今年10月,，國家住建部,、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》，其中提到社區(qū)食堂,，試點兩年,。南京不是試點城市，但自2014年開始試點推廣的社區(qū)助餐點,，已經(jīng)發(fā)展到1285家,。它們與未來的社區(qū)食堂有哪些相似？還需要在那些方面擴容升級,？記者近日多方采訪相關(guān)部門和助餐機構(gòu)的負責人,。

“社區(qū)助餐點只要開門，我們就在這里解決吃飯問題,?！弊蛱熘形?1:00，住在南京建鄴區(qū)雙閘街道新月社區(qū)的居民吳老先生和夫人,，像往日一樣來到落戶社區(qū)的“迅捷居家養(yǎng)老服務(wù)中心”助餐點吃午飯,，并帶來幾個餐盒，順便把老兩口晚上的飯菜也一并打好帶回家,。一大葷一小葷,，一個蔬菜一個湯，兩頓飯X2,，他們刷助老卡一共花費40元,。而其他社區(qū)居民來吃，每頓是14元,。這樣的社區(qū)養(yǎng)老助餐點,，自2014年開始在幾個社區(qū)試點，服務(wù)對象從最初政府托底的困難老人,，到面向全市60周歲以上的老人開放,。

助餐點外排隊吃飯的老人

2019年，全市超500萬人次在社區(qū)助餐

這些天，關(guān)于“今后要在城市普遍推廣社區(qū)食堂”的說法,，在社會上引起廣泛影響,。“如果社區(qū)有面向全體居民開放的食堂,，我們可以省卻采買和做飯時間了,。”

那么,，從社區(qū)養(yǎng)老助餐點到社區(qū)食堂,，路有多遠？記者近日多方采訪了相關(guān)部門和助餐機構(gòu)的負責人等,。

2014年,，南京市民政局發(fā)布《關(guān)于開展助餐點項目建設(shè)的實施意見》，要求通過與市場餐飲企業(yè)合作或獨立開展助餐服務(wù)的方式,，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供助餐服務(wù),。記者采訪南京市民政局相關(guān)部門了解到，因為解決了困難老人的吃飯剛需,，在三年前,，社區(qū)養(yǎng)老助餐點從開始一年幾十萬、上百萬人次就餐,，2019年當年有超過500萬人次就餐,，政府對高齡老人在助餐點就餐有一定的補貼，很多不符合補貼的居民,，也會在方便時去助餐點就餐,。記者從相關(guān)協(xié)會了解到，疫情發(fā)生后,，以迄今最新數(shù)據(jù)為例,，南京市今年元旦至6月22日，有90.35萬人次在社區(qū)助餐點就餐,，刷助老卡的老人有4.78萬人次,，也就是說，這些老人今年上半年平均每人在助餐點吃了18頓多,。

養(yǎng)老助餐點不擴展經(jīng)營，就入不敷出

“這些數(shù)據(jù)還包括上門送餐,?！蔽挥谀暇┦薪ㄠ拝^(qū)吳侯街158號的迅捷居家養(yǎng)老服務(wù)中心負責人郭小迅透露，即便眼下疫情防控比較緊張的階段,，轄區(qū)周圍依舊有不少老人在這里用餐或訂餐上門,。郭小迅透露，每天在助餐點吃飯的老人有60—70人，晚上也有10人左右,。每天上門送餐達150—200份,，其中包括給附近一些單位或?qū)W校送餐，也就是說,，他們的服務(wù)已經(jīng)從養(yǎng)老助餐點,，拓展到了社會化服務(wù)?！皼]辦法,，要養(yǎng)員工，不做附加服務(wù)就只能虧損,，輻射服務(wù)后勉強保本,。”記者了解到,，這個社區(qū)助餐點有兩三個工作人員,，午餐忙碌時還要增加一個人，3.5個人的工資就是1.8萬元,。她還不敢說上門送餐,，是需要相關(guān)資質(zhì)的。

建鄴區(qū)迅捷居家養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點的午餐

助餐點開始為升級后社區(qū)食堂準備軟硬件

在南京市堯化街道堯石二村,，有一個充滿“預(yù)見”眼光的助餐點,，它作為2022年棲霞區(qū)人大民生實事項目，由中標的“棲霞區(qū)楓情關(guān)愛服務(wù)中心”來社區(qū)運營管理,，其中很重要的作用就是解決社區(qū)及周邊獨居空巢老人的就餐難問題,，并針對社區(qū)其他群體發(fā)揮著社區(qū)食堂的作用。

“傳統(tǒng)的助老午餐服務(wù)越來越難以滿足社區(qū)居民的需求”,，該中心負責人黃秀麗告訴記者,，這幾年社區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不少新市民加入,，年輕人開始變多,。他們平時生活和工作節(jié)奏快，渴望下班后可以在社區(qū)內(nèi)享用到衛(wèi)生,、可口和便捷的助餐服務(wù),。他們今年將食堂擴容：120平方米空間里有操作區(qū)、配餐區(qū),、點餐區(qū),、結(jié)算區(qū)、就餐區(qū),、倉儲區(qū),，除了滿足用餐老年人的適老化餐桌椅等，已經(jīng)考慮到今后針對全體居民服務(wù)?！氨Ｕ瞎娣?wù)同時,，還能增收，保證可持續(xù),?！秉S秀麗對社區(qū)食堂的“預(yù)見”還包括個性化定制配餐、智能預(yù)訂服務(wù)等,?！拔覀兝斫獾纳鐓^(qū)食堂，既不能是純公益性質(zhì)的,，更不能是純商業(yè)性質(zhì)的,，養(yǎng)老助餐點的社會工作思路可以借鑒、延伸,?！?/p>

在棲霞區(qū)楓情關(guān)愛服務(wù)中心助餐點外排隊準備吃飯的老人

社區(qū)食堂面向全體市民，責任主體會更多

記者了解到,，目前南京市尚沒有在浙江等省市開始試點的社區(qū)食堂,。“經(jīng)過8年探索,，南京現(xiàn)有1285個社區(qū)居家養(yǎng)老助餐點,，面向包括162.9萬戶籍老人在內(nèi)的所有老人服務(wù)。助餐點也多半是上面這類社會組織參與運營管理的,、政府購買服務(wù)的公益食堂,。”今年10月,，國家住建部,、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》，其中提到社區(qū)食堂,，試點兩年,。

那么，現(xiàn)在的養(yǎng)老助餐點與今后的社區(qū)食堂有啥區(qū)別,？記者采訪了南京市民政局相關(guān)處室的負責人,。這位負責人介紹，所謂社區(qū)食堂,，應(yīng)該是面向所有市民的助餐點,，包括現(xiàn)在的養(yǎng)老助餐點，“應(yīng)該是服務(wù)人群范圍更寬泛的機構(gòu),，那將不僅僅是民政一家牽頭管理和提供服務(wù)。”他認為,，面向超過942.3萬以上市民（包括常住人口）,，社區(qū)食堂不僅規(guī)模、數(shù)量,、運營類型等都需要“提檔升級”,，與之配套的相關(guān)職能管理部門，如公安,、市場監(jiān)督管理,、民政、財政,，甚至交通運輸部門等,，也都將參與到對社區(qū)食堂的管理和監(jiān)督中。

社區(qū)食堂的運營存在哪些環(huán)節(jié),，如何監(jiān)管,？長期關(guān)注并參與基層治理的江蘇新高的律師事務(wù)所馬廣路律師認為，社區(qū)食堂是政策中“完整社區(qū)建設(shè)”方向的一部分,，是未來社區(qū)服務(wù)保障機制的重要組成部分,。他分析道：現(xiàn)在的養(yǎng)老助餐點多為公益服務(wù)，難以開展多種經(jīng)營而較難長期存續(xù),；社會餐飲企業(yè)又是以盈利為主要目標,，難以向市民提供平價保障服務(wù)。社區(qū)食堂的試點,，或?qū)⒂绅B(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合社會餐飲企業(yè)共同參與,，街道、民政,、市場監(jiān)督,、衛(wèi)生等政府相關(guān)部門提供政策扶持和監(jiān)督保障，有望實現(xiàn)對托底人群的公益保障服務(wù),，也可以為普通市民提供特色餐飲服務(wù),，最終實現(xiàn)社會公益和市場運營的平衡。