△ 2022年2月,，?？谛潞８劭瓦\(yùn)綜合樞紐項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

黨的二十大報(bào)告提出,，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。這是“制度型開(kāi)放”一詞首次出現(xiàn)在大會(huì)報(bào)告中,。在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)博會(huì)”）上,，“制度型開(kāi)放”再成熱議詞。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示,，制度型開(kāi)放核心就是建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制,，即要建立與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制?！爸贫刃烷_(kāi)放是中國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,，同時(shí)也是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的重大舉措?！彼f(shuō),。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái),，多份官方文件中都會(huì)對(duì)“制度型開(kāi)放”有所提及,。最早是2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次的會(huì)議上首次提出推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,。此后,，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)、2012年3月“十四五”規(guī)劃中都對(duì)制度型開(kāi)放有了強(qiáng)調(diào),。

在桑百川看來(lái),，這需要一定的法治化體系為其提供法律保障。

以推進(jìn)制度創(chuàng)新的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例,，2013年,，中國(guó)在上海設(shè)立了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量已經(jīng)增至21個(gè),，所推出的制度創(chuàng)新成果陸續(xù)在全國(guó)復(fù)制推廣。桑百川向記者表示,，從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果可以看出,，近幾年,，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資自由化便利化的規(guī)則體系建設(shè)中發(fā)揮先行先試的作用，制定實(shí)施對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，總體來(lái)看,，制度型開(kāi)放成果豐碩。

他指出,，制度型開(kāi)放要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中,，不斷對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,，對(duì)于中國(guó)加快形成國(guó)際化,、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作等方面,，能有積極的作用，同時(shí),，也有利于促進(jìn)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)安全的有序融合,。

“營(yíng)商環(huán)境對(duì)于貿(mào)易自由化便利化的建設(shè)至關(guān)重要?！鄙０俅ㄒ院Ｄ献再Q(mào)港的建設(shè)舉例稱(chēng),，2018年的海南自貿(mào)港建設(shè)后，推出的制度創(chuàng)新成果超過(guò)120項(xiàng),。在他看來(lái),，自貿(mào)港的核心功能是貿(mào)易自由化便利化，營(yíng)商環(huán)境的塑造和推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)本身是一脈相承的,。只有不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，資本、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素才會(huì)向此聚集,。

長(zhǎng)期聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)研究的中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才也向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，就建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制來(lái)說(shuō),，海南自由貿(mào)易港要在系統(tǒng)性,、集成性制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)全面突破，為國(guó)家新一輪高水平全面深化改革開(kāi)放提供“海南樣本”和“海南方案”,，在國(guó)際自由貿(mào)易港中提供“中國(guó)模式”,，建立開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境是其建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。“把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港打造成制度型開(kāi)放新高地,?！彼f(shuō)。

再如連續(xù)舉辦5屆的進(jìn)博會(huì),，已經(jīng)成為中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口,、推動(dòng)高水平開(kāi)放的平臺(tái)?！斑M(jìn)博會(huì)已發(fā)展成為各國(guó)出口商開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng),、發(fā)掘國(guó)際投資合作機(jī)會(huì)的重要國(guó)際公共服務(wù)平臺(tái)。它也是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì),，對(duì)推動(dòng)全球共同發(fā)展的作用不言而喻,。”桑百川表示,，作為一項(xiàng)制度型開(kāi)放舉措,，進(jìn)博會(huì)有效緩解了國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，為支持經(jīng)濟(jì)全球化,、維護(hù)多邊貿(mào)易體制搭建國(guó)際公共平臺(tái)。同時(shí),，它也體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放新經(jīng)濟(jì)體制的信心與決心,。

與此前商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放不同的是，制度型開(kāi)放是一種更高層次,、更高水平的開(kāi)放,，具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和全面性,。

徐洪才介紹,，在此前很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放采取措施的依據(jù)都是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,，主要以商品及要素的流動(dòng)為主,。

對(duì)于制度型開(kāi)放來(lái)說(shuō)，其中一項(xiàng)重要的政策安排就是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,。2013年中國(guó)推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，3年后，為降低貿(mào)易的不確定性,，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái),。徐洪才告訴記者，到如今,，外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單越來(lái)越短,，從原先的190項(xiàng)到現(xiàn)在的27項(xiàng)，再加上全面清洗取消針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制,，這一系列舉措都意味著外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放寬,，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的提質(zhì)發(fā)展無(wú)疑是個(gè)助推劑,。

但同時(shí)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的挑戰(zhàn)也不可忽略,。中國(guó)面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜,、挑戰(zhàn)前所未有，全球化遭遇逆風(fēng),，保護(hù)主義加劇,，高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速構(gòu)建，新冠肺炎疫情將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化和區(qū)域化,，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)和地緣政治格局加速演變,。

徐洪才坦言，當(dāng)前,，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，出現(xiàn)了自由化便利化要求更高、負(fù)面清單日益成為重要的開(kāi)放方式等新的發(fā)展趨勢(shì),。而在此背景下,，要建設(shè)更高水平的制度型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制則需要通過(guò)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”有效組合全球優(yōu)質(zhì)要素資源，提高制造業(yè)開(kāi)放質(zhì)量,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)的開(kāi)放，還要推動(dòng)金融,、醫(yī)療健康,、文化等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。他指出,，除此之外,，還要把握數(shù)字時(shí)代科技全球化發(fā)展的新趨勢(shì)，加快形成以技術(shù),、品牌,、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面為主導(dǎo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

桑百川補(bǔ)充道,，制度型開(kāi)放是我國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放的重要表現(xiàn)之一，要進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，建立國(guó)際通行規(guī)則的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,，為促進(jìn)市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境助力。

新冠肺炎疫情陰霾下的國(guó)際市場(chǎng)存在著諸多挑戰(zhàn),，全球市場(chǎng)對(duì)于新動(dòng)力的需求也愈加緊迫,。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場(chǎng),、完整產(chǎn)業(yè)體系,、強(qiáng)大人力資源以及一流營(yíng)商環(huán)境等新優(yōu)勢(shì)正在形成和鞏固，具備高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的多方面條件,。

同時(shí),，建立制度型開(kāi)放的新經(jīng)濟(jì)體制也要求中國(guó)積極參與世貿(mào)組織（WTO）等國(guó)際組織，參與制定全球規(guī)則和提供全球公共產(chǎn)品,，加強(qiáng)雙邊和多邊貿(mào)易合作,。

桑百川告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌動(dòng)的挑戰(zhàn)下,，一方面,，要積極推動(dòng)建立開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn),；另一方面,，要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，建立高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,。

過(guò)去10年里,，中國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個(gè)增加到19個(gè)，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占中國(guó)貿(mào)易總額的比重由2012年的17%提升至2021年的35%,。在桑百川看來(lái)，這些內(nèi)容逐漸豐富的自貿(mào)協(xié)定,，也說(shuō)明了中國(guó)在多領(lǐng)域的開(kāi)放水平不斷提升,。

2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效,，整合了區(qū)域內(nèi)的多重經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，區(qū)域內(nèi)90%以上的產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這也是中國(guó)同亞太地區(qū)10個(gè)國(guó)家共同構(gòu)筑的,、全球最大的自貿(mào)區(qū)和一體化市場(chǎng),。

今年進(jìn)博會(huì)期間發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)20周年暨RCEP實(shí)施進(jìn)展報(bào)告》引發(fā)關(guān)注。其中指出,，RCEP作為中國(guó)對(duì)外簽署的經(jīng)濟(jì)體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定,，是中國(guó)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要基石。RCEP生效實(shí)施后,，區(qū)域整體對(duì)世界的貿(mào)易得以快速增長(zhǎng),。

△ 資料圖：越南貨車(chē)通過(guò)廣西憑祥市友誼關(guān)口岸。

從推動(dòng)更高水平開(kāi)放的制度性和結(jié)構(gòu)性安排來(lái)看，桑百川認(rèn)為,，RCEP既是中國(guó)擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力,、促進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)力抓手，有效降低國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不利因素的負(fù)面沖擊,，促進(jìn)區(qū)域乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作,。他指出，作為一項(xiàng)制度安排,，RCEP兼具制度型開(kāi)放關(guān)于自我開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放的雙重任務(wù),，有效地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

除此之外,，近年來(lái),，中國(guó)還積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。徐洪才說(shuō),，連續(xù)舉辦5屆的進(jìn)博會(huì)就是“中國(guó)堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民”最好的證明,。

對(duì)于下一步如何繼續(xù)更好地推進(jìn)制度型開(kāi)放,，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)要通過(guò)持續(xù)深化改革,，特別是制度改革來(lái)適應(yīng)正在推進(jìn)的,、高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化的需要。

“要加大高水平開(kāi)放壓力測(cè)試的力度,?！毙旌椴鸥嬖V記者，近年來(lái),，中國(guó)一直在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做制度創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新的嘗試，但在對(duì)接國(guó)際更高水平開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)方面,，在一些領(lǐng)域還存在著上升的空間,。他建議，可以通過(guò)加大推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,、制造業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的壓力測(cè)試,，從而盡快積累風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控的能力,，成熟之后可以在全國(guó)復(fù)制推廣,，以此推動(dòng)我國(guó)制度型開(kāi)放新經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),，不斷深化我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放。

撰文：《中國(guó)報(bào)道》記者 邱慧

責(zé)編：徐豪