2022年,，發(fā)生了什么？

一.持續(xù)高溫,，電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高

2022年7,、8兩個月，湖北省經(jīng)歷多輪大范圍持續(xù)性高溫過程,，平均氣溫和平均高溫日數(shù)分別較常年同期偏高,，且持續(xù)時間長,、影響范圍廣,、極端性強,。

7、8月份,，湖北全省全社會用電量較去年同期分別增長12.67%,、27.86 %，其中居民生活用電同比增長32.99%,、80.74%,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同比增長25.08%、46.64%,。

極端天氣導(dǎo)致空調(diào)負(fù)荷急劇上升,，湖北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷、最大日用電量屢創(chuàng)新高,，同比分別增長11.9%,、14.9%，負(fù)荷超去年極值的天數(shù)有27天,。

二.汛期反枯,，電力供應(yīng)持續(xù)緊張

7,、8月份，傳統(tǒng)意義上本應(yīng)是水電大發(fā)的豐水季節(jié),，但是,，天公不作美，作為保底供應(yīng)居民農(nóng)業(yè)生活用電的水電資源出現(xiàn)了極端現(xiàn)象——汛期反枯且極枯,。

7、8月份,，三峽電廠發(fā)電量較去年同期分別下降32.69%,、44.31%，省內(nèi)其他水電發(fā)電量較去年同期分別下降46.31%,、51.57%,，全省幾乎所有流域水電站均陷于無水可發(fā)電的極枯狀態(tài)，歷史罕見,。

7,、8月份，全省用電負(fù)荷處于高位運行,，水電頂峰發(fā)電能力大幅削弱,，煤電及新能源開足馬力全發(fā)，加大外省購電力度......即便如此,，我省電力負(fù)荷供應(yīng)缺口從7月中旬的100萬千瓦急增至8月下旬的500萬千瓦,，電網(wǎng)供應(yīng)能力達(dá)到極限，電力保供形勢非常嚴(yán)峻,。

用戶用電需求在增加,，電力供應(yīng)能力在受限。既不觸碰拉閘限電紅線,，又要保供保電網(wǎng)安全,，這是擺在湖北電力能源主管部門和電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。

2022年,，做了什么,？

 一、多措并舉,，全力保供不拉閘

面對今夏用電高峰期“電力電量雙缺”的嚴(yán)峻形勢,，為緩解供應(yīng)矛盾，在省委省政府部署下,，省能源主管部門全力組織各方電力資源,、電網(wǎng)側(cè)保供手段“能出盡出”的基礎(chǔ)上，組織實施了19輪次需求側(cè)響應(yīng),，堅決守住了民生用電底線,、不碰拉閘限電紅線,。

國網(wǎng)湖北電力按照省能源主管部門安排，遵循“需求響應(yīng)優(yōu)先,，有序用電保底,，節(jié)約用電助力”的原則，認(rèn)真落實電力需求側(cè)管理各項措施,，積極挖掘負(fù)荷管理資源,，2022年7月14日至8月23日，全省組織實施了19輪次（25個事件）需求響應(yīng),，執(zhí)行時長192.75小時,，參與需求響應(yīng)用戶55,449戶次，最大響應(yīng)負(fù)荷510.26萬千瓦,，打贏了迎峰度夏供電保衛(wèi)戰(zhàn),。

二、未雨綢繆,，加強分時政策部署

11月2日,，國家能源局公布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02806號（經(jīng)濟發(fā)展類178號）提案答復(fù)的函。其中,，關(guān)于在需求側(cè)積極引導(dǎo)調(diào)節(jié)消費習(xí)慣方面表示,，國家能源局將指導(dǎo)督促各地做好分時電價機制政策的落地執(zhí)行，充分發(fā)揮電價信號作用,，引導(dǎo)用戶高峰少用電,、低谷多用電，提升電力系統(tǒng)運行效率效益,。

為響應(yīng)國家能源局政策部署,，結(jié)合今年各地相應(yīng)出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張局面，繼該文件后,，11月7日河南,、江西等省市立即相應(yīng)出臺“完善分時電價”政策，并要求自今年12月1日執(zhí)行,，以加強需求側(cè)響應(yīng)的推進(jìn),。其中，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制有關(guān)事項的通知》,， 調(diào)整峰谷比價,、 實施季節(jié)性電價和尖峰電價機制；江西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善分時電價機制有關(guān)事項的通知》,， 按季節(jié)調(diào)整峰谷分時時段和比價關(guān)系,。

2022年，還要做什么？

一,、電力保供形勢依然嚴(yán)峻

迎峰度冬即將來臨,，受歷史罕見的“三重”拉尼娜現(xiàn)象影響，湖北全省預(yù)計12月下旬至來年1月中旬,，最低溫度可至-6～-8℃,，最大用電負(fù)荷將達(dá)4150—4450萬千瓦，疊加來水特枯,、跨區(qū)購電資源緊張,，最大電力缺口達(dá)275—575萬千瓦，電量缺口約12-18億千瓦時,。

二,、需求側(cè)管理優(yōu)先考慮尖峰電價政策

需求側(cè)響應(yīng)策略主要分為兩種：基于價格和基于激勵。其中基于價格的需求側(cè)響應(yīng)策略分為分時電價,、尖峰電價和實時電價。基于激勵的響應(yīng)策略是指政府部門根據(jù)電力系統(tǒng)供需狀況制定相應(yīng)政策,，用戶在系統(tǒng)需要或電力緊張時減少電力需求,，以此獲得直接補償或其他時段的優(yōu)惠電價，這個補償一般由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T來規(guī)定,。

基于價格的需求側(cè)響應(yīng)策略應(yīng)作為削峰的“優(yōu)先項”,，包括分時電價和季節(jié)性尖峰電價。

2022年7,、8月份我省參與需求響應(yīng)用戶55,449戶次,，累計調(diào)整負(fù)荷約3766萬千瓦，累計發(fā)生需求側(cè)響應(yīng)資金約7億元,。這充分證明兩點：一是目前全省很多行業(yè)都具備削峰能力,，可以調(diào)整經(jīng)營行為或采取其他策略，將部分可轉(zhuǎn)移的尖峰負(fù)荷移到谷段,；二是貨幣激勵方式和經(jīng)濟利益驅(qū)動發(fā)揮了重要作用,，引導(dǎo)企業(yè)主動錯峰、避峰用電,。

用戶為啥要主動“響應(yīng)”,？奧妙就在于經(jīng)濟性考量，參與需求側(cè)響應(yīng)的用戶能按照政策規(guī)定和約定的響應(yīng)方式獲取額外補貼,，除此以外,，用戶還借助分時電價機制，在低谷時段用上便宜電,，降低用能成本,。

工業(yè)設(shè)備按運行的連續(xù)性一般可分為間斷生產(chǎn)設(shè)備和連續(xù)生產(chǎn)設(shè)備兩類。由于尖峰電價較高、低谷電價較低,，價差較大,，經(jīng)濟性驅(qū)動工商業(yè)用電客戶主動調(diào)整生產(chǎn)班次、改進(jìn)工藝,，將可轉(zhuǎn)移的尖峰負(fù)荷（譬如間斷生產(chǎn)設(shè)備用電負(fù)荷）移到谷段,。在高峰、尖峰時段用電多的用戶用電成本將有所上升,，而通過調(diào)整生產(chǎn)流程錯峰用電,、在低谷時段多用電的用戶用電成本則會下降。

2022年開展的19次需求側(cè)響應(yīng),，主要是“基于激勵”的方式,，政府承擔(dān)了較高的補償資金。為了減少財政壓力和全社會的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),，應(yīng)轉(zhuǎn)變策略,，將需求側(cè)響應(yīng)策略從“基于激勵”調(diào)整為“基于價格”方式，通過“價格杠桿”提高用戶主動調(diào)整用電時序的積極性,，這是需求側(cè)管理優(yōu)先考慮的重要手段之一,。

為了解決用戶“想不想”節(jié)約用電或調(diào)整用電行為存在的矛盾，對于季節(jié)性尖峰電價,，核心和關(guān)鍵是“尖峰電價”如何設(shè)置,，如果尖峰時段電價倍率（即尖峰電價相對于平段電價的倍數(shù)）過低，則對用戶在尖峰時段用電行為不會產(chǎn)生較大影響——增加的成本低,，不足以刺激用戶主動調(diào)整用電行為,。

因此，季節(jié)性尖峰電價應(yīng)該遵從電力需求價格彈性原則,，充分考慮用戶用電行為對電價的敏感程度,，尖峰電價設(shè)置倍率不應(yīng)低于平段電價水平的2倍，只有增強刺激強度,，才能將用戶從“想不想”猶豫不決的被動態(tài)度調(diào)整到“積極參與”的主觀意愿上來,。

越多用戶“響應(yīng)”，就越有利于實現(xiàn)電力供需平衡,，從而減輕電力系統(tǒng)的整體壓力,，保障運行的穩(wěn)定性，進(jìn)而保障全社會電力供應(yīng)和使用的安全,。正因為如此,，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號）提出 ，要求對現(xiàn)行分時電價機制進(jìn)一步完善,，包括優(yōu)化峰谷電價機制,、建立尖峰電價機制、建立動態(tài)調(diào)整機制以及加強與電力市場的銜接等。

南網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認(rèn)為,，“對于具備靈活調(diào)節(jié)能力的用電企業(yè),，可以通過調(diào)整用電時段安排，增加谷段用電,、減少峰段用電,，從而節(jié)約用電成本。對于調(diào)節(jié)能力弱的用電企業(yè),，尤其是用電負(fù)荷集中在高峰負(fù)荷時段的用戶,，實施分時電價則可能會抬升其用電成本，當(dāng)然也會激勵這類用戶改進(jìn)生產(chǎn)方式或就地裝設(shè)儲能等,，引導(dǎo)其用電曲線持續(xù)優(yōu)化,。”

顯然，分時電價政策在建設(shè)新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中得到了大家的共識,，使全社會用電主體普遍意識到電力也是一種資源性商品,，接受其真實價值，從而改變長期以來形成的粗放式用能觀念,，強化全社會的能效意識,、成本意識，有利于推動碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。