(tīng)得讓人麻木,，效果也是一言難盡,。

東北這個(gè)在新中國(guó)歷史上曾經(jīng)無(wú)比輝煌的地區(qū)究竟淪落沒(méi),？如果有到底是因?yàn)槭裁醋叩浇裉斓哪兀堪次业睦斫?，東北和自己比經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,，和全國(guó)其它區(qū)域比發(fā)展速度過(guò)慢。導(dǎo)致發(fā)展慢的原因自然很多,，很多數(shù)都會(huì)提到一個(gè)似乎達(dá)成共識(shí)的原因——市場(chǎng)意識(shí)不足,。

02、數(shù)據(jù)可能讓人驚訝

先看看我們傳統(tǒng)所說(shuō)的東北（不包含內(nèi)蒙部分）三省的一些基本情況再來(lái)說(shuō)我的觀點(diǎn)吧,。

黑龍江,、吉林及遼寧三省，按照2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù),，人口分別為31850088人,、24073453人、42591407人,。三省的人口與2010年第六次人口普查都呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì),，其中黑龍江減少6463903人，下降16.87%,，年平均增長(zhǎng)率為-1.83 %,；吉林減少3379362人，10年間減少12.31%,，年均-1.31%,；遼寧省減少1154916人，減少2.64%,。年平均增長(zhǎng)率為-0.27%,。

從東三省的人口分布來(lái)看，有6個(gè)地級(jí)市和1個(gè)地級(jí)行署轄區(qū)人口不足百萬(wàn),，人口介于100-200萬(wàn)的地級(jí)市單位達(dá)到12個(gè),，除了4大副省級(jí)城市，全區(qū)域內(nèi)的地級(jí)市沒(méi)有一個(gè)人口達(dá)到500萬(wàn)以上的,。

但是就東三省這9000萬(wàn)出頭的人口規(guī)模,，三個(gè)省級(jí)單位下轄了4個(gè)副省級(jí)城市、31個(gè)地級(jí)市,、1個(gè)少數(shù)民族自治州和1個(gè)地級(jí)行署,。從縣級(jí)城市來(lái)看，黑龍江省有20個(gè)縣級(jí)市,、47個(gè)縣,，吉林省有19個(gè)縣級(jí)市、16個(gè)縣、3個(gè)自治縣,，遼寧省有16個(gè)縣級(jí)市,、25個(gè)縣（其中8個(gè)少數(shù)民族自治縣）。在不含市轄區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等正處級(jí)單位等前提下,，東三省有146個(gè)自然縣,。

以黑龍江為例，全省67個(gè)縣常住人口全部負(fù)增長(zhǎng),，接近一半的縣人口不超過(guò)20萬(wàn)人,，且其中11個(gè)縣的常住人口已經(jīng)不足10萬(wàn)人。如人口排名最后的湯旺縣,，其2020年常住人口33245人,，GDP14.22億，就這樣一個(gè)伊春下轄管理的小縣,，其黨政機(jī)關(guān)各級(jí)配置不可謂不全,。按照“湯旺發(fā)布”的官方宣傳，2021年湯旺縣搞了一個(gè)全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題培訓(xùn)班,，共計(jì)有606名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分兩批參加了培訓(xùn),。就算這606名參加培訓(xùn)的是湯旺縣全部科級(jí)干部人數(shù)，相對(duì)于一個(gè)才3萬(wàn)人口出頭的縣,，其科級(jí)干部占全縣人口的比例就達(dá)到了近1.9%,。

對(duì)于一個(gè)處級(jí)單位的自然縣，中層行政干部數(shù)量占全縣總?cè)丝诒壤?.9%顯然已經(jīng)非?；?。如果真把普通公務(wù)員、事業(yè)編單位職員等這些吃財(cái)政飯的人算進(jìn)去,，單純依靠1000多萬(wàn)的本地財(cái)政收入（2021年湯旺縣）可能都不夠負(fù)擔(dān)各級(jí)政府職能部門(mén)、事業(yè)單位的水電,、暖氣,、辦公、日常出行等基本開(kāi)銷(xiāo),，更別說(shuō)去搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)了,。

當(dāng)然，湯旺縣其實(shí)只是一個(gè)極端的例子,。但不可否認(rèn)的是,，從上面的數(shù)據(jù)來(lái)看，東北各地都或多或少存在行政機(jī)構(gòu)過(guò)度臃腫的情況,。

我們可以對(duì)比一下人口數(shù)量與東三省接近的國(guó)內(nèi)其它省份,，看看這些省級(jí)行政費(fèi)效比。按2020年七普結(jié)果,，東三省總?cè)丝谖挥诤幽系?900萬(wàn)與江蘇的8400萬(wàn)之間,。河南省下轄了17個(gè)地級(jí)市,，即平均每個(gè)地級(jí)市管轄人口582萬(wàn)；江蘇下轄13個(gè)地級(jí)市,。平均每個(gè)市管轄人口646萬(wàn),。而東三省37個(gè)副省級(jí)城市和地級(jí)市、自治區(qū)平均管轄人口243萬(wàn),。而東三省沈陽(yáng),、大連、長(zhǎng)春,、哈爾濱4個(gè)副省級(jí)城市人口總數(shù)達(dá)到了三省總?cè)丝诘?3%,，也就意味著剩余33個(gè)市級(jí)行政單位的平均管轄人口才160萬(wàn)人左右，而這種人口規(guī)模放在很多省份就是一個(gè)大縣的常住人口數(shù)量,。

03,、人口流失、老齡化都是行政效率低的結(jié)果

個(gè)人認(rèn)為東北的振興,，首先要正視的就是行政效率不高這個(gè)問(wèn)題,，進(jìn)而引發(fā)以下常見(jiàn)的問(wèn)題。

第一,、社會(huì)面的低效率,。這里的效率低反應(yīng)的不僅僅是出現(xiàn)在政府職能部門(mén)和事業(yè)單位里因?qū)蛹?jí)多造成的流程長(zhǎng)，甚至還會(huì)存在更多的推諉,、越權(quán),、不作為、瞎作為等一系列的附帶傷害,。而低效的行政體系,，很容易就會(huì)影響并傳導(dǎo)給社會(huì)各行各業(yè)，造成全社會(huì)的效率不高,。

第二,、低投資、低保障制約消費(fèi),。因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多,，導(dǎo)致行政成本過(guò)高，不僅是擠占政府資金造成負(fù)擔(dān),，也會(huì)導(dǎo)致政府性投資額度降低,，制約保障性支出。政策性投資低,，保障缺失又影響民營(yíng)資本投資和個(gè)人消費(fèi)意愿,。這種螺旋下行的結(jié)果就一定會(huì)引發(fā)整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)發(fā)展速度緩慢甚至停滯。

第三、就業(yè)觀畸形,、人才流失?，F(xiàn)在社會(huì)就業(yè)觀呈現(xiàn)畸形化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)重面子,，寧可拿低收入做白領(lǐng)也不愿當(dāng)高收入藍(lán)領(lǐng),。而東北地區(qū)存在的就業(yè)觀念恰恰是缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)疊加了這種好面子形成的更為畸形的盲目追求“鐵飯碗”，高比例的大鍋飯?bào)w制不僅人為制造了“圈層文化”,，更是反向逼退了有想法有能力的高素質(zhì)人才,。

04、精簡(jiǎn)行政區(qū)劃可能帶來(lái)破繭重生

因此我個(gè)人認(rèn)為東北要實(shí)現(xiàn)真正的振興,，給再多的刺激,、幫扶的外部政策都不如先修“簡(jiǎn)政放權(quán)”這個(gè)內(nèi)功。而簡(jiǎn)政放權(quán)最直接有效的方法就是縮減行政區(qū)劃規(guī)模,，裁撤,、優(yōu)化省、市,、縣各級(jí)行政單位的數(shù)量,。

從空間和人口來(lái)看，東三省合計(jì)陸地面積787300平方公里,，人口超過(guò)9000萬(wàn),。單從面積來(lái)算排到新疆、西藏,、內(nèi)蒙三個(gè)省級(jí)自治區(qū)之后,，從人口來(lái)算位列廣東、山東和河南之后,。如果三省合并單獨(dú)成省,，不論是面積還是人口都算是個(gè)巨無(wú)霸，而且一個(gè)省級(jí)單位管轄四個(gè)副省級(jí)城市也沒(méi)有先例,。從這方面看,，東三省合并為一省統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際行政困難不少，但并非毫無(wú)解決的辦法,。

以2021年全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看,，東北這四個(gè)副省級(jí)城市均未超過(guò)萬(wàn)億,，分別位列11,、12、13,、15位,。而且根據(jù)2021年的統(tǒng)計(jì)，東北唯一一個(gè)千萬(wàn)人口的哈爾濱也因?yàn)槿丝谕饬鞯舫隽颂卮蟪鞘械男辛小＿@就意味著因輝煌歷史形成的四大副省級(jí)城市,，完全有理由調(diào)整為普通地級(jí)市,，通過(guò)降低城市行政級(jí)別來(lái)克服行政管理上的問(wèn)題。

而東三省在文化語(yǔ)言方面其實(shí)是國(guó)內(nèi)陸理區(qū)位認(rèn)可度最高的地方,。這點(diǎn)上從黑吉遼在外多數(shù)自稱(chēng)東北人的這種表達(dá),，比起國(guó)內(nèi)絕大部分同區(qū)域省份間的認(rèn)同度更高。語(yǔ)言上來(lái)看,，三省各地口音雖有細(xì)微差別,，但溝通度遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)很多省份，區(qū)域內(nèi)具有高度一體性,。加之工業(yè)化歷史長(zhǎng),，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化早，民眾的受教育程度高,，各民族融合緊密,，文化認(rèn)同感強(qiáng)，更不存在出現(xiàn)民族,、宗教,、歷史的羈絆。

東三省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也具有相當(dāng)高的重合度,。三省都以重工業(yè)為主,，在機(jī)械、軍工,、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì),。但三省的產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)也非常一致，即涉及普通民用的科技,、生產(chǎn),、商業(yè)等方面整體水平不高。除了幾大中心城市外,，一眾東北城市都顯現(xiàn)出因資源枯竭,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底造成的發(fā)展頹勢(shì)。如果能通過(guò)高度行政統(tǒng)籌和有效資源分配來(lái)降低區(qū)內(nèi)的行政壁壘和內(nèi)耗,，對(duì)于整合資源來(lái)發(fā)力民用科技,、金融、服務(wù),，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)調(diào)發(fā)展就必將事倍功半,。

綜上所述，我個(gè)人認(rèn)為振興東北第一步就是從區(qū)劃上拆三省為二省,。即以現(xiàn)在黑龍江和遼寧為基礎(chǔ)將吉林省分拆為兩部分分別并入黑龍江和遼寧,。南部以遼寧沈陽(yáng)+大連雙核為基礎(chǔ)整合吉林東部遼源,、通化、吉林,、白山和延邊,，北部以哈爾濱+長(zhǎng)春雙核心城市整合四平、松原,、伊春和白城,。這種拆分吉林的方式，基本在人口上實(shí)現(xiàn)了新成立的兩個(gè)省相當(dāng),，即新遼寧約為5000萬(wàn),，新黑龍江約為4400萬(wàn)，整合后兩省的GDP總量按2021年數(shù)值分別約為3.1萬(wàn)億和2.4萬(wàn)億,。

參照人口,、經(jīng)濟(jì)總量相近的江西省行政區(qū)劃，新成立的這兩個(gè)省級(jí)單位下轄地級(jí)市行政單位不應(yīng)超過(guò)12個(gè),，縣區(qū)級(jí)行政單位嚴(yán)格控制在100個(gè)以?xún)?nèi),。也就意味著東三省原本三個(gè)省級(jí)、四個(gè)副省級(jí),、37個(gè)地級(jí)以及288個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)被壓縮在兩個(gè)省級(jí)行政機(jī)構(gòu),，不超過(guò)24個(gè)地級(jí)（含副省級(jí)）以及200個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，大致是在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)數(shù)量上減少三分之一,。