卷二十一

欽定四庫全書

御選明臣奏議卷二十一

論刑獄疏【嘉靖六年】　　　　　　黃　綰

臣謹(jǐn)奏伏惟我朝太祖高皇帝肇跡民間享國特久備歷艱難飽諳物態(tài)故立制定法準(zhǔn)今酌古周備無遺視漢唐宋為過之至刑獄一事尤在所慎既設(shè)刑部以掌邦禁又設(shè)都察院以司糾察兼之問刑又設(shè)大理寺以專審錄凡問過罪囚具照送審凡招不協(xié)情情不合律者駁回再問若駁回三次改擬不當(dāng)將當(dāng)該官吏具奏送問謂之照駁照者照其情律也若問有寃枉囚自翻異不服則取供行移改調(diào)隔別衙門問擬二次翻異不服則具奏會同九卿圓審詳載諸司職掌與大明會典為制甚密及查現(xiàn)行條例遇有重囚稱寃原問官員輒難辦理者許該衙門移文會同三法司錦衣衛(wèi)堂上官就于京畿道會問辦理果有寃枉及情可矜疑者奏請定奪蓋使彼此精研互相覺察故為問刑審錄之司者敢不積誠竭慮據(jù)情法以議其平哉法得其平人皆易知易守而不犯故刑罰得中民獲措其手足所謂辟以止辟刑可期于無刑也奈何豐豫之余人心玩怠問刑者不惟五詞之審五疵之克審錄者不知觀刑之中獄成之孚惟意出入百司視效不究其當(dāng)究刑每濫于無辜不問所以問罪常訛于非情苛碎煩擾長宄興姧俾良善無控訴之門狙詐得橫行之路習(xí)迷不返乃稱守法因陋踵弊反為得禮以求實(shí)理為怪異以論舊章為狂愚遂使祖宗良法廢壞殆盡臣等有難盡言者今幸陛下天錫仁勇孜孜勵精剗除宿弊圖新化理臣等幸沐遭逢忝司平反以為照駁圓審之法不行則司刑者無所畏憚度獄決不可清他若詳定法律考課官屬矜恤獄囚查革淹滯省節(jié)煩擾體悉吏隱又所以清獄之源遠(yuǎn)修舊章上裨圣政之萬一也伏望皇上俯察特敕法司今後問刑凡有擬議未當(dāng)者容臣等查照舊規(guī)照駁再問駁囘三次改擬不當(dāng)將當(dāng)該官吏具奏送問若問有寃枉囚自翻異不服取供改調(diào)隔別衙門問擬二次不服止照條例會同三法司及錦衣衛(wèi)堂上官會審十分重情遵照會典會同九卿圓審原問及改問官若容私偏向仍有寃枉不明者一體參提問罪其余事情均乞敕令本寺及各衙門欽遵施行臣等幸甚天下幸甚為此開坐一問刑衙門固應(yīng)遵照律例問擬發(fā)落伹民偽日滋或有所犯出于律例所不載者或情重律輕或律重情輕難以照?？茢嗾吖?jié)該刑部都察院及本寺臨時(shí)擬議上請奉有欽依發(fā)落歷年以來非止一端此皆出于圣明參酌情罪以補(bǔ)舊章之未備誠宜傳之永遠(yuǎn)使司刑者有所遵守也臣等恐文移積久職守不常未能一一查照奉行至有出入或重復(fù)奏請上煩宸斷深為未便合無行令刑部都察院會同本寺將自嘉靖元年以來凡問過事情臨時(shí)議擬奏請及撫按等衙門奏行部院議處具覆奉有欽依發(fā)落者逐一查出再行議擬停當(dāng)開款具奏取自上裁著為定式增入問刑條例通行內(nèi)外問刑衙門永為遵守其近日刑官私議比附律條之類刻附律書者俱不許傳用庶圣謨丕顯而刑不濫矣一法司所以專理刑名至于大理寺職司參駁關(guān)系尤重凡任兩寺官非精律例見出原問官員之上何以評其輕重服其心乎近見兩寺官其間歷年既久諳諫事體盡心職業(yè)者固多亦有初入仕途律之名例尚未通曉即欲斷按庶獄未免有差原問官因得指摘罅漏借為口實(shí)至于參駁本寺亦不降心輒逞雄辯往復(fù)數(shù)次淹累囚衆(zhòng)至不得已只得將就允行亦有彼此騰謗遂相擠陷本緣公務(wù)反成私隙以致刑獄不清多此故也合無行令本寺今後遇有新除評事督令講讀律例半年以上考居疏通者方許干預(yù)平允如有刑名生疎者比照試御史事例仍令重歷重歷不堪者參送吏部對品改調(diào)在京別衙門敘用其現(xiàn)在者除寺正寺副不考外其余亦限三月以里通加考驗(yàn)勤隋內(nèi)有年久未諳者一體參送吏部別用若有究心刑名才識出衆(zhòng)者開送吏部候兩寺正副員缺不論年資銓補(bǔ)至為正副又能益勵職業(yè)比照刑部各道年深郎中御史一體不次推陞如臣等堂上官不能正已格物以致刑獄未恊于中亦乞圣明早賜罷黜以為不職之戒庶人心知勉法律昭明而足為天下之平矣一訪得刑部近年以來問理刑獄多便已私不體朝廷欽恤之意每遇強(qiáng)竊盜及人命重囚不問虛實(shí)輒加嚴(yán)刑苦訊又有經(jīng)本寺審允題奉欽依處決者分付獄官私行謀死詐稱病故不得明正典刑及未成招死者枕藉于獄雖經(jīng)御史及錦衣衛(wèi)官相視不過虛應(yīng)故事本寺所審者止據(jù)現(xiàn)在人犯病故者例不查考以致該部肆行無忌問官緣此得省文移提牢官緣此便于防守而以人命之重如拉犬彘習(xí)以為常漫不知惜甚傷天地之和召災(zāi)致變未必不由于此此等弊政巳非一日茲當(dāng)欽明大獄之後人圖自新諒無敢蹈前非者臣等恐宿弊難祛頹風(fēng)易靡不可不豫為之防也合無行令刑部衙門戒飭各屬俱要仰體至仁重惜民命一應(yīng)罪囚無得非法陵虐有患病者提牢官及司獄官請醫(yī)調(diào)治不痊身死者一面行文都察院等衙門差官相視明白仍一面將患病緣由開送本寺以憑查審若御史等官驗(yàn)有重傷及本寺審系矜疑人犯并未結(jié)事情雖系真正死罪重囚不曾請醫(yī)用心調(diào)治假揑虛文開報(bào)者俱將當(dāng)該官吏參究從重治罪其男子杖罪以下及干證平人婦人徒罪以下者不許一槩淹禁每月終該部堂上官仍將現(xiàn)在開除病故囚數(shù)開具說帖御前宣奏庶司刑者有所避忌而囹圄無寃獄矣又訪得相視官往往畏懼復(fù)命推延數(shù)日積死數(shù)囚方行相視以致屍肉潰爛臭穢熏蒸莫敢近前非惟死者莫辨其寃生者亦被所染瘟疫舉發(fā)莫可救藥誠為可矜亦乞敕都察院等衙門遇有該部開報(bào)死囚隨即差官相視所差似前耽誤參究治罪如此則陛下如天之仁及于枯骨矣一近時(shí)法司問事多有淹滯日久牽累人多合無行令今後問擬大小事情及行各城勘驗(yàn)者大事限二十日中事限十日小事限五日俱要提齊完結(jié)如錢糧行查未明強(qiáng)竊盜俟拏正犯未獲人命未檢結(jié)勘以致稽遲者將現(xiàn)在人犯及本狀內(nèi)各起事情先行問招送審本寺即明開各犯到官之日以憑查考有淹滯過期者年終彚奏量請罰治如例應(yīng)委官勘問及行軍衛(wèi)有司會勘違限并托故推調(diào)不即赴勘者原委衙門照例參奏提問庶宿弊可革而官無曠職矣一近日各城巡視御史并兵馬司衙門每遇地方呈報(bào)小事不論情之輕重槩送法司法司又加求入以重罪送寺審駁方行改正又聽人囑托濫準(zhǔn)詞訟批發(fā)兵馬司問理以致牽累貧民動經(jīng)旬月甚至傾家蕩產(chǎn)鬻賣子女始得完結(jié)者臣等以為律設(shè)大法禮順人情市井細(xì)民愚蠢無知過恒不免或因醉酒喧譁或因微末爭構(gòu)至有妻妾妬寵而反目子孫違令而打罵皆人情所不免該城量行責(zé)治已足示懲戒若一概送問反戾人情誠為擾害合無今後行令各城御史今後除強(qiáng)竊盜人命等項(xiàng)重情地方呈報(bào)照舊送問外其余一應(yīng)小事審無別故者量情發(fā)落不許送問法司亦不許受理凡軍民詞訟俱赴通政使告行法司提問亦不許巡城兵馬司等衙門濫受擾民庶刁風(fēng)可息而貧民獲安矣一給由服滿雜職官并吏員人等到部違限及洗改緊關(guān)字様者查考大明會典及該部節(jié)年題準(zhǔn)各有送問事例固難輕宥但近據(jù)送問者審其情各可矜事非獲已如過限者因久候巡按考核或因官司不即起文或因缺盤纒或因病疾或因地方遠(yuǎn)涉不得及期赴部其洗改者或因司府吏胥差誤所致原無緊關(guān)字様若不體恤一槩送問則贖罪一番所費(fèi)不貲又聞有吏違限免其送問罰班書辦轉(zhuǎn)行雇人繕寫遠(yuǎn)方貧吏未免掲債了事掲債日多未免貪求自給及至敗露或反回護(hù)衙門不肯送問如此是責(zé)其細(xì)故而啟之以犯法也合無行令該部今後除官吏職役已滿及丁憂服滿并事故已經(jīng)起送不行赴部者吏除照常十七個(gè)月與官批限外再量地方遠(yuǎn)近各除水程復(fù)有違限及查有真實(shí)姧弊批文咨結(jié)俱有洗改緊關(guān)字様者俱照舊追問外其余過限未及三年原籍并所在官司告有事故勘帖明白至若雖有緊關(guān)字様或洗改批而咨結(jié)真正或洗改咨結(jié)而批真正或結(jié)狀一處洗改他處查對不差并洗改非緊關(guān)字様律稱勿論者俱免其送問及罰班書辦等項(xiàng)庶情法兩盡事得不擾而卑官賤吏亦可以責(zé)其守法矣　疏入得旨這本所言體悉人情不渝法守且合朝廷欽恤之意法司便查照著舉行

執(zhí)中行政疏【嘉靖六年】

臣聞帝王之學(xué)中而已矣堯之授舜舜之命禹皆曰允執(zhí)厥中嗣是以來若成湯文武之為君臯陶伊尹周召之為臣既皆以此而接夫道統(tǒng)之傳至吾夫子繼往開來而傳至其孫子思遂筆于書曰喜怒哀樂之未發(fā)謂之中發(fā)而皆中節(jié)謂之和中也者天下之大本也和也者天下之達(dá)道也致中和天地位焉萬物育焉夫喜怒哀樂情也方其未發(fā)則外物未有所感而此心寂然不動無所偏倚故謂之中及感物而動喜怒哀樂發(fā)皆中節(jié)則事無不當(dāng)物無不宜無所乖戾故謂之和和即中也夫喜怒哀樂發(fā)于一心之微而措諸天下之廣凡國家刑賞之政慶恤之典無不皆由于此故曰天下之大本天下之達(dá)道故如人君喜有賞怒有罰或當(dāng)喜當(dāng)怒而隱忍不發(fā)或既喜既怒而留滯不散皆非中節(jié)也又或今日當(dāng)賞而因前日之怒格之不賞或今日當(dāng)罰而以平日之喜縱之不罰又或此事當(dāng)賞一分而因喜賞過二分或此人當(dāng)罪一事而因怒并罪其余亦非中節(jié)也故人主于平居無事之時(shí)常當(dāng)涵養(yǎng)此心使寂然在中無所偏倚既而遇事有當(dāng)喜當(dāng)怒者則又臨時(shí)審察其中節(jié)與否而後發(fā)之至于哀樂亦然不徒今日如此而無一日之不如此不徒此事能然而無一事之不皆然此之謂致中和而天地以位萬物以育是使天下無一物不得其所而何德不修何治不隆何災(zāi)不弭哉先儒以為此學(xué)問之極功圣人之能事者不過此中而已伏愿圣明留意然中無定體隨時(shí)而在隨事不同故執(zhí)之者當(dāng)如持衡之勢不使少有所偏如古圣賢論治體則周公告成王有曰伻向即有僚明作有功惇大成裕汝永有辭謂使百工知上意向各就有僚明白奮揚(yáng)而赴功惇厚博大以裕俗則王之休聞亦永有辭于後世矣夫當(dāng)守成易溺宴安之時(shí)而不為明作有功之戒則士習(xí)偷惰而廢政殃民日見陵夷之狀矣若專明作有功而不為惇大成裕之圖則治流刻薄而人心不安又非悠久之道矣此二者不可偏廢亦執(zhí)中之意也故周公欲使百工知成王意向如此以供職而使其君長有令聞于後世忠臣為國遠(yuǎn)謀之意如此臣竊見國家承平日久士習(xí)因循偷惰太甚以致政弊民窮天災(zāi)日見圣心憂勞累年今一且豁然天啟奮然雷動信用忠賢厘革政弊人心惕然警省政治煥然一新知我皇上勵精圖治之志而皆奮為明作有功之舉然而中人之性素?zé)o定見惟事隨風(fēng)趨靡以速時(shí)名而或事為過舉以失朝廷建中立教之本意則非惇大成裕之道也臣近見撫按參官本中有以飲食紙劄應(yīng)用微物而即坐贓奏提者至或大姧大貪置之不舉而惟繩此武職小官以塞責(zé)如此臣恐諸臣仿傚刻薄成風(fēng)而傳諸天下後世不知我皇上天高地厚之德非周公愿其君永有辭之意也除此小事臣已駁令改政外至于大政事大賞罰之有關(guān)于天下大體者伏愿圣明特?cái)槾笮〕脊そ襻峁┞毿惺鲁衙髯饔泄χ疃豢捎惺蟪稍Ｖw雖懷惇大之心而又不可遂隳明作之志復(fù)蹈因循之弊則陛下之圣學(xué)推之政事者真為允執(zhí)其中而堯舜禹之圣不過是矣至論聽言則舜戒禹曰予違汝弼汝無面從是則舜之大圣亦欲其臣正諫也然雖樂正諫而又曰朕塈讒說殄行則妄言者亦疾也雖堲讒說而又曰欲竝生哉格則承之庸之則又疾之不為已甚而許其改過復(fù)用也此舜之執(zhí)中見于所言者如此至于後世孔子論事君曰進(jìn)思盡忠退思補(bǔ)過將順其美匡救其惡則將順與匡救皆忠也孟子則曰逢君之惡其罪大則深惡逢迎之不忠也臣昔上論逢迎與將順不同君所行是而人臣順承其志以成就其美者將順也君所行非而人臣迎合其意以求媚其心者逢迎也二者事情不同忠邪所由以分也近歲以來講學(xué)不明人心士習(xí)不正妄以將順為逢迎而各欲掠取正諫之名故于君上至德所當(dāng)將順者而亦曲加阻遏以為匡救甚者其心靡懷報(bào)國之誠惟圖媚竈之利因而排擊忠良驅(qū)除異已至欲明主不得專行一事自用一賢而威福惟其所媚者之歸數(shù)年以來主威不立善政不行民生困苦亦已甚矣其罪蓋不止如舜之所言也近賴皇上天日開明赫然奮發(fā)讒說屏除士習(xí)一變矣然恐其間或有事實(shí)當(dāng)言而言或過激又或心本効忠而意見差謬者與彼讒邪同棄不無可惜又恐中人惕禍遂怯正言而後有大事大姧莫之敢論至昧我皇上本心納諫之誠以誤國事伏望圣明容臣與吏部細(xì)加查訪并凡因公降謫官員究其心之公私原其罪之輕重量其才之長短陸續(xù)上請或還原職或量收敘至于情理難容不該收敘之人久謫遐荒者亦乞圣慈體大舜欲并生哉之意量加寛恤使得生全至論用人則曰湯執(zhí)中立賢無方此其大要也伊尹告太甲曰任官惟賢才左右惟其人其難其慎惟和惟一此其大法也夫難者難于任用慎者慎于聽察夫既立賢不拘其類而欲難慎如此者所以防小人之似君子而誤用之也然人全德實(shí)難或有一失如玉之美有一玷木之良有一朽不害其為器也惟夫姧險(xiǎn)媢嫉之人無隙可指而能誤國大事者則不可用耳和者可否相濟(jì)一者始終如一所以任君子也往時(shí)人才自入仕途即事交結(jié)拔置清要坐躐卿輔而乃私立門戶謬為舊制以排斥真材不使得用以是民瘼不知政體日壞民生困苦實(shí)由于此今我皇上聽納忠言痛革前弊均調(diào)內(nèi)外立賢無方期得真才以輔至治大臣體國者日事薦賢明良相遇真足以共成正大光明之業(yè)矣然恐其間萬有一誤者則在圣心其難其慎而已至于可否相濟(jì)者非徒君臣為然而僚寀之間見或不同相規(guī)相就亦當(dāng)如是不以為嫌此臯陶陳謨于舜禹之前所以有百僚師師之說也更愿陛下以此時(shí)戒羣臣使和而不同以共成我國家無疆之休而已凡此經(jīng)書大旨圣明天縱經(jīng)筵日講豈有不及而臣猶以為獻(xiàn)者區(qū)區(qū)芹曝之私不能自已也伏望圣明俯賜采納天下幸甚　疏入得旨覽卿所奏足見大臣愛君陳善至意朕知道了查復(fù)官員且罷吏部知道

陳八事以足兵食疏【嘉靖六年】　　李承勛

臣惟孔子論政不過曰足食足兵孟子每語王道亦未嘗外耕桑而有高遠(yuǎn)難行之說是知王政莫先于兵食而兵食取足之道非增兵以耗國加賦以病民也在審勢而救其偏隨事而去其弊耳足兵之目有四曰選京軍以壯根本止調(diào)操以實(shí)內(nèi)陸足衣糧以恤邊軍振紀(jì)綱以申軍令就中論之振紀(jì)綱為要紀(jì)綱振則三者自肅矣足食之目有四曰謹(jǐn)收納以清宿弊便轉(zhuǎn)輸以蘇民困定經(jīng)制以裕國用召和氣以致豐穰就中論之召和氣為本和氣應(yīng)則三者不勞而自理矣何謂選京軍以壯根本夫京師天下之根本皇宮又京師之根本故居守環(huán)列周防鍵閉其制甚重將領(lǐng)必勲舊卒伍必精勇器械必鋭利而鮮明豈徒示觀美巳哉蓋居安防危其為慮深且遠(yuǎn)矣臣見京軍膂力勇健而武□精通者百無一二兵刃不堪用盔甲不稱身者十常八九使九州朝貢外藩來王者見之何以壯國威而懾姧謀哉至于各營之所分隸號稱百萬團(tuán)營之所揀選號十二萬為將領(lǐng)者果皆召虎亞夫之流而不至有膏梁債帥濫竽其間乎為卒徒者果皆武力絶人一可當(dāng)十而不至有竄名影射耗斁于其間乎其操習(xí)果能得六伐七伐八陳五花法外之意而不至有若霸上棘門之兒戲以玩愒日月乎臣皆未得而知也自古武備常弛于承平之久而振于中興之日故殷武車攻雅頌并稱高宗宣王服遠(yuǎn)之美以為得苞桑之良圖今官軍以勇悍善鬬稱者在北則各邊在南則狼土禁軍之中未聞有力扼虎射命中可以戢遠(yuǎn)近之邪心者失今不治竊恐寖失居重馭輕之權(quán)養(yǎng)成尾大不掉之患臣誠至愚不能不竊憂之昔周勃仗北軍之強(qiáng)乃能制產(chǎn)祿之死命李林甫壞府兵之制而范陽之變莫可救藥殷鑒不遠(yuǎn)患須豫防乞下兵部凡宿衛(wèi)練營官軍將必?fù)裰翼樣聣言?jīng)戰(zhàn)陣之人軍必?fù)裆賶延辛Ω骶患贾慷恢绿澰~之?dāng)?shù)器械必可用盔甲必稱身而後給蓋團(tuán)營較各營為重而守衛(wèi)較團(tuán)營為尤重也使精兵良將萃于京師布列環(huán)衛(wèi)伏太險(xiǎn)于至順之中消不測于無形之表此即詩所謂君子萬年保其家邦者也其他各營之衆(zhòng)汰老弱偽冒以省國儲練少壯精勇以備次撥而役占剝削之宿弊一切革去則貧軍不致怨嗟逃避國威一振天下聞之孰不畏服何謂止調(diào)操以實(shí)內(nèi)陸我朝官軍調(diào)操之制肇自永樂初年京師兵少調(diào)發(fā)中都大寧山東河南附近官軍輪班上操宣德正統(tǒng)以來踵為故事日益加密除南方各省未暇具論如河南山東南北直隸俱京師咽喉山陜又中原形勝要地各處官軍或調(diào)操于京師或調(diào)操于各邊本地?zé)o軍可守臣昔備員陜西右布政使經(jīng)過潼關(guān)詢其實(shí)在軍士不過數(shù)名驚問其故始知皆在各邊備操後盜入商洛鎮(zhèn)巡官議欲赴救無軍可遣河南山東直隸武備單弱尤甚以故盜賊縱橫莫可禁御劉六趙遂足為前車之戒臣知調(diào)操官軍在京止堪備工作之役在邊則將領(lǐng)給私役供饋送而已于國有行糧草料之費(fèi)於私有齎送科尅之苦而又未嘗得其實(shí)用今昔相因以為舊規(guī)而不敢變此軍旅所以日耗而內(nèi)陸日益空虛者也如臣愚計(jì)慮邊旅之寡請將調(diào)操官軍留于本處委官同民壯精加操練如鄰境有賊則互相策應(yīng)又或一邊告急則合力赴援如此貧軍無侵尅之害地方得保障之功比之不問有驚無驚一概分派調(diào)操者強(qiáng)弱多寡之勢又不可同年而語此一弊革而數(shù)利興者也何謂足衣糧以恤邊軍臣惟戍邊之卒烽火斥堠終歲不休鋒鏑死亡朝夕不保比之京輔之軍勞逸安危何啻百倍近年調(diào)取邊軍征剿流賊貫串于河南山東江淮間又久屯京師出入禁地稔見內(nèi)陸軍民安逸脆弱有子女玉帛之供無饑寒危迫之患未免有不均之嘆起羨慕之心萌輕視之志況以各邊撫臣撫處失宜將領(lǐng)剝削日甚往往以衣糧不足呶呶于軍門推求其本軍情之所以易動者因無恒心也恒心之所以失者由衣食不足也臣愿皇上敕下吏兵二部查議各邊撫臣有不宜于邊者急易置之賢者久任之或由僉都陞副由副陞左右而不輕移動糧餉不足戶部查議給足不許將領(lǐng)尅減令沾實(shí)惠而又察其疾苦時(shí)其勞逸彼將感恩圖報(bào)之恐後何變之足憂如此則邊徼安天下安矣何謂振紀(jì)綱以申軍令臣聞紀(jì)綱御軍之大柄其機(jī)在于賞罰賞罰不明則政令不一政令不一則紀(jì)綱不振宋儒朱子嘗言紀(jì)綱在核功罪以公賞罰之施正以此也在昔軍中號令最嚴(yán)徵調(diào)會期時(shí)刻不爽止因正德年間逆彬怙勢曲庇邊軍又因功次不明使賞濫及無功而罰不及有罪是以紀(jì)綱漸紊彼此效尤官防緩而姑息之政行軍恃衆(zhòng)而侮慢之態(tài)作臣愿皇上大奮乾綱申明軍令選將領(lǐng)而束以什伍連坐之法明敎化而導(dǎo)以親上死長之義嚴(yán)上下之分平彼此之怨以消其驕悖跋扈之氣有功必賞有罪必刑而痛革姑息之政則威惠并存紀(jì)綱振肅勇健之士足以為國爪牙而無跋扈之足虞此即子路之所謂有勇知方者也何謂謹(jǐn)收納以清宿弊州縣夏秋稅糧開倉收受各有定期起運(yùn)存留各有定數(shù)本色折收加耗災(zāi)免之類各有定法夫何近年以來上下各官留心國計(jì)者名為俗吏用心勞而反得謗怠事奏承者稱為識時(shí)自處逸而獲美稱以此各官鮮肯實(shí)心任事每歲正當(dāng)冬月收成之後州縣多以會計(jì)不定不出由票示民易知細(xì)民辦糧交納上司輒將州縣正佐管糧等官或委勘事或派遠(yuǎn)差無人監(jiān)收多致費(fèi)耗來年三月以後軍船已至水次府司管糧官員方下州縣比較嚴(yán)刑逼迫窮民去歲所收已空今歲農(nóng)功又誤或有本色而責(zé)其輸銀不得不半價(jià)以求售或愿輸銀而責(zé)其本色又未免稱貸而取盈此後時(shí)之弊也如每歲七月以前布政司會計(jì)完竣明示下司依時(shí)收納自十月至十二月而止州縣管糧各官不得差委以妨監(jiān)收災(zāi)傷蠲免務(wù)使民沾實(shí)惠而無黃收白放之謡守巡各官毋於收糧東作之際舟輿銜尾既往復(fù)來以私謁撫按而費(fèi)民夫馬則後事之弊可革也又糧里人戶各有善弱各有豪強(qiáng)糧里豪強(qiáng)則以善弱人戶為可欺加增每過于正額糧里善弱則以刁惡人戶為可畏拖欠而代之賠賞上司按臨糧里之豪強(qiáng)者以無人敢言而反得安身善弱者以人易誣執(zhí)而反受屈抑此勸懲顛倒之弊也茍能不避嫌疑虛心推究則二弊既革小民及時(shí)完納而東作無妨糧里不致追賠而身家可保完糧之策莫先于此何謂便轉(zhuǎn)輸以蘇民困國家糧稅多仰給東南糧長之設(shè)責(zé)在收納蘇湖等處糧長所管稅糧既多解納雜費(fèi)尤甚州縣不肖者以糧長為囊槖上司過刻者視糧長為寇讎兌軍之類每石包賠七八斗者有之起運(yùn)白糧包賠二三石者有之各衛(wèi)菽豆之類每石不過值銀三四錢而他費(fèi)幾至一兩者有之家有千金之產(chǎn)充糧長一年有即為乞丏者矣家有壯丁十余充糧長一年有即為絶戶者矣以致民避糧長之役過于謫戍官府無如之何或有每歲一換之例或?yàn)閿?shù)十家同充之條始也破一家數(shù)歲則遍鄉(xiāng)無不破家矣糧長之家既破國課何由可完數(shù)十年以來各縣逋負(fù)動數(shù)十萬多由于此臣久任東南目睹諸弊日甚一日而不能救不敢不為陛下陳之伏乞通行兩京內(nèi)府及兌運(yùn)等官上下一心同恤民隱本分之外毋肆需求敢有故違聽撫按科道等官指實(shí)查參若夫豪惡糧里刻害小民有司科派糧長上司亦宜重究庶幾錢糧不致破家亦不致害人而稅糧易完矣何謂定經(jīng)制以裕國用夫量入以為出是謂仁政量出以為入是謂虐政既不量入為出又不量出為入雜然而收泛然而用是謂無政考成周之制以四分制國用每歲用三存一以備兇荒故三十年之存則國有九年之積漢之時(shí)則有計(jì)相唐之時(shí)則有判度支宋之時(shí)則有判三司皆所以會有無而制國用也近年以來戶部雖有會計(jì)之虛名而無量入為出之實(shí)政臣愚以為通查一歲天下稅糧所入總計(jì)若干經(jīng)國之費(fèi)總用若干仿周禮用三以足一歲之用存一以備不測之虞萬一所出多于所入則會九卿堂上科道官各查凡百費(fèi)用有約于昔而浮于今者必考昔之所以約者復(fù)之又考今之所以浮者省之其裒多益寡挹彼注茲又在臨時(shí)通融調(diào)劑務(wù)使所出不踰于所入仍將出入總數(shù)造冊進(jìn)御即時(shí)有盈虛事有因革每十歲一會而損益之若歲之豐兇事之多少每歲季冬戶部會奏通查何處災(zāi)傷蠲免若干何處用兵支用若干以各省茶鹽商稅之所入者補(bǔ)足錢糧正額以備軍國正支其余雜用一切不得糜費(fèi)經(jīng)制一定取之有經(jīng)用之有義而財(cái)恒足矣何謂召和氣以致豐穰昔人有言天下之財(cái)不在官則在民今者太倉無數(shù)年之積閭閻鮮足食之家既不在官又不在民說者以為蠧于兼并耗于奢華似矣而未知其要又或以農(nóng)功奪于雜役失時(shí)茍且而水利塘防之制一切不講亦似矣而未探其本大都年不順成由于雨陽之不時(shí)而雨陽之所以不時(shí)者實(shí)由天地之氣未和也伏望皇上圣不自圣于聽政之時(shí)大而慶賞刑威小而一顰一笑適中輕重之宜喜所當(dāng)喜而不失之過怒所當(dāng)怒而不失之不及普均平之治宏樂利之休則和氣之敷既充于下而天庥之應(yīng)自徵于上又何患乎雨陽之不時(shí)若而萬物之不得其所哉　疏入得旨覽卿奏具見忠愛事關(guān)朕躬者朕自有處余下所司酌議以聞

罷兵行撫疏【嘉靖七年】

臣惟思恩田州之役兵連禍結(jié)兩省荼毒已踰二年兵力盡于哨守民脂竭于轉(zhuǎn)輸官吏罷于奔走即今地方巳如破壞之舟漂泊于顛風(fēng)巨浪中覆溺之患洶洶在目不待智者而知之矣今若必欲窮兵雪憤以收前功未論其不克縱復(fù)克之亦有十患何者今皇上方推至孝以治天下惻怛之仁覆被海宇惟恐一物不得其所雖一夫之獄猶慮有所虧枉親臨斷決況茲數(shù)萬無辜赤子而必欲窮搜極捕使之噍類不遺傷伐天地之和虧損好生之德其患一也屯兵十萬日費(fèi)千金自始事以來所費(fèi)銀米各已數(shù)十余萬前歲之冬二酋復(fù)亂至今且踰二年未嘗與賊交一矢接一戰(zhàn)而其費(fèi)已若此今若復(fù)欲進(jìn)兵以近計(jì)之亦須數(shù)月省約其費(fèi)亦須銀米各十余萬計(jì)今梧州倉庫所余銀不滿五萬米不滿一萬矣兵連不息而財(cái)匱糧絶其患二也調(diào)集之兵遠(yuǎn)近數(shù)萬屯戍日久人懷歸思兼之水土不服疾病死者不可勝數(shù)潰散逃亡追捕斬殺而不能禁其未見敵巳若此今復(fù)驅(qū)之鋒鏑之下必有土崩瓦解之勢其患三也用兵以來兩省之民男不得耕女不得織巳踰二年衣食之道日窮老稚轉(zhuǎn)乎溝壑今春若復(fù)進(jìn)兵又將廢一年之耕百姓饑寒切身羣起而為盜不逞之徒因而號召其禍殆有甚于思田之亂者其患四也論者皆以不誅二酋則無以威服土官是殆不然今所賴以誅二酋者乃皆土官之兵而在我曾無一旅可恃又不能宣布主上威德明示賞罰而徒以市井狙獪之謀相欺相誘計(jì)窮詐見益為彼所輕侮每一調(diào)發(fā)旗牌之官十余往返而彼猶驁然不出反挾此以肆其貪求縱其吞噬我方有賴于彼縱之而不敢問彼亦知我之不能彼禁也益狂誕而無所忌岑猛之僭妄亦由此等積漸成之是欲誅一二逃死之遺孽而養(yǎng)成十?dāng)?shù)岑猛其患五也兩廣盜賊猺獞之巢穴動以數(shù)千百計(jì)軍衛(wèi)有司營堡關(guān)隘之兵時(shí)常召募增補(bǔ)然且不敷今復(fù)盡取而聚之思田之一隅山猺海寇乘間竊發(fā)遂至無可捍御近益窺我空虛出掠愈頻為患愈肆今若復(fù)聞進(jìn)兵彼知事未易息遠(yuǎn)近相煽蠭起我兵勢難中輟救之不能棄之不可其為慘毒可憂尤有甚于饑寒之民其患六也軍旅一動饋運(yùn)之夫騎征之馬各以千計(jì)每夫一名雇直一兩馬一匹四兩馬之死者則又追償其主之直是皆取辦于南寧諸屬縣百姓連年兵疫困苦已極而復(fù)重之以此其不亡而為盜者則亦溝中之瘠矣其患七也兩省土官于岑猛之滅已各懷唇齒之疑其各州土目于蘇受之討又皆有狐兔之憾是以遲疑觀望莫肯効力所憑恃者獨(dú)湖兵耳然歲前之疫湖兵死者過半其間固多借倩而來兵回之日死者之家例有償命銀兩總其所費(fèi)亦以萬數(shù)今茲復(fù)調(diào)踣頓道途不得顧其家室亦巳三年勞苦怨郁潛逃而歸者相望于道誅之不能止因一隅之小憤而重失三省土人之心其間伏憂隱禍殆難盡言其患八也田州外捍交趾內(nèi)屏各郡其間深山絶谷又皆猺獞之所盤據(jù)若必盡誅其人異時(shí)雖欲改設(shè)流官亦巳無民可守非獨(dú)自撤藩籬勢有不可抑亦藉膏腴之田以資猺獞而為邊夷拓土開疆其患九也既以兵克必以兵守歲歲調(diào)發(fā)勞費(fèi)無已秦時(shí)勝廣之亂實(shí)興于閭左之戍且一失制馭變亂隨生反覆相尋禍將焉極其患十也故為今日之舉莫善于罷兵而行撫撫之有十善活數(shù)萬無辜之死命以明昭皇上好生之仁同符虞舜有苗之征使遠(yuǎn)夷荒服無不感恩懷德培國家元?dú)庖再O燕翼之謀其善一也息財(cái)省費(fèi)得節(jié)縮嬴余以備他虞百姓無椎脂刻髓之苦其善二也久戍之兵得遂其思?xì)w之愿而免于疾病死亡脫鋒鏑之慘無土崩瓦解之患其善三也又得及時(shí)耕種不廢農(nóng)作雖在困窮之際然皆獲顧其家室亦各漸有回生之望不敢轉(zhuǎn)徙自棄而為盜其善四也罷散土官之兵各歸守其境土使知朝廷自有神武不殺之威而無所恃賴于彼隂消其桀驁之氣而沮懾其僭妄之心反側(cè)之姧自息其善五也遠(yuǎn)近之兵各歸舊守窮邊沿海咸得修復(fù)其備御盜賊有所憚而不敢肆城郭鄉(xiāng)村免于驚擾劫掠無虛內(nèi)事外顧此失彼之患其善六也息饋運(yùn)之勞省夫馬之役貧民解于倒懸得以稍稍蘇復(fù)起呻吟于溝壑之中其善七也土民釋兔死狐悲之憾土官無唇亡齒寒之危湖兵遂全師早歸之愿莫不安心定志?育深仁而感慕德化其善八也思田遺民得還舊土招集散亡復(fù)其家室因其土俗仍置酋長彼將各保其境土而人自為守內(nèi)制猺獞外防邊夷中土得以安枕無事其善九也土民既皆誠心悅服不須復(fù)以兵守省調(diào)發(fā)之費(fèi)歲以數(shù)千官軍免踣頓道途之苦居民無往來騷屑之患商旅通行農(nóng)安其業(yè)近悅遠(yuǎn)來德威覃被其善十也夫進(jìn)兵行剿之患既如彼罷兵行撫之善復(fù)如此然而當(dāng)事之人乃猶往往利于進(jìn)兵者其間又有二幸四毀焉下之人幸有數(shù)級之獲以要將來之賞上之人幸成一時(shí)之捷以蓋前日之愆是謂二幸始謀請兵而終鮮成效則有輕舉妄動之毀頓兵竭餉而得不償失則有浪費(fèi)財(cái)力之毀聚數(shù)萬之衆(zhòng)而竟無一戰(zhàn)之克則有退縮畏避之毀徇土夷之情而拂士大夫之議則有形跡嫌疑之毀是謂四毀二幸蔽于其中而四毀惕于其外是以寧犯十患而不顧棄十善而不為夫人臣之事君也罷其職而茍利于國亦甘心焉豈以僥幸之私毀譽(yù)之末而足以撓亂其志者哉今日之剿撫利害較然是在擇而行之者矣　疏入帝從之覆張經(jīng)請慎差遣疏議【嘉靖七年】　胡世寧

臣竊惟圣明御天四海臣仆孰召不來孰罪敢匿內(nèi)外法司委之提問罪犯孰敢延縱至差官校齎駕帖出外所過地方無不驚擾雖有以身許國之人素持不顧利害者無故猝然途遇亦皆震駭失色至于所提罪犯之家老幼驚惶被嚇財(cái)物怯懦者或因喪膽以成疾貧窮者或因稱貸以破家被提罪犯或被窘辱難禁而自殘身命所至官府急無打發(fā)多借官銀姧貪官吏乘機(jī)尅落以一報(bào)十上司坐視莫敢誰何小民代賠不勝哀怨聲聞于天降災(zāi)致儆不無所自我皇上至仁覆物勵精圖治平日事天如父愛民如子凡所以體天心而究民隱者無所不用其極惟此一事無人敢言未經(jīng)圣慮今給事中張經(jīng)等因言弭災(zāi)建議及此實(shí)効忠諫之職言所難言伏愿圣明俯從今後官民有犯在內(nèi)責(zé)之法司在外責(zé)之撫按按察司等官作急提問完報(bào)不許淹滯遇有事體重大合提在外緊關(guān)人犯到京問理者行令各該巡按御史嚴(yán)限責(zé)差的當(dāng)人員提解來京以憑問理非有事干機(jī)密十分緊急重情近在畿甸地方不須再差官校乞斷自宸衷永為定例如此則陛下攬權(quán)于上百官承式于下體統(tǒng)正而朝廷尊人心懽悅而和氣致祥矣伏乞圣裁　疏入得旨卿等所言朕知道了自有酌處

論知人安民疏【嘉靖七年】　　　　李承勛

臣聞自古帝王治天下之要道至簡至易在知人安民二事而已人曷為而難知乎毀譽(yù)亂之而四目四聰或不能無蔽也民何為而不安乎守令虐之而監(jiān)司不能振風(fēng)紀(jì)以激揚(yáng)之也天下之本在君心我皇上奉天法祖精明純粹君心正矣而天下未治何也安危之機(jī)在君德皇上恭以守身恕以及物君德盛矣而治效未臻何也蓋由郡縣之官愛民者少殃民者多而為監(jiān)司者又不秉公任怨以督率其屬故也臣嘗稽之案牘科差日重察之閭閻軍民日困上澤雖布而不得下流下情雖苦而不得上達(dá)奉詔寛恤之事廢格不行奉旨蠲免之糧重復(fù)徵擾其他姧弊百孔千瘡實(shí)政不修虛文是急皇上有不忍人之心無人為之宣播而小民不能盡知皇上有不忍人之政無人為之奉行而小民不得沾惠太平之治何日可期伏望皇上特敕天下?lián)岚炊讲煊兴臼钩猩普丶坝诿衩裼须[情必達(dá)于上天下之官厲民者去宜民者留天下之事厲民者罷宜民者行事有當(dāng)為即為之而毋以利害為念姧有當(dāng)擊即擊之而毋以強(qiáng)御為畏事有當(dāng)言即言之而毋以觸犯為虞則所謂德之流行速于置郵者庶幾可冀矣至于兩京科道以言為職亦多不能體皇上求言求治之心間有論列不過略舉小事僅以塞責(zé)乞賜戒諭令其靖共爾位略承順之細(xì)節(jié)進(jìn)陳善之良規(guī)于凡官之失職政之失宜知無不言言無不盡憲職舉則遠(yuǎn)近向風(fēng)而郡邑之政無不舉言路通則實(shí)事必聞而隱伏之情無不通何憂乎人之難知民之未安也哉　疏入帝從之

御選明臣奏議卷二十一