水生態(tài)環(huán)境安全是我國實現(xiàn)2035年“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和生態(tài)文明建設(shè)”國家目標的重要保障,，也是長江大保護,、黃河流域生態(tài)保護、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重大需求,。我國不斷統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，將生態(tài)環(huán)境保護擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置；自2015年4月國務(wù)院發(fā)布實施《水污染防治行動計劃》以來,，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，出臺配套政策措施，加快推進水污染治理,，全國水生態(tài)環(huán)境明顯改善,，人民群眾獲得感顯著增強。

國家科技重大專項,、重點研發(fā)計劃等的實施為我國水環(huán)境質(zhì)量改善,、“三河三湖”等重點流域水質(zhì)由不斷惡化轉(zhuǎn)為持續(xù)向好、讓老百姓喝上放心水提供了強有力的技術(shù)支撐,。當前,，我國水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，水體富營養(yǎng)化,、飲用水源地污染,、地下水與近海海域污染,、新污染物、生態(tài)用水短缺等水生態(tài)環(huán)境問題未得到根本解決,，水資源,、水環(huán)境和水生態(tài)問題仍是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，“三水共治”處于壓力疊加,、負重前行的關(guān)鍵期,。

本文緊密圍繞長江大保護、黃河流域生態(tài)保護,、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求,，針對我國生態(tài)文明建設(shè)過程中水生態(tài)環(huán)境安全保障的突出問題，系統(tǒng)解析我國水生態(tài)環(huán)境總體形勢,，提出我國水生態(tài)環(huán)境安全保障的戰(zhàn)略思路和指導原則,，形成我國水生態(tài)環(huán)境安全保障的對策建議以及重大科技工程建議。

（一） 七大流域水質(zhì)常規(guī)指標提升明顯

目前,，全國七大流域化學需氧量和氨氮等常規(guī)污染得到了有效遏制，污染治理成效明顯,，水污染加劇的態(tài)勢有了明顯改善,，全國地表水中的優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷增加。2021年,，在3641個國家地表水考核斷面中,，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%，與2020年相比上升了1.5個百分點,；劣Ⅴ類斷面比例為1.2%,。“十三五”以來,，常規(guī)污染物控制效果明顯,，但總磷、總氮等污染問題開始突出,。然而,，在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002，以下簡稱《標準》）中,，河流水體沒有總氮標準,，總氮指標也不是約束性指標，我國河流總氮濃度較高,。

（二） 湖庫富營養(yǎng)化形勢依然嚴峻

2021年,，在我國監(jiān)測的210個重點湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）的湖庫個數(shù)占比為72.9%,，同比下降0.9個百分點,；劣Ⅴ類水質(zhì)的湖庫個數(shù)占比為5.2%，同比持平,，主要污染指標為總磷,、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。在209個監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的湖庫中,，中度富營養(yǎng)的湖庫有9個,，占比為4.3%；輕度富營養(yǎng)的湖庫有48個,，占比為23%,；其余湖庫為中營養(yǎng)或貧營養(yǎng)狀態(tài)。全國湖庫水質(zhì)總體進一步改善,，但藻類生物量逐年升高,；太湖、巢湖以及滇池的氮磷含量逐漸降低,，但水華發(fā)生頻率和范圍未明顯改善,。

（三） 河口、近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好,，缺氧,、赤潮問題嚴重

2021年，在監(jiān)測的230個入海河流國家考核斷面中,，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占比為71.7%,，比2020年上升4.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比為0.4%,，比2020年下降0.9個百分點,。主要超標指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù),、五日生化需氧量,、總磷和氨氮。河口缺氧問題嚴重,，渤海灣,、長江入海口和珠江入?？谟杉竟?jié)性大面積缺氧逐步發(fā)展為長年缺氧,。

（四） 飲用水安全問題依然突出

2021年，監(jiān)測的876個地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源斷面點位中,，全年均達標的有825個,，占比為94.2%。但是,，飲用水源地檢出的新型污染物不斷涌現(xiàn),，區(qū)域水生態(tài),、人體健康和飲用水安全存在風險，發(fā)現(xiàn)飲用水中存在標準外的農(nóng)藥,、高氯酸鹽,、全氟化合物、亞硝胺類,、內(nèi)分泌干擾物,、抗生素等新型污染物。農(nóng)村飲用水水源受農(nóng)業(yè)面源污染,、生活污染,、垃圾污染等影響，存在突發(fā)性安全隱患,。我國不少化工,、石化等重污染行業(yè)布局在江河沿岸，由于一些企業(yè)建廠早,、設(shè)備陳舊,、管理落后，水污染事故安全隱患大,，對飲用水源地造成潛在威脅,。

（五） 流域水資源過度開發(fā)，部分流域生態(tài)用水短缺嚴重

我國水資源可利用量約為8.14×10¹¹ m³,，2020年國內(nèi)用水總量約為6.7×10¹¹ m³,，約占水資源可開發(fā)利用量的82%。水資源的過度開發(fā)以及全球氣候變化影響致使生態(tài)用水被擠占,、河流干枯,、濕地退化、灘涂消失,、流域生態(tài)功能嚴重失調(diào)等水資源問題,。水資源時空分布不均，供需矛盾突出,；地下水超采嚴重,，地下水超采引發(fā)地面沉降；具有重要生態(tài)屏障作用的干旱半干旱地區(qū)湖泊由于生態(tài)用水短缺,，萎縮嚴重,。

（一） 流域關(guān)鍵水環(huán)境指標未納入污染物總量控制

當前,，流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的約束性指標為化學需氧量和氨氮,，總氮、總磷等關(guān)鍵水生態(tài)環(huán)境指標未納入約束性指標。而氮磷是地表水體藻類生產(chǎn)力的基本營養(yǎng)元素,，是導致湖泊,、水庫、河口和近岸海域富營養(yǎng)化的關(guān)鍵因素,。流域關(guān)鍵水環(huán)境指標中氮磷總量控制指標,、分區(qū)營養(yǎng)物標準體系的缺失，無法從根本上控制不同類型水體的氮磷污染負荷,，不能有效指導流域從源頭、過程和末端削減氮磷量和入水體量,，導致湖泊,、水庫、河口和近岸海域設(shè)定的富營養(yǎng)化控制目標不科學,，未能有效控制水體富營養(yǎng)化,。

（二） 現(xiàn)行地表水質(zhì)量標準難以適應(yīng)新時期水生態(tài)安全保障

《標準》依據(jù)水域環(huán)境功能和保護目標將水體劃分為五類?！稑藴省分械捻椖抗灿?09項,，包括基本項目24項、集中式生活飲用水地表水源地補充項目5項以及特定項目80項,。當前,，《標準》已實施20年，對于新時代水生態(tài)環(huán)保提出的新目標要求,，已設(shè)定的污染物指標數(shù)量和標準限值與現(xiàn)實需要存在諸多不適應(yīng)的問題,，如標準限值的水質(zhì)基準研究支撐不足、各功能水體與水質(zhì)要求對應(yīng)性不強,、功能指標重污染防治而輕生態(tài)保護,、部分污染物項目和限值缺失或陳舊、標準值未體現(xiàn)空間差異性等,。此外,，《標準》缺乏對河流中總氮的標準限值，缺乏對河湖之間總磷標準值的有效銜接,。

（三） 流域水陸統(tǒng)籌的管理體制和長效運行機制不健全

水生態(tài)環(huán)境安全保障是集技術(shù),、法律、行政,、經(jīng)濟等于一體的系統(tǒng)工程,。我國現(xiàn)行的水生態(tài)環(huán)境管理體系是以污染排放控制和水環(huán)境質(zhì)量為核心，尚未形成“水生態(tài)健康 ? 水環(huán)境質(zhì)量 ? 污染排放控制 ? 流域水土綜合調(diào)控”相銜接的技術(shù)體系,；現(xiàn)階段流域管理仍然以行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政管理為主,，由于區(qū)域間的發(fā)展需求和管理要求不同，形成了在同一流域不同地區(qū)管理上的差異化，流域管理缺乏協(xié)同性和整體性,。當前,，水生態(tài)環(huán)境安全管理的環(huán)境目標多為重污染控制、輕水生態(tài)健康保護,；水功能區(qū)劃則主要是從水體使用功能角度出發(fā),，對水生態(tài)區(qū)域差異及其功能保護考慮不足。我國現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量評估的重點是關(guān)注水化學指標,，水生態(tài)系統(tǒng)健康評價方法尚未得到應(yīng)用,，在水風險、生態(tài)流量,、水生態(tài)方面管理薄弱,。

（四） 水生態(tài)環(huán)境安全保障科技支撐仍需加強

當前，保障水生態(tài)環(huán)境安全的科技支撐尚需加強,，需要系統(tǒng)開展理念創(chuàng)新,，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”自然生態(tài)的各個要素，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下,、地上地下,、陸地海洋以及流域上下游，進行整體性保護,、系統(tǒng)性修復,、綜合性治理，增強生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)能力,，維護生態(tài)平衡,。統(tǒng)籌開展治水與治山、治水與治林,、治水與治田,，進行宏觀管控和綜合治理；統(tǒng)籌流域和行政區(qū)域的關(guān)系,，統(tǒng)籌上下游,、干支流，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村,，統(tǒng)籌水域和陸地系統(tǒng),，推進河湖治理與保護，形成“預(yù)防 ? 改善 ? 修復 ? 保護 ? 水生態(tài)文明”的全過程區(qū)域的水環(huán)境科技系統(tǒng)化解決方案,。

（一） 總體思路

在“十四五”時期及中長期發(fā)展階段,，水質(zhì)改善仍然是水生態(tài)環(huán)境保護的當務(wù)之急，要推進“三水統(tǒng)籌”,，以流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，綜合考慮水質(zhì)改善、水生態(tài)保護和水環(huán)境風險防控,，按照“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”原則,，堅持“山水林田湖草沙”是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌水資源利用,、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理,，強化源頭控制、綜合施策,，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的水生態(tài)環(huán)境治理體系,，突出解決重點流域和區(qū)域問題,，加強氣候變化對水生態(tài)環(huán)境的影響研究，強化適應(yīng)氣候變化的能力,，逐步推進“美麗中國”水生態(tài)環(huán)境保護目標的實現(xiàn),。

（二） 戰(zhàn)略目標

面向國家2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),、“美麗中國”基本實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和水環(huán)境風險有效防控為重點的水生態(tài)安全體系,，構(gòu)建以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)為核心的現(xiàn)代化水生態(tài)環(huán)境管理體系,。面向2035年保障水生態(tài)環(huán)境安全，按照“協(xié)同治理,、整體修復和系統(tǒng)保護”三步走戰(zhàn)略,，2025年實現(xiàn)全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善；2035年實現(xiàn)全國水生態(tài)功能基本恢復,；2050年實現(xiàn)全國水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),。

（三） 基本原則

改善生態(tài)、優(yōu)化經(jīng)濟,。正確處理水生態(tài)環(huán)境安全保障與經(jīng)濟社會優(yōu)化發(fā)展的關(guān)系,，將單純地解決水生態(tài)環(huán)境問題轉(zhuǎn)為發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境安全保障相協(xié)調(diào)，保護和修復水生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù),，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境安全協(xié)同發(fā)展,。

空間管控,、嚴守紅線。從戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性角度出發(fā),，設(shè)定并嚴守流域水資源利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線,、水生態(tài)保護紅線,；立足區(qū)域差異性，提出具有差別化,、有針對性、可操作性的分類管控要求,，指導和落實水生態(tài)環(huán)境安全保障方案,；重視流域水生態(tài)環(huán)境污染的空間管控,，開展綜合管理與控制,，統(tǒng)籌好流域上下游之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,。

水陸統(tǒng)籌、綜合防治,。從流域的整體性、系統(tǒng)性出發(fā),，重視水陸統(tǒng)籌,、陸海統(tǒng)籌的流域水生態(tài)環(huán)境污染的預(yù)防,、生態(tài)建設(shè)和系統(tǒng)管理,，統(tǒng)籌流域水陸之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,，兼顧流域生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境功能保障和流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，采用技術(shù),、經(jīng)濟、行政,、法律等綜合手段進行流域全過程污染防治。

分區(qū)控制,、分類指導。針對不同區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境問題和污染特征,，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)水平，提出科學,、合理的水生態(tài)環(huán)境管理目標和任務(wù),，采用基于區(qū)域差異的分區(qū)控制策略。按照水生態(tài)環(huán)境污染和退化特征及其對經(jīng)濟社會的支撐功能,，對水生態(tài)環(huán)境安全保障進行分類指導,。

生態(tài)優(yōu)先,、風險控制。開展水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)修復,，將生態(tài)修復與污染治理相結(jié)合,，改善水體生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,；改善河流水質(zhì),、水文條件,，維持河流生態(tài)需水量,；恢復水生生物群落,，保護瀕危,、珍稀,、特有生物物種,。加強流域水生態(tài)風險防范,，注重采用水生態(tài)風險管理與防范的方式來解決有毒污染物的環(huán)境管理問題,。

（一） 開展重點流域“山水林田湖草沙”協(xié)同治理和整體修復科技攻關(guān)與示范

加強對長江,、黃河等重點流域“山水林田湖草沙”協(xié)同治理和整體修復的科學規(guī)律認識和理念創(chuàng)新,，形成新時代“山水林田湖草沙”協(xié)同治理和水生態(tài)整體修復的理論體系。統(tǒng)籌水循環(huán),、水環(huán)境和水生態(tài),，建立保障長江、黃河等流域河流以及湖泊,、水庫生態(tài)健康的水質(zhì)水生態(tài)基準標準和排放限值,，突破重點區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理和水生態(tài)整體修復的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；建立基于區(qū)域水生態(tài)安全的梯級水庫群生態(tài)風險控制與生態(tài)調(diào)度技術(shù)體系,。構(gòu)建生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料等新興行業(yè)水污染風險防控技術(shù)體系，發(fā)展大型工業(yè)聚集園區(qū)生產(chǎn)鏈的廢水全過程控制技術(shù),，研發(fā)整裝成套化的應(yīng)急污染處理處置新工藝,、新材料與成套設(shè)備，提出長江,、黃河等流域區(qū)域水環(huán)境治理和水生態(tài)系統(tǒng)保護的整體科技解決方案,。

（二） 開展京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)水環(huán)境水生態(tài)質(zhì)量整體提升科技攻關(guān)與示范

針對京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需求，研究構(gòu)建“區(qū)域循環(huán),、多元循環(huán),、生態(tài)循環(huán)、梯級利用”的新模式,、新系統(tǒng)和技術(shù)體系,，構(gòu)建區(qū)域“趨零取水,、趨零排水”系統(tǒng)，發(fā)展“域內(nèi)循環(huán),、自給自足”的新型供排水體系的構(gòu)建技術(shù)和管理體系,。針對面向未來的城市水環(huán)境治理技術(shù)需求，開展污水資源回收與回用技術(shù),、水處理超凈排放技術(shù),、污泥中能源和資源高效回收利用技術(shù)研究。研發(fā)集成近岸海域保護 ? 陸地污染控制 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同治理技術(shù),，建立陸海統(tǒng)籌的近岸海域環(huán)境保護科學理論,、方法與技術(shù)體系。研發(fā)先進地下水污染治理設(shè)備,、先進材料和工藝技術(shù),，構(gòu)建實用、有效的源頭控制 ? 過程阻斷 ? 末端治理的地下水污染防控技術(shù)體系,，突破高效可持續(xù)地下水修復的關(guān)鍵技術(shù),，推進原位修復、協(xié)同修復,、綠色修復技術(shù)的工程化應(yīng)用,，構(gòu)建基于風險管控的污染監(jiān)管與決策支持技術(shù)體系。從提標擴容,、流域綜合治理目標要求和急需的管理政策出發(fā),，研究適用于新階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點的水環(huán)境戰(zhàn)略決策平臺、水環(huán)境管理體制和環(huán)境政策體系,。

（三） 開展新時期飲用水安全保障科技攻關(guān)與示范

開展飲用水水質(zhì)持續(xù)提升和智慧化運行監(jiān)管方面的科技創(chuàng)新,，強化飲用水安全保障能力。開展水中新污染物的識別和風險評價,，建立標準 ? 效應(yīng)協(xié)同的水源和飲用水新標準,；研發(fā)水源保護與改善的生態(tài)化技術(shù)，研發(fā)全球氣候變化條件下的水源水質(zhì)調(diào)控技術(shù),，研發(fā)以無藥劑（少藥劑）為核心的低能耗,、短流程的水處理新技術(shù)與新工藝、以微量污染物控制及有害副產(chǎn)物阻斷為目標的膜工藝和高級氧化技術(shù),，研發(fā)水廠與管網(wǎng)協(xié)同的輸配過程水質(zhì)維持技術(shù),，構(gòu)建飲用水安全保障全過程的綠色技術(shù)體系，持續(xù)提升飲用水水質(zhì),；利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等信息化手段,，研發(fā)水源水質(zhì)演變模擬和可視化監(jiān)控技術(shù),、水處理工藝單元實時模擬優(yōu)化技術(shù)、管網(wǎng)智能感知和漏損控制技術(shù),，構(gòu)建從水源到龍頭全過程的集感知 ? 診斷 ? 決策 ? 控制為一體的智能保障技術(shù)體系,；創(chuàng)新供水模式、管理體制與機制,，建立現(xiàn)代化的飲用水科技與管理平臺,。通過全國示范應(yīng)用和行業(yè)業(yè)務(wù)化運行，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)飲用水技術(shù)體系現(xiàn)代化,。

（一） 全面系統(tǒng)修訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》,，強化其在水生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用

建立基于生態(tài)系統(tǒng)地帶性差異的水質(zhì)分區(qū)管控原則,、水體用途管控原則及水質(zhì)反降級原則，建立《標準》中有關(guān)項目,、標準限值和檢測技術(shù)的動態(tài)調(diào)整機制,，形成河湖氮磷標準的有效銜接機制。按水體指定用途補齊現(xiàn)行《標準》中的缺項,，突出重點,，更新陳舊或者沖突的項目、限值和方法,。針對保護人體健康和水生生物安全分別設(shè)置污染物項目與標準限值,，污染物項目突出重金屬、有機化合物,、激素等項目的標準設(shè)定,；標準限值增加反映水生態(tài)健康狀況的生態(tài)學指標，依據(jù)水體使用目的,、水生生物及其生境保護用途體現(xiàn)水質(zhì)標準的差異化,。針對抗生素等水生環(huán)境風險較大的物質(zhì)列出優(yōu)先污染物和優(yōu)先危害物質(zhì)清單，制定相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量標準,，使保護對象更加明確,、保護目標更加清晰，滿足水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理和精細化管理的需求,。

為《標準》的修訂配套修改相關(guān)政策法規(guī)。配套修改《水污染防治行動計劃》,、重點流域水污染防治規(guī)劃和重點行業(yè)工業(yè)水污染物排放標準中涉及以《標準》為依據(jù)制定的水生態(tài)環(huán)保目標,、污染物排放總量控制目標、污染物特別排放限值,、水污染物排放許可,、水質(zhì)監(jiān)測與評估,、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核排名等方面內(nèi)容；系統(tǒng)研究并預(yù)測新標準實施后可能帶來的經(jīng)濟,、社會,、技術(shù)等問題和沖突，提出解決辦法,，充分做好銜接過渡工作,。

（二） 科學評估我國湖泊氮磷營養(yǎng)物的時空差異，實施差異化營養(yǎng)物標準

盡快制定湖泊分區(qū)營養(yǎng)物基準標準,，發(fā)布分區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準技術(shù)文件和湖泊營養(yǎng)狀態(tài)評價標準,，并納入《標準》的修訂中。基于湖庫營養(yǎng)狀態(tài)評價標準,，建立具有重要功能的湖泊流域氮磷總量控制制度,；選擇不同區(qū)域的典型湖泊開展流域氮磷容量總量控制試點，依據(jù)氮磷總量控制示范成果,，分期逐步在全國實施重點湖泊流域氮磷總量控制,。

制定太湖、巢湖,、洱海等重點湖泊氮磷營養(yǎng)物分級標準,，實施氮磷營養(yǎng)物分期控制計劃。近年來,，太湖,、巢湖、洱海等重點湖泊藍藻水華發(fā)生頻率和面積居高不下,，根源是湖體氮磷濃度遠遠高于營養(yǎng)物標準值,，建議盡快制定太湖、巢湖等重點流域氮磷營養(yǎng)物分級標準,，實施基于分級標準的氮磷分期控制計劃,，優(yōu)先采用控磷為主、兼顧控氮的措施,，明晰分期削減湖體磷濃度的具體目標,，實現(xiàn)重點湖泊藍藻水華的逐步控制。

定期開展湖泊生態(tài)安全評估,，編制全國湖泊富營養(yǎng)化控制規(guī)劃,。建議定期組織開展湖泊生態(tài)安全評估，編制國家層面的湖泊富營養(yǎng)化控制規(guī)劃,，科學確定全國湖泊富營養(yǎng)化控制的分階段目標,，明確國家和地方在湖泊富營養(yǎng)化控制的責任和義務(wù)，對湖泊進行分區(qū)管理、分類控制,、分期達標,，為國家和地方科學進行湖泊富營養(yǎng)化控制提供指導。

（三） 科學評估我國水生態(tài)現(xiàn)狀,，深化推進水生態(tài)監(jiān)測和評估

① 在保護目標方面,，承接“水十條”的工作思路，建議制定“2035年水生態(tài)安全保護規(guī)劃”,，參考具體的,、可測量的、可實現(xiàn)的,、相關(guān)的和定時的（SMART）保護思路和目標,，建立與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和標準規(guī)范制度體系，保障其實施,。

② 在管理模式方面,，建議由生態(tài)環(huán)境部門牽頭加強頂層設(shè)計，打破條塊分割的管理模式,，結(jié)合“自下而上”的地方驅(qū)動和“自上而下”的政府主導方式,，由各地方政府制定具體的推進實施與協(xié)調(diào)計劃，在國家統(tǒng)一的水生態(tài)管理策略下,，努力提升地方水生態(tài)保護的積極性和能動性,。

③ 在監(jiān)測體系方面，堅持“一河一策”“一湖一策”的原則,，著力以最簡單的指標反映水生態(tài)的變化,，建議生態(tài)環(huán)境、水利,、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等管理部門聯(lián)合開展研究，建立具有流域特色的監(jiān)測評價指標和標準,。加強新技術(shù)方法的適用性及標準化研究,，如自動化、高通量的新方法,，以應(yīng)對當前生物評估多要素,、流域大尺度的挑戰(zhàn)。

④ 在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面,，建議由生態(tài)環(huán)境部門牽頭,，整合環(huán)境、水利,、國土,、農(nóng)業(yè)等各級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，秉承數(shù)據(jù)公開、共享,，形成健全統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控體系,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可比,，全國一盤棋。

⑤ 在公眾參與方面,，加強科普,，加大宣傳力度，多渠道推廣和普及水生態(tài)安全理念和實踐,，讓水生態(tài)安全深入人心,。

（四）構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)融合的飲用水安全保障智慧化監(jiān)管平臺，保障飲用水安全

全面加強湖庫型水源源頭,、水處理,、供給過程到水龍頭的水質(zhì)監(jiān)控，協(xié)調(diào)水利,、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等不同管理部門,，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)融合的“從源頭到龍頭”全過程水質(zhì)實時一體化,、智慧化監(jiān)測、評估,、預(yù)警,、決策平臺。同時,，加強水華突發(fā),、極端氣候事件下應(yīng)急備用水源與管網(wǎng)建設(shè)，形成有效的水源地應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練制度,，做到科學調(diào)度,、穩(wěn)定供水，提高飲用水安全應(yīng)急保障能力,。

注：本文內(nèi)容呈現(xiàn)略有調(diào)整,，若需可查看原文。