工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn),。繼“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”之后,，“工業(yè)大省”也被點名“為穩(wěn)定全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑大梁”。

11月21日,，工信部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（下稱《通知》）,，明確提出“抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置”,，并多次點名工業(yè)大省,。

其中包括“支持有條件的地區(qū)特別是工業(yè)大省,、重點行業(yè)和大型企業(yè)力爭完成全年預(yù)期目標(biāo)，為穩(wěn)定全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑大梁”,，“東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用”等內(nèi)容。

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看,，2021年,，同處東部地區(qū)的廣東、江蘇,、山東,、浙江四省以超過2萬億元的工業(yè)增加值排名全國前四，可謂當(dāng)之無愧的“工業(yè)大省”,。

而在強(qiáng)強(qiáng)競逐中,，先進(jìn)制造業(yè)正是未來競爭的關(guān)鍵點。

就在最近,，山東省委,、省政府印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動計劃（2022-2025年）》（下稱《行動計劃》），明確提出力爭到2025年,，制造業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到30%左右,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右，初步建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省,。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的說法,，隨著這份“作戰(zhàn)圖”公布，山東將全面進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的“施工”高峰期,。而山東“搶先一步”背后,，是制造業(yè)“大而不強(qiáng)”、區(qū)域競爭持續(xù)加劇等多重壓力,。

陣痛

工業(yè)增加值是反映工業(yè)整體實力的重要指標(biāo),。

從國家統(tǒng)計局公布的31省份工業(yè)數(shù)據(jù)看，近年來,，廣東,、江蘇、山東,、浙江,、河南、福建,、湖北,、四川、湖南,、河北10個省份,，牢牢占據(jù)著工業(yè)增加值全國前十席位,。

其中，粵,、蘇兩省去年工業(yè)增加值分別達(dá)到4.51萬億元,、4.46萬億元，穩(wěn)居“頭部陣營”,；魯,、浙分別以2.72萬億元、2.7萬億元居第二梯隊,；河南以1.87萬億元位列第五,。

進(jìn)一步看，過去十年間,，前十強(qiáng)后五名的省份曾經(jīng)歷數(shù)次換位,。比如，2012年排名第9位的福建,，到2021年已躍升至第6位,，與上一名河南僅差0.1萬億元；曾在2012年排名第7位的河北,，十年下滑3個位次,，去年以1.41萬億元工業(yè)增加值排名第10位。

相較之下,，前五強(qiáng)省份十年間始終保持同一隊列,。盡管總量排名相對穩(wěn)定，但一些變化趨勢仍在某種程度上影響著競爭格局的演變,。

其中,，“老三”山東的處境尤其值得關(guān)注——

往前看，與第一梯隊廣東,、江蘇的工業(yè)增加值差距從2012年0.7萬億元,、0.5萬億元，擴(kuò)大至2021年均超1.7萬億元,；

往后看,，排名第四的浙江將十年前3000多億元的差距追至去年僅200多億元，工業(yè)增加值與山東已基本相當(dāng),，大有后發(fā)趕超之勢,。

再看工業(yè)增加值十年增幅，前十強(qiáng)省份中,，福建憑借高達(dá)104.2%的增幅居首,；河北、河南、山東3省增幅排名靠后,，均不足50%,。其中，山東以47.9%的增幅在前五強(qiáng)省份中排名第4位,。

具體到制造業(yè)領(lǐng)域,，山東近年也曾一度增長乏力。

公開數(shù)據(jù)顯示,，2016-2019年間,，山東制造業(yè)占GDP比重持續(xù)下降，從33.5%跌至27.8%,。期間,，制造業(yè)投資也曾持續(xù)下滑,。

直到去年,，山東制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到28.3%，實現(xiàn)近十年來首次回升,。今年三季度,，比重進(jìn)一步提高到28.6%。

拐點

山東省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾分析指出,，2016年至2019年是山東省制造業(yè)占比持續(xù)下降的幾年,，但也是山東制造業(yè)加快動能轉(zhuǎn)換、政策調(diào)整,、蓄勢待發(fā)的幾年,。

在此之后，從2020年呈現(xiàn)“趨穩(wěn)態(tài)勢”到2021年迎來首升“拐點”,，山東工業(yè)和制造業(yè)走出穩(wěn)步上揚(yáng)的步伐,。

今年前三季度，山東第二產(chǎn)業(yè)增加值增速（4.4%）在粵蘇魯浙四個“東部工業(yè)大省”中排名第一,，規(guī)上工業(yè)增加值增速（5.3%）僅次于浙江（5.4%）,、排名第二。

這一增長勢頭,，對于歷經(jīng)多年轉(zhuǎn)型“陣痛”的山東來說,，實屬不易。與此同時,，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效也逐步顯現(xiàn),。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度,，山東高技術(shù)制造業(yè)投資增長34.1%,，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長15.1%、高于規(guī)模以上工業(yè)增速9.8個百分點,。

在中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭世林看來,，高技術(shù)投資和高技術(shù)制造兩個方向都保持快速增長態(tài)勢,，說明山東制造業(yè)的結(jié)構(gòu)在快速優(yōu)化。

各項工業(yè)指標(biāo)向好的趨勢,，也給了山東追逐更高目標(biāo)的底氣,。

值得注意的是，在上述《通知》中,，明確提出“啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū),，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ),、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長極”,。對地方來說，這無疑釋放出爭取新一輪政策利好的積極信號,。

而山東省工信廳副廳長焉杰近日在解讀《行動計劃》時已透露,，將鼓勵有條件的地區(qū)積極參加國家和省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)等創(chuàng)建工作。

山東方面還出臺《培育先進(jìn)制造業(yè)集群和創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)示范區(qū)的實施方案（2021-2025年）》（下稱《實施方案》）,，明確提出“到2025年,，創(chuàng)建形成3個以上國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)示范區(qū)”的目標(biāo)。

其中,，遴選形成的首批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)示范區(qū)共6個,，分別為：濟(jì)南黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、青島“兩化兩業(yè)”深度融合發(fā)展試驗區(qū),、濰坊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū),、濟(jì)寧先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型試驗區(qū)、淄博傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),、煙臺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升示范區(qū),。

從公開報道看，作為頭號“種子選手”的青島,，早在今年初就已喊出“爭創(chuàng)首批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)”的口號,。

根據(jù)上述《實施方案》，山東將支持青島圍繞國家（山東半島）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展,，構(gòu)建“一超多?！惫I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，統(tǒng)籌發(fā)展智能制造與服務(wù)型制造,，探索新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)“兩化融合”,、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展新路徑、新模式,，創(chuàng)建國家級“兩化兩業(yè)”深度融合發(fā)展試驗區(qū),。

支撐

山東《行動計劃》與三部委聯(lián)合印發(fā)的《通知》同步瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵詞，還有“先進(jìn)制造業(yè)集群”。

其中,，后者明確“深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動,，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備,、新材料,、新能源等重點領(lǐng)域，推進(jìn)國家級集群向世界級集群培育提升”,。

山東則將“積極培育產(chǎn)業(yè)集群”作為《行動計劃》17項具體任務(wù)之一,，提出將深入開展雁陣形產(chǎn)業(yè)集群集中突破行動，對發(fā)展成效顯著的集群積極推薦創(chuàng)建國家級集群,。

事實上,，先進(jìn)制造業(yè)集群不僅是各地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是爭創(chuàng)“國字號”試驗區(qū)的有力支撐,。

公開數(shù)據(jù)顯示,，自2019年以來，工信部先后組織開展3輪全國先進(jìn)制造業(yè)集群競賽,，共45個先進(jìn)制造業(yè)集群在決賽中勝出,。

三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝名單

資料來源：工信部網(wǎng)站

其中,，山東共3個集群入選,，分別為青島智能家電集群、青島軌道交通裝備集群,、濰坊動力裝備集群,，排名全國第五。

在其之前,，江蘇共10個集群入選,，居全國之首；廣東緊隨其后,，共入選7個集群,；浙江、湖南則分別入選4個,。

相比之下,，無論從集群數(shù)量還是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，山東的優(yōu)勢并不突出,。

如山東省工信廳副廳長安文建近日在新聞發(fā)布會上所言,，山東的制造業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，一些長期性,、結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決,。

為此，《行動計劃》確定了“破三難、優(yōu)四產(chǎn),、促五化”的推進(jìn)思路,，其中“破三難”，就是要破解創(chuàng)新能力偏弱,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、資源要素偏緊難題。

與此同時,，山東將“實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程”排上日程,。

根據(jù)山東省工信廳此前公布的《實施方案》，起步階段將重點培育20個集群,。