造價人員在建設(shè)工程全過程控制中的作用是在保證工程質(zhì)量和使用功能的前提下,，盡可能把工程投資控制在概算,、目標(biāo)成本范圍之內(nèi)。造價人員是控制工程造價主要的基礎(chǔ)的作業(yè)人員,，造價控制是工程三控三管一協(xié)調(diào)其中重要的一環(huán),，造價人員的工作貫穿建設(shè)工程全過程的所有環(huán)節(jié)。在此過程中,，要及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正偏差，把工程造價控制在既定的額度內(nèi),，為工程建設(shè)投資收益提供有力保障,。

隨著國家政策、法律法規(guī)的不斷演變,，工程造價咨詢公司資質(zhì)等級的全面取消,，每年大批量的造價相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員走入市場。而在城市化進(jìn)程完成率趨于飽和,，房地產(chǎn)企業(yè)三道負(fù)債紅線對投融資以及拿地的限制,，各大房地產(chǎn)開發(fā)商提倡的精細(xì)化管理等內(nèi)外部因素不斷干涉的前提下，對建設(shè)工程造價人員提出了更大,、更嚴(yán)苛的要求,。

一、工程造價管理體系中存在的問題與根本因素

在現(xiàn)階段工程造價管理體系中主要存在如下問題,。

1.1 就基本的管理程序而言,，依舊存在多頭管理的情況

具體來講,，在工程項目的招投標(biāo)過程中，項目的建設(shè)單位,、承建單位及項目招投標(biāo)過程的其他相關(guān)方均為參與者,，它們與造價咨詢工作密切相關(guān)，并以不同的方式影響著項目的工程造價,。而在實際的造價咨詢過程中,，企業(yè)內(nèi)部也是包括了承建單位、企業(yè)集團(tuán)辦公室,、人力資源,、物料采購等多部門共同管理的情況。此種現(xiàn)象不僅使得工程造價管理體系建設(shè)難度增加,，還從根本上增加了部分造價節(jié)點,，使得管理體系失效，無法做到有效的造價控制,。

1.2 計價方式依舊存在不靈活,、不科學(xué)等問題

此種問題具體表現(xiàn)為如下幾個方面：（1）由于企業(yè)工程造價團(tuán)隊使用的成本預(yù)算與核算體系自身存在一定的缺失，沒有將近年來的造價變化及時納入到相關(guān)體系中,；

（2）在造價管理過程中既希望形成統(tǒng)一完善的指標(biāo)體系,，然而卻忽視了事物發(fā)展的客觀規(guī)律與市場的動態(tài)變化。致使靜態(tài)龐大的指標(biāo)在后續(xù)的造價執(zhí)行過程中依舊會存在指標(biāo)不全等問題,；（3）在國有資產(chǎn)管理模式下,，存在市場實行的13清單以及各省份配套定額的使用和私營企業(yè)自身提倡的自主清單，樣式五花八門,，無法達(dá)成統(tǒng)一的計量計價規(guī)則,。

1.3 造價管理缺乏過程管理內(nèi)容

在現(xiàn)階段造價管理實踐中，往往是通過預(yù)算,、結(jié)算制度來代替過程管理,。此種管理模式對于中間環(huán)節(jié)的控制力相對較弱，無法形成基于整體的有效監(jiān)管?，F(xiàn)目前的全過程管理深度不夠,，存在客觀主觀上的各種矛盾，而造價人員精力有限,，無法兼顧多個項目,，往往對甲方的各項指令不能理解或者是無法梳理前后邏輯關(guān)系，導(dǎo)致工作不連續(xù),、碎片化,，容易導(dǎo)致抵觸情緒。

造成上述問題的原因主要表現(xiàn)為人員素質(zhì),、管理體系以及管理手段等三方面的缺失,。在人員素質(zhì)方面：更多的建設(shè)企業(yè)將更多的人力投入到工程管理人員上,，即使是在辦公室也多以行政、營銷等為重點,，忽視了造價管理作為工程綜合管理的核心地位,，進(jìn)而使得部分工作人員存在專業(yè)敏感度差、靈活性弱等問題,；在管理體系方面：企業(yè)缺乏積極探索與優(yōu)化的動力，往往是一套體系沿用至今,，沒有變更以及與時俱進(jìn)的根本動力,，進(jìn)而造成了管理體系落后、制度缺失,、執(zhí)行不力等現(xiàn)象存在,；在管理手段方面：造價管理中各個部門各自為政，沒有形成系統(tǒng),，也缺乏整體的協(xié)調(diào)與溝通是造成上述問題的根本因素,。

二、造價人員在建設(shè)工程全過程控制中的作用

2.1 設(shè)計階段的作用：事前管理,，預(yù)防為主

工程設(shè)計階段是對項目投資影響最大的階段,。設(shè)計階段要從經(jīng)濟(jì)收益為出發(fā)點來考慮工程造價，是造價人員展開工作的起點,，科學(xué)合理的造價工作是有效控制工程造價的基礎(chǔ),。在該階段，造價人員要對工程設(shè)計方案,、施工方案,、建筑材料均要進(jìn)行評估篩選，有效減少施工過程中的工程變更,，這對控制工程造價意義非凡,。

在建設(shè)工程的投資估算、概算時期,、或者是拿地測算,、方案版目標(biāo)成本階段，需要造價人員在各種不具體不明確的前提條件下統(tǒng)籌出同類項目的大體合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及通盤數(shù)據(jù),，以對國有資金的使用管理或者企業(yè)營銷,、決策團(tuán)隊起支撐作用。

設(shè)計階段可采用以下方法對項目工程進(jìn)行事前控制,，合理控價：（1）采用設(shè)計招標(biāo)的形式來甄選最優(yōu)設(shè)計方案,，促使各設(shè)計單位公開公平競爭，爭相提供優(yōu)質(zhì)合理,、經(jīng)濟(jì)科學(xué)的設(shè)計方案,，對有效控制工程造價獲得了一個良好的開端,；（2）對工程設(shè)計的總方案及各單項設(shè)計方案進(jìn)行嚴(yán)格地審核評估，通過一系列的技經(jīng)指標(biāo)進(jìn)行計算,、對比分析,，選擇最優(yōu)方案，最大限度地減少施工過程中的各種工程變更,，把工程變更對造價的影響程度降到最低點,；（3）貫徹“先算后畫”原則，推行限額設(shè)計,，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)合起來,，把錢用在“刀刃上”，力爭項目工程投資收益最大化,。據(jù)統(tǒng)計,，設(shè)計階段的工程優(yōu)化可減少約 70%左右的設(shè)計錯誤，節(jié)約20%左右的工程物資,，因此要高度重視設(shè)計階段的造價優(yōu)化工作,。（4）確保概算指標(biāo)或者同類經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)合理，以及針對建設(shè)工程單一性原則作出一定的修正,。

2.2 招標(biāo)階段的作用：協(xié)助業(yè)主選擇最優(yōu)承包商

工程造價在招標(biāo)階段的任務(wù)是：以批準(zhǔn)的設(shè)計概算為工程造價的控制目標(biāo),，起草招標(biāo)文件和施工合同，擬定工程量清單及建筑物料說明書,，嚴(yán)把工程造價關(guān),。具體體現(xiàn)為：（1）造價人員在熟悉設(shè)計圖紙、要求,、標(biāo)底標(biāo)書,，明確合同價構(gòu)成的詳細(xì)因素后，了解工程費用最易超出的環(huán)節(jié),，抓住造價控制的關(guān)鍵點,；（2）預(yù)估各類風(fēng)險和索賠的可能誘因，制定防范措施,，避免產(chǎn)生索賠,；（3）造價工作在工程招標(biāo)投標(biāo)中要協(xié)助業(yè)主選擇最優(yōu)承包商，嚴(yán)禁各種不法行為妨礙造價工作的公正性,，杜絕各利益方串通中標(biāo)的腐敗行為人為地擾亂招標(biāo)投標(biāo)的公平公正秩序,，為今后的工程控價埋下種種隱患。（4）造價人員要熟悉并掌握標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的相關(guān)知識,。

2.3 施工階段的作用：科學(xué)實施三大控制,，嚴(yán)格審批工程變更

（1）施工階段是整個資金物資消耗的高峰期，其中設(shè)備費,、材料費占工程造價的70%左右,，是工程成本的主要組成部分,。所以在造價工作中最好引入競爭機(jī)制，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式,，保證質(zhì)量降低造價,。具體為：①造價人員在施工過程中要主動做好設(shè)計、材料,、設(shè)備,、土建、安裝及其他外部協(xié)調(diào),、配合工作,，避免對方索賠事件的發(fā)生；②在施工階段的造價工作中要嚴(yán)格費用簽證管理,，一切有經(jīng)濟(jì)費用支出的停窩工簽證、用工簽證,、使用機(jī)械簽證,、材料代用、材料調(diào)價等的簽證,，必須經(jīng)項目監(jiān)理方,、建設(shè)方認(rèn)真審查簽署后方才有效；③造價人員要隨時分析工程費用超支的原因,，并提出控制方案和辦法,。

（2）在建筑工程施工階段，造價人員要切實實施合同管理,，工程建設(shè)進(jìn)度直接關(guān)系到業(yè)主和承包人的切身利益,，也是合同執(zhí)行的關(guān)鍵所在。在施工進(jìn)度控制中,，要抓住合同進(jìn)度與實際施工進(jìn)度之間的差異,，以工程造價控制為導(dǎo)向，確保工期,，嚴(yán)格督促,。但要注意以下幾點：

①造價人員應(yīng)按合同約定，及時回復(fù)施工單位提出的問題及配合要求,，規(guī)避違約,、索賠；②造價人員對工程變更,、設(shè)計修改要慎重,，要進(jìn)行嚴(yán)格評估、審核,，以免影響工程造價及延誤工期,；③要根據(jù)合同規(guī)定,，及時向?qū)Ψ街Ц哆M(jìn)度款，不要因違約陷于被動而增加不必要的麻煩,。

（3）在施工階段造價工作中要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),。首先，要對施工隊伍進(jìn)行資質(zhì)審查,，因為施工人員的技能素質(zhì)直接影響到工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,；對工程合同價款要采用招標(biāo)投標(biāo)的方式來確定，規(guī)范的合同約定對施工進(jìn)度,、工程款的結(jié)算和工程質(zhì)量的保證都有積極的作用,。其次，造價工作首先要符合國家的相關(guān)規(guī)定,，也要符合合同約定,，在合理控制造價的同時也要兼顧各方合法利益，為工程質(zhì)量提供必要保障,。具體為：①在施工過程中要按合同規(guī)定,，及時對已完工程計量進(jìn)行檢驗，驗證其質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),，不能有未經(jīng)驗證的工程量濫竽充數(shù),，增加工程造價；②加強(qiáng)合同管理,，熟悉價格信息制度,，及時掌握國家調(diào)價的范圍、幅度及相關(guān)政策,；③造價人員要經(jīng)常檢查,、監(jiān)督施工合同的執(zhí)行情況，監(jiān)督施工單位全面履約,，在保證施工進(jìn)度的同時要保證工程質(zhì)量,；④在施工過程中，造價人員要定期向業(yè)主匯報工程造價動態(tài)情況,，減少不必的糾紛和誤解,，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2.4 竣工階段的作用

嚴(yán)格審核工程結(jié)算,，嚴(yán)格審核承包商提供的竣工結(jié)算書,，這是一項非常復(fù)雜、繁瑣的工作,，但是對控制工程造價必不可少,。另外，要根據(jù)合同約定，明確劃分各利益方的責(zé)任,，對不是建設(shè)方承擔(dān)的費用與責(zé)任要進(jìn)行反索賠,，這有助于壓縮工程造價。

在建設(shè)工程投資建設(shè)過程中,，造價工作要以工程造價控制為導(dǎo)向,，不管是在工程設(shè)計階段、施工階段,，還是竣工階段,，都要積極為工程造價服務(wù)。工程造價控制貫穿造價控制工作的始終,，有著非常重要的作用和地位,，只有造價工作做到位，工程造價成本才能得到切實的有效管控,，建設(shè)單位的既定經(jīng)濟(jì)效益才能得到有力保障,，才能實現(xiàn)建筑工程項目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。