一,、文件出臺(tái)的背景和目的是什么,？

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央城市工作會(huì)議和市委十二屆十五次、十六次全會(huì)精神,，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃,，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市功能,，提升城市活力,，保障改善民生，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(京政發(fā)〔2021〕10號(hào),，簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》作為本市推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)性文件,，旨在解決體制、機(jī)制,、政策等問題,，為城市更新指明實(shí)施路徑，提供政策支撐和組織保障,。

　　二,、城市更新的內(nèi)涵是什么？

　　《指導(dǎo)意見》中所稱的城市更新,，主要是指對(duì)城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整,，是小規(guī)模、漸進(jìn)式,、可持續(xù)的更新,。

　　三、城市更新應(yīng)遵循的原則有哪些,？

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，民生優(yōu)先。城市更新必須以落實(shí)城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為前提,，將城市更新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施,，加強(qiáng)規(guī)劃管控,，做到嚴(yán)控總量、分區(qū)統(tǒng)籌,、增減平衡,。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，通過城市更新完善功能,，補(bǔ)齊短板，保障和改善民生。

　　二是堅(jiān)持政府推動(dòng),，市場運(yùn)作,。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃管控,，完善政策機(jī)制,，做好服務(wù)保障。充分發(fā)揮市場作用,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體參與城市更新,，形成多元化更新模式。

　　三是堅(jiān)持公眾參與,，共建共享,。充分調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)組織參與城市更新的積極性、主動(dòng)性,，建立平等協(xié)商機(jī)制,，共同推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)決策共謀,、發(fā)展共建,、建設(shè)共管、成果共享,。

　　四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，有序推進(jìn)?？茖W(xué)制定城市更新計(jì)劃,，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排,，穩(wěn)步推進(jìn),。聚焦瓶頸問題，大膽改革創(chuàng)新,，積極探索城市更新的新模式,、新路徑，形成成熟經(jīng)驗(yàn)逐步推廣,。

　　四,、城市更新的主要方式是什么？

　　城市更新以街區(qū)為單元實(shí)施,，按照街區(qū)功能定位,，結(jié)合市民群眾和市場主體意愿，以項(xiàng)目化方式推進(jìn),。街區(qū)空間更新要按照各空間圈層的更新要求,，依據(jù)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，科學(xué)編制更新地區(qū)規(guī)劃綜合實(shí)施方案和更新項(xiàng)目實(shí)施方案。重點(diǎn)是開展街區(qū)綜合評(píng)估,，將空間資源與更新任務(wù)相匹配,，盤活街區(qū)存量建筑，探索“三大設(shè)施”復(fù)合利用模式,，圍繞“七有”“五性”需求,，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質(zhì),。主要更新方式包括以下幾種：

　　一是老舊小區(qū)改造,。根據(jù)居民意愿，可利用小區(qū)現(xiàn)狀房屋和公共空間補(bǔ)充便民商業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,；可利用空地、拆違騰退用地等增加停車位,，或設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施等便民設(shè)施,。鼓勵(lì)老舊住宅樓加裝電梯。

　　二是危舊樓房改建,。為改善居民居住條件,，對(duì)房屋行政主管部門認(rèn)定的危舊樓房，允許通過翻建,、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造,，具備條件的可適當(dāng)增加建筑規(guī)模，實(shí)施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等,。

　　三是老舊廠房改造,。明確老舊廠房改造利用業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在符合規(guī)劃的前提下,，優(yōu)先發(fā)展智能制造,、科技創(chuàng)新、文化等產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)利用老舊廠房發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)利用老舊廠房補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施,。鼓勵(lì)老工業(yè)廠區(qū)通過更新改造或用地置換的方式實(shí)施規(guī)劃,，增加道路、綠地,、廣場,、應(yīng)急避難場所等設(shè)施。

　　四是老舊樓宇更新,。鼓勵(lì)老辦公樓,、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇升級(jí)改造,、調(diào)整功能、提升活力,，發(fā)展新業(yè)態(tài),。允許老舊樓宇增加消防樓梯,、電梯等設(shè)施,，允許建筑功能混合、用途兼容,；鼓勵(lì)對(duì)具備條件的地下空間進(jìn)行復(fù)合利用,。

　　五是首都功能核心區(qū)平房(院落)更新。在符合本市相關(guān)法規(guī)及相關(guān)技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)前提下,，鼓勵(lì)對(duì)首都功能核心區(qū)平房(院落)進(jìn)行申請(qǐng)式退租、換租及保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建,，打造共生院,，消除安全隱患，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,，改善居住條件,。騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能、服務(wù)中央單位,、完善地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,。同時(shí)，鼓勵(lì)騰退空間用于傳統(tǒng)文化展示,、體驗(yàn)及特色服務(wù),，建設(shè)眾創(chuàng)空間或發(fā)展租賃住房。

　　六是其他類型,。包括城市公共空間改造提升,、“三大設(shè)施”補(bǔ)充完善、特色街區(qū)建設(shè),、傳統(tǒng)商圈調(diào)整升級(jí),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造、疏解騰退空間再利用,，以及推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾等,。

　　五、城市更新項(xiàng)目如何組織實(shí)施,？

　　一是確定實(shí)施主體,。按照公開、公平,、公正的原則,，在充分征詢相關(guān)權(quán)利人或居民意見基礎(chǔ)上,，合理確定更新項(xiàng)目實(shí)施主體。城市更新項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)清晰的,，產(chǎn)權(quán)單位可作為實(shí)施主體,，也可以協(xié)議、作價(jià)出資(入股)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體,；產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的,，由區(qū)政府依法確定實(shí)施主體。

　　二是編制實(shí)施方案,。實(shí)施主體應(yīng)在充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,，編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案并征求相關(guān)權(quán)利人或居民意見。方案中應(yīng)明確更新范圍,、內(nèi)容,、方式及建筑規(guī)模、使用功能,、建設(shè)計(jì)劃,、土地取得方式、資金籌措方式,、運(yùn)營管理模式等內(nèi)容,。責(zé)任規(guī)劃師、建筑師應(yīng)全程參與街區(qū)城市更新,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，做好技術(shù)服務(wù)，并對(duì)實(shí)施方案出具書面意見,。

　　三是進(jìn)行審查決策,。對(duì)于一般性的更新項(xiàng)目，實(shí)施方案由區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭進(jìn)行審查,，經(jīng)區(qū)政府同意后實(shí)施,。重點(diǎn)地區(qū)或重要項(xiàng)目實(shí)施更新如涉及首都規(guī)劃重大事項(xiàng)，要按照有關(guān)要求和程序向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,。

　　四是審批手續(xù)辦理,。城市更新相關(guān)審批手續(xù)原則上由區(qū)行政主管部門辦理，各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策,，進(jìn)一步簡化審批程序,，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率,。

　　六,、對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持政策有哪些？

　　1.規(guī)劃政策,。一是對(duì)于符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單,，保障居民基本生活,、補(bǔ)齊城市短板的更新項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加建筑規(guī)模,。二是在滿足相關(guān)規(guī)范和安全的前提下,，允許規(guī)劃使用性質(zhì)兼容轉(zhuǎn)換。老舊小區(qū)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配套用房可根據(jù)實(shí)際需求用于市政公用,、商業(yè),、養(yǎng)老、文化,、體育,、教育等符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單規(guī)定的用途；商業(yè),、商務(wù)辦公建筑內(nèi)可安排文化、體育,、教育,、醫(yī)療、社會(huì)福利等功能,；地下空間平時(shí)可綜合用于市政公用,、交通、公共服務(wù),、商業(yè),、倉儲(chǔ)等用途，戰(zhàn)時(shí)兼顧人民防空需要,。

　　2.土地政策,。一是完善土地利用方式，更新項(xiàng)目可依法以劃撥,、出讓,、租賃、作價(jià)出資(入股)等多種方式辦理用地手續(xù),，并對(duì)5年過渡期政策,、土地價(jià)款分期繳納、以租賃方式用地等情形進(jìn)行明確,。二是在不改變更新項(xiàng)目實(shí)施方案確定的使用功能前提下,，經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓或出租，也可以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)等進(jìn)行抵押融資,。

　　3.資金政策。一是各區(qū)可統(tǒng)籌區(qū)級(jí)財(cái)政資金,、市政府固定資產(chǎn)投資資金,、市級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金支持更新項(xiàng)目,。二是鼓勵(lì)市場主體、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人投入資金參與城市更新,。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，支持城市更新。

　　4.經(jīng)營利用,。一是利用更新改造空間按有關(guān)要求從事經(jīng)營活動(dòng)的,，相關(guān)部門可予辦理經(jīng)營許可。經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施可按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式,，經(jīng)業(yè)主同意和區(qū)政府認(rèn)定后,，將經(jīng)營權(quán)讓渡給相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　七,、實(shí)施城市更新的保障措施有哪些,？

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委城市工作委員會(huì)所屬城市更新專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作,。市有關(guān)部門要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，深化放管服改革,，支持各區(qū)推進(jìn)城市更新工作,。各區(qū)政府要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定更新計(jì)劃,，建立任務(wù)臺(tái)賬,，組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。建立本市與中央單位聯(lián)系機(jī)制,，共同推進(jìn)城市更新,。

　　二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)政府,、市有關(guān)部門和單位要采用集中培訓(xùn),、專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，重點(diǎn)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及實(shí)施主體人員開展培訓(xùn),，做好政策解讀和輔導(dǎo)，開拓工作思路,，掌握工作方法,，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。

　　三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合,、政策解讀與案例剖析相結(jié)合的方式，全方位、多角度,、多渠道開展宣傳,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利推進(jìn)城市更新營造良好氛圍,。