黨的二十大報(bào)告指出,，要“健全社會(huì)保障體系”,，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”,，“擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面”,。

　　黨的十八大以來，我國的社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了快車道,，一個(gè)覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系逐步形成,。通過合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,；通過實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；通過形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái),，填補(bǔ)了部分群體缺乏保障的制度空白,。

　　目前，我國已建立由三個(gè)支柱構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱包括個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。根據(jù)人社部數(shù)據(jù),，截至2021年末，我國養(yǎng)老金第一支柱占比65.76%,，第二支柱占比34.23%,，第三支柱占比0.01%。

　　不難看出,，第一支柱主要承擔(dān)著養(yǎng)老重任,。而第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為兩種，一種是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，一種是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民合并),。截至2022年,，我國城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“18連漲”。然而,，從2009年7月1日起開始實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)直到2022年,，13年間，中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過4輪調(diào)整從55元漲到了98元,，僅僅上漲了43元,。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)距離有效解決群眾老有所養(yǎng)仍有一定差距，如何提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,，成為眾所關(guān)注的問題,。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金多繳多得

　　對(duì)于農(nóng)村居民而言，解決養(yǎng)老問題除了依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄,、子女養(yǎng)老,，就是個(gè)人繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　河北省廊坊市香河縣劉宋村楊永龍老人常年有個(gè)習(xí)慣,，每天下午喜歡推著一輛自行車,，去村頭一個(gè)老人扎堆的地方聊天，2點(diǎn)出去,，4點(diǎn)回家,，周而復(fù)始。

　　楊永龍是一位獨(dú)居老人,，患有高血壓,、糖尿病，尤其是由于血糖高引發(fā)的視力模糊,，給他的生活帶來極大不便,。

　　“兩眼看不清東西，只能恍惚感覺到前面有個(gè)車影或人影,，所以平時(shí)出門推著的自行車就當(dāng)拐杖用,。”女兒秋蓮對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說,。

　　楊永龍家共有4口人,，老伴因高血壓前些年去世，兒子遺傳了老伴的高血壓,，前幾年也因腦梗去世，唯一的女兒秋蓮嫁到了北京,，因?yàn)橐咔橐膊环奖憬?jīng)?；厝タ赐?/p>

　　盡管已經(jīng)74歲，日常起居楊永龍還能自理,，不僅自己可以洗衣服,，還能做點(diǎn)簡單的飯菜。但是隨著入冬天氣逐漸變冷,，他做飯有些不方便,，每天吃的豆包和肉等食物，全靠女兒給快遞過去,。

　　“我父親身體好的時(shí)候,，不僅照顧我爺爺，還照顧了我媽16年,，還有我弟弟的兩個(gè)兒子直到上小學(xué),。后來他患上糖尿病之后，眼睛看不清東西,，生活質(zhì)量下降了一大截,。好在他從2009年起，就參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),。每年交100元(現(xiàn)在繳費(fèi)檔次變成了200元),，交到了60歲。現(xiàn)在每月能領(lǐng)到190元的養(yǎng)老金,?！鼻锷徃嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，除了每月領(lǐng)取養(yǎng)老金,，由于父親眼睛不好屬于重度殘疾,，村委會(huì)給申報(bào)了重度殘疾人補(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼，外加100元護(hù)理費(fèi),，每月共650元,。加上養(yǎng)老金，每月能領(lǐng)到840元,。

　　“這一切都得益于國家的好政策,。”秋蓮平和的語氣中透出感恩,。

　　重度殘疾人補(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼并不具有普遍性,，除去這些，一個(gè)普通的河北省農(nóng)民到了60歲到底能領(lǐng)多少錢,？

　　農(nóng)民的養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,，河北基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是113元，而個(gè)人養(yǎng)老金水平的高低,，主要看個(gè)人的繳費(fèi)情況,。

　　根據(jù)河北省人社廳文件,，河北省居民養(yǎng)老可選7個(gè)檔次，分別是年交200元,、300元,、500元、1000元,、3000元,、5000元、8000元,。個(gè)人繳費(fèi)檔次越高,，可以享受的繳費(fèi)補(bǔ)貼越高，鼓勵(lì)個(gè)人多繳多得,。比如繳費(fèi)檔次100元或200元的補(bǔ)貼30元,，后面每提高一個(gè)檔次補(bǔ)貼增加15元，因此不同檔次對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：30,、45,、60、75,、90,、105、120元,。

　　如果正常選擇最低200元的繳費(fèi)檔次,，在不考慮利息因素的情況下，繳納15年,，加上政府補(bǔ)貼,，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額至少有3450元。那么,，可以領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金就是3450/139(因?yàn)槲覈?0歲以上人口的平均壽命為139個(gè)月)=25元左右,，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總共的養(yǎng)老金就是25+113=138元左右,。

　　如果選擇最高8000元的繳費(fèi)檔次,，同樣在不考慮利息等因素的情況下，繳納15年,，加上政府補(bǔ)貼120元,，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額至少有121800元，那么,，可以領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是121800元/139=876元左右,。加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金總共876+113=989元左右,，相對(duì)就比較高,，真正體現(xiàn)了多繳多得,。

　　河南分到的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最多

　　然而,，選擇高檔次繳費(fèi)的農(nóng)民并不占多數(shù),。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從河南省西平縣專探鄉(xiāng)大楊村了解到,，該村從2012年開始實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以來,，選擇繳納100元、200元的農(nóng)民比較多,，相應(yīng)能夠領(lǐng)取到的養(yǎng)老金大多在100多元,。

　　專探鄉(xiāng)黨委書記陳亮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者列舉了幾個(gè)案例：村民關(guān)桂蘭從2012年開始每年繳納100元，交夠10年,，今年60歲每月領(lǐng)取到的養(yǎng)老金是123.25元,。村民于成金2012年以來每年交200元，交夠10年,，今年年滿60歲每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金是126.74元,。

　　而選擇繳納500元甚至1000元的，相應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金稍高一些,。比如,，村民趙毛每年繳納500元，交夠10年,，今年60歲每月領(lǐng)取164.68元,。尹愛英每年繳納1000元，交夠10年,，今年60歲每月領(lǐng)取212.16元,。

　　截至2021年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過5億人,，1.6億多人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金,。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是財(cái)政支付的，這對(duì)各地財(cái)政能力是一種考驗(yàn),。因此,，為平衡不同地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政部也會(huì)給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。

　　10月28日,，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于提前下達(dá)2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知，下發(fā)對(duì)象是各省(自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市、)共37個(gè)地區(qū),。

　　財(cái)政部發(fā)布的《提前下達(dá)2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配表》顯示,，2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為1510.7億元,，這些錢由37個(gè)地區(qū)包括31個(gè)省份，以及大連,、寧波,、廈門、青島,、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市和,，一起分這些錢。

　　哪里分配最多,？根據(jù)分配表,，河南、四川,、河北,、湖南占據(jù)前四。數(shù)據(jù)顯示,，河南分配到的補(bǔ)助資金總額達(dá)到了158.9723億元,，位列第一；第二名是四川,，獲得資金為123.9885億元,；第三名是河北，獲得資金119.0695億元,；第四名是湖南,，分配資金103.4766億元。這4個(gè)地區(qū)也是獲得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)超過100億元的地區(qū),。其余地區(qū)均沒有超過100億元,。

　　分配金額最多的3個(gè)省份，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員和養(yǎng)老金領(lǐng)取人員數(shù)量也較多,。

　　根據(jù)2021年人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào),，河南全省參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5318.04萬人，比上年末增加62.16萬人,，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)1431.66萬人,。

　　四川城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3181.05萬人，享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)1110.46萬人,。

　　河北2021年末參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為3552.84萬人,，比上年增加6.76萬人，增長0.19%,，其中符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件60周歲以上居民為1101.4萬人,。

　　上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高達(dá)1300元,，云南省最低僅103元

　　由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老退休待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,，在個(gè)人繳納比較少的情況下,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金一定程度上決定了這個(gè)省份的養(yǎng)老金待遇。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理31省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),，上海市最高,，達(dá)1300元；其次是北京市,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為887元,。這兩個(gè)城市位居第一梯隊(duì)。第二梯隊(duì)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金在200~400元之間的省份,，共有4個(gè)，分別是：天津(307元),、西藏(215元),、寧夏(210元)、重慶(200元),。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金在100~200元之間的省份多達(dá)25個(gè),。

　　這意味著，在個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下,，全國大多數(shù)省份農(nóng)民的養(yǎng)老金在100~200元之間,。如果僅靠每月領(lǐng)取100多元的養(yǎng)老金，顯然不能支撐農(nóng)民的養(yǎng)老需求,。

　　是否有必要進(jìn)一步提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平,？

　　“當(dāng)然有必要?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，當(dāng)前最需要解決的問題是第一支柱的公平性?！澳壳肮珓?wù)員和知識(shí)分子退休金高,，差不多一個(gè)月有1萬多元，而農(nóng)民才100多元,，甚至還有一些農(nóng)民沒有養(yǎng)老金,。公務(wù)員和知識(shí)分子的養(yǎng)老金是農(nóng)民的100倍。即便城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金也能達(dá)到3000~4000元,，也比農(nóng)民高出不少,。而我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，100多元的養(yǎng)老金怎么能夠保障退休以后的基本生存,？”

　　在楊立雄看來,，養(yǎng)老金應(yīng)該做到全國統(tǒng)籌，不分農(nóng)村和城市,，這樣才不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金相差百倍的情況,?！敖ㄗh根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平,，與城鎮(zhèn)職工退休金的增長速度相一致,。”

　　在中國社會(huì)科學(xué)院研究員張世賢看來,，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)到一致,，“城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，基礎(chǔ)養(yǎng)老金有多有少,；各個(gè)地方工資不同,，自繳部分也不一樣。更何況農(nóng)民一年才繳費(fèi)一次,，也不是每個(gè)月繳,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金肯定不會(huì)一樣多?！?/p>

　　導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老金比較低的原因,，張世賢歸結(jié)為中國農(nóng)村的土地制度。

　　“農(nóng)民有土地保障,，就相當(dāng)于社會(huì)保障制度,。”張世賢告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，長期以來,，我國重點(diǎn)發(fā)展城市社會(huì)保障，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視程度相對(duì)較弱,，“這也是歷史原因造成的,，主要是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，而土地本身就能夠養(yǎng)老,，所謂農(nóng)村家庭養(yǎng)老其實(shí)還是指土地收益養(yǎng)老,。”

　　“以地養(yǎng)老”模式試點(diǎn)推廣 ,，是否可行,？

　　秋蓮的父親有4畝地，頭年冬天種上小麥,，第二年6月就能收獲,。小麥?zhǔn)崭钔瓿桑俜N上一茬玉米,，10月份又能收獲,。

　　“因?yàn)楦赣H眼神不好，到10月收玉米時(shí)，我會(huì)雇人把玉米掰下來,。刨去種子,、化肥、水費(fèi),、外包費(fèi)等成本,，能賣3000多元，平均一畝地1000多元,；加上6月份收獲的小麥也能賣2000多元,，一年下來我父親能有5000多元的收入，一定程度上也彌補(bǔ)了養(yǎng)老金的不足,?！?/p>

　　由于年齡越來越大，秋蓮的父親近幾年將4畝地租給別人種蔬菜,，每年會(huì)給他2000元租金,。

　　“農(nóng)村跟城市還是不一樣。對(duì)農(nóng)民來說,，有了土地，就相當(dāng)于有了自家的菜園子,，一年中差不多60%的時(shí)候不用買菜,。相比城市會(huì)少花一點(diǎn)錢。像我不上班,，可能就沒有工資,，但是在農(nóng)村不上班，仍有糧食和蔬菜吃,，所以養(yǎng)老金雖然少,，但因?yàn)橛型恋厮砸策€好?！鼻锷徴f,。

　　其實(shí)全國各地已經(jīng)在探索“以地養(yǎng)老”模式。

　　所謂的“以地養(yǎng)老”模式,，就是通過農(nóng)村宅基地改革,，采取“自愿有償退出”的原則，允許部分地區(qū)農(nóng)村把老人的宅基地以及附屬的房屋和承包耕地退還給集體,，以此置換成養(yǎng)老服務(wù),。

　　早在2011年，浙江省龍游縣在全省率先探索“宅基地?fù)Q養(yǎng)老”模式,，建起老年公寓,，解決孤寡老人、低保戶等無力承擔(dān)自建新房費(fèi)用的問題，同時(shí)滿足他們的養(yǎng)老需求,。

　　今年,，龍游縣“以地養(yǎng)老”新升級(jí)。根據(jù)試點(diǎn)新政,，孤寡,、貧困以及留守老人交還宅基地后，村集體將給予6萬至8萬元補(bǔ)償,。村集體新建的老年公寓,，這些老人可終身免費(fèi)居住。同時(shí),，村里在新建或現(xiàn)有的老年公寓附近配置居家養(yǎng)老照料中心,，提供助餐、助潔,、助浴等日常服務(wù),，配套文體娛樂，康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù),，讓老年人在家門口享幸福生活,。

　　由于各地的條件不同，“以地養(yǎng)老”試點(diǎn)因地制宜,，采取的方式也不相同,。比如山東沂源的做法是把老人的宅基地和耕地交由集體，所得收益交給屬地養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。這也是自愿參與。

　　沂源縣東里鎮(zhèn)沂河南村現(xiàn)有人口1267人,，70周歲以上老人161人,，80周歲以上老人41人。隨著村里多數(shù)青壯年進(jìn)城讀書,、務(wù)工,、定居，空心化問題凸顯,，村內(nèi)老年人獨(dú)居現(xiàn)象普遍,，加上老年人收入主要來源于土地種植收益，其生活條件,、照護(hù)保障水平普遍較低,。

　　沂河南村80歲以上老人中，多數(shù)居住房屋年久失修,，也有一部分跟隨子女居住,，宅基地閑置或荒廢，承包地也大多無人耕種，成為“沉睡資產(chǎn)”,。鎮(zhèn)村兩級(jí)認(rèn)真研究相關(guān)政策,，確定將宅基地整理、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合,，探索一條建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”的路子,。

　　具體操作中，遵循子女申請(qǐng),、老人自愿原則,，將需要集中照料老人名下的35畝宅基地、口糧田收歸村集體,，宅基地進(jìn)入“增減掛鉤”,、耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對(duì)24畝荒廢宅基地進(jìn)行復(fù)墾整理,，并利用掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，在不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)、不使用任何貸款的情況下,，將其中6畝土地用于建設(shè)互助幸福院,，集中為有需求的老人免費(fèi)提供住所和養(yǎng)老服務(wù)。

　　截至目前,，已建成總面積4000余平方米的互助幸福院,，包含4個(gè)院落，每個(gè)院落建有5戶既獨(dú)立又相互連通的住宅,，入住80歲以上老人37人。后續(xù)流轉(zhuǎn)土地將由村黨支部領(lǐng)辦的沂源洪亮果蔬專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營,，所得收益優(yōu)先反哺互助幸福院,，保障互助幸福院持續(xù)運(yùn)營?！耙缘仞B(yǎng)老”發(fā)揮了土地的隱性增值作用,，把過去“沉睡”的土地資源變成了農(nóng)村養(yǎng)老資金的“儲(chǔ)蓄池”。

　　張世賢對(duì)各地推行“以地養(yǎng)老”模式給予肯定,，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，通過有效盤活農(nóng)村閑置或低效土地資源，建設(shè)老年公寓或者互助幸福院,，的確能夠解決農(nóng)村老人“老有所養(yǎng),、老有所依”。各地 “以地養(yǎng)老”模式的探索,，不僅是解決農(nóng)村老人安心養(yǎng)老問題的大膽嘗試,，更讓生活在農(nóng)村的部分老人能夠得到多一份保障，值得其他更多地區(qū)借鑒。

　　主力資金加倉名單實(shí)時(shí)更新,，APP內(nèi)免費(fèi)看>>

（文章來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊）