農(nóng)業(yè)是對氣候變化最為敏感的產(chǎn)業(yè),，也是溫室氣體的主要排放源之一,。中國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放不僅包含二氧化碳（占比10%～15%），還包含甲烷（占比45%～55%）和氧化亞氮（占比30%～40%）等非二氧化碳溫室氣體,。中國在2016年簽署了應(yīng)對氣候變化減少碳排放的《巴黎協(xié)定》,，并在2020年正式向國際社會承諾在2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”,，充分體現(xiàn)了中國政府的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng),。目前，中國“碳達(dá)峰,、碳中和”主要是針對二氧化碳減排,。實(shí)踐中，中國也高度重視非二氧化碳溫室氣體排放管控,，隨著中國以更積極的姿態(tài)參與到應(yīng)對氣候變化以及國際氣候治理的現(xiàn)實(shí),，中國農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)納入甲烷、氧化亞氮等主要溫室氣體減排,，這符合碳中和的初衷并有助于應(yīng)對未來碳中和的國際談判與合作,。

農(nóng)業(yè)碳中和所面臨的挑戰(zhàn)是在滿足日益增長的糧食需求的同時(shí)，大幅減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放,。中國關(guān)于農(nóng)業(yè)碳中和的研究主要聚焦于減排潛力測度,、減排政策優(yōu)化以及減排技術(shù)發(fā)展等方面，缺乏對農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的研究,，影響了相關(guān)政策的出臺與實(shí)施,。而且，中國農(nóng)業(yè)面臨著確保糧食安全和滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部壓力,，受到自然資源和環(huán)境保護(hù)政策趨緊的外部約束,，這些都為中國農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)現(xiàn)提出了新的更高要求?；谏鲜龇治?，本文的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要在于提出中國在2060年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和的路徑圖，以期為中國農(nóng)業(yè)碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考,，為其他國家尤其是發(fā)展中國家推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)碳中和提供啟示,。

（一）農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)碳排放包含了在農(nóng)地生產(chǎn)過程中以及農(nóng)地利用變化過程中排放的溫室氣體。在碳排放的來源中,，牛羊等牲畜的腸道發(fā)酵,、農(nóng)業(yè)種植過程中的化肥施用,、水稻種植以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能源使用是中國農(nóng)業(yè)碳排放的主要來源，占中國農(nóng)業(yè)碳排放總量的3/4,，是碳減排的主要關(guān)注對象,。

本文選取2018年全球碳排放總量最高的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體，也即中國,、美國、印度,、歐盟,、俄羅斯、印度尼西亞,、巴西,、日本、伊朗和德國,，進(jìn)行人均碳排放和碳排放強(qiáng)度的國際比較,。在碳排放強(qiáng)度的國際對比中，國家碳排放強(qiáng)度為單位國民生產(chǎn)總值的全國碳排放,，農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度為單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的農(nóng)業(yè)碳排放,。

從上述分析可知，中國的農(nóng)業(yè)碳排放絕對量較高,，但是就人均碳排放量和碳排放強(qiáng)度而言,，仍處于較低水平?？赡艿脑蚴?，中國居民膳食結(jié)構(gòu)中還是以植物性為主，對環(huán)境影響較大的牛肉消費(fèi)比例較低,，對肉類的綜合利用比例較高,，屬于低碳、節(jié)約型消費(fèi)結(jié)構(gòu),。此外,，中國全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用過程中，畜禽糞肥利用比例和秸稈還田比例逐年提升,，有效降低了來自于秸稈焚燒,、動(dòng)物糞便的溫室氣體排放。在未來,，伴隨著中國居民收入水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，勢必會要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，從而對中國農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)現(xiàn)形成巨大的壓力,?？紤]到中國農(nóng)業(yè)碳排放人均量和強(qiáng)度均在國際上具有比較優(yōu)勢,，通過進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品將農(nóng)業(yè)碳排放轉(zhuǎn)移到其他國家將會增加全球農(nóng)業(yè)碳排放，也不利于中國農(nóng)產(chǎn)品自給率的提高,。因此,，為了在2060年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和，中國需要進(jìn)一步降低國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中以及農(nóng)地利用過程中的溫室氣體排放,。

（二）農(nóng)業(yè)碳排放基線預(yù)測

考慮到未來中國膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，本文預(yù)測了2060年中國農(nóng)業(yè)碳排放量，參照基于食物系統(tǒng)模型（Food-system model）預(yù)測的未來全球食物需求增長速度,，考慮膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，設(shè)定種植業(yè)碳排放增長速度與糧食需求增長速度同比例變化，畜牧業(yè)碳排放增長速度與肉類需求增長速度同比例變化,，預(yù)測2060年我國農(nóng)業(yè)碳排放基線,。但是，我國的食物需求增長速度將可能快于全球平均水平,。因此,，本文的預(yù)測結(jié)果將存在偏低的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到未來糧食（特別是飼料用糧）需求總量的增長,，糧食產(chǎn)量將會大幅度提高，導(dǎo)致來自于化肥施用,、水稻種植和能源使用的碳排放相對于2018年均有所增長,。

農(nóng)業(yè)碳中和并不是追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的零碳排放，也不是以犧牲農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和糧食產(chǎn)量為代價(jià)的碳排放抑制,，而是在考慮了未來人均糧食消費(fèi)需求的大幅度增加以及飲食結(jié)構(gòu)的持續(xù)性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,，通過技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理改善等方式減少或抵消農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈零排放,。不同文獻(xiàn)對凈零排放的目標(biāo)設(shè)定不同，有研究認(rèn)為中國碳中和是2060年的碳排放量不超過陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力,，也即碳預(yù)算約束下的碳中和,；有研究認(rèn)為中國電力系統(tǒng)碳中和是2060年電力系統(tǒng)碳排放量不超電力系統(tǒng)碳捕集量。

綜合上述分析,，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)碳中和包含了由易到難的三種目標(biāo),。第一個(gè)目標(biāo)是包含碳預(yù)算的國內(nèi)農(nóng)業(yè)凈零排放，以下稱為“低碳目標(biāo)”,。低碳目標(biāo)計(jì)入了國家碳匯總量中提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放配額,，通過碳減排、碳抵消實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)凈碳排放不高于碳排放配額。第二個(gè)目標(biāo)是國內(nèi)農(nóng)業(yè)凈零排放,，以下稱為“零碳目標(biāo)”,。零碳目標(biāo)是在低碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不考慮農(nóng)業(yè)碳排放配額,，進(jìn)一步通過碳減排,、碳抵消將農(nóng)業(yè)凈碳排放降至零以內(nèi)。第三個(gè)目標(biāo)是農(nóng)業(yè)凈零排放,，以下稱為“負(fù)碳目標(biāo)”,。負(fù)碳目標(biāo)同時(shí)考慮了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放和從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放，在零碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步降低碳排放至能夠抵消國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放,。

碳中和低碳目標(biāo)中，農(nóng)業(yè)碳預(yù)算依賴于全國碳匯總量和其他行業(yè)碳減排的情況,，低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在一定的不確定性。此外,，由于中國龐大的人口基數(shù),，即使維持較高的農(nóng)產(chǎn)品自給率，仍會從國外進(jìn)口大量的農(nóng)產(chǎn)品,，產(chǎn)生相應(yīng)的國外農(nóng)業(yè)碳排放,。考慮到中國人均自然資源占有量少的現(xiàn)實(shí)情況,，在中國農(nóng)業(yè)用地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和負(fù)碳目標(biāo)是不切實(shí)際的,。因此，零碳目標(biāo)是中國農(nóng)業(yè)碳中和政策制定的最優(yōu)選擇,，也將是本文分析的重點(diǎn),。

（一）農(nóng)業(yè)碳中和的潛力

依據(jù)減碳潛力系數(shù)和2060年農(nóng)業(yè)碳排放基線預(yù)測結(jié)果，本文計(jì)算了不同碳減排措施的減排量,。不同的農(nóng)業(yè)碳減排措施具有不同減排潛力,，在實(shí)現(xiàn)難度上也存在一定的差異。

在短期內(nèi),，隨著中國禁止秸稈焚燒監(jiān)控力度加大,，預(yù)計(jì)可以減少碳排放10.31百萬噸二氧化碳當(dāng)量；通過測土配方施肥,、有機(jī)肥替代等環(huán)境友好型施肥技術(shù),，預(yù)計(jì)可以減少碳排放218.80百萬噸二氧化碳當(dāng)量，減排潛力巨大,。在中期,，通過高效糞便管理、牧場糞便及時(shí)清理、糞便還田等糞便管理措施,，預(yù)計(jì)可以分別減少碳排放72.00百萬噸二氧化碳當(dāng)量,、66.45百萬噸二氧化碳當(dāng)量、33.53百萬噸二氧化碳當(dāng)量,；通過提高及時(shí)清理作物殘留并進(jìn)行資源化利用,，可以減少碳排放32.22百萬噸二氧化碳當(dāng)量。在長期,，畜牧業(yè)內(nèi)部最具潛力也最具有難度的減排措施是減少牲畜反芻產(chǎn)生的甲烷排放,，通過改善飼料結(jié)構(gòu)、添加抑制劑,、注射甲烷疫苗等方式,，預(yù)計(jì)可以減少碳排放224.19百萬噸二氧化碳當(dāng)量；種植業(yè)內(nèi)部貢獻(xiàn)最大比例農(nóng)業(yè)碳排放的是水稻種植,，通過優(yōu)化排灌環(huán)節(jié)可以抑制甲烷的產(chǎn)生,，預(yù)計(jì)可以減少碳排放155.81百萬噸二氧化碳當(dāng)量；伴隨著農(nóng)業(yè)能源使用向新能源轉(zhuǎn)型,，預(yù)計(jì)能夠減少碳排放163.53百萬噸二氧化碳當(dāng)量,。綜上，通過減排措施,，預(yù)計(jì)可以減少農(nóng)業(yè)碳排放980.60百萬噸二氧化碳當(dāng)量（占基線情景碳排放的74.18%）,，農(nóng)業(yè)碳排放將降低至341.36百萬噸二氧化碳當(dāng)量。此外,，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步（例如育種技術(shù),、光能利用技術(shù)）和管理水平提升（例如減少食物損失和浪費(fèi)），將能夠使得食物轉(zhuǎn)化效率提高約20%,，從而節(jié)約一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,，減少農(nóng)業(yè)碳排放約264.39百萬噸二氧化碳當(dāng)量（占基線情景碳排放的20%）。也就意味著,，通過碳減排措施和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的減排貢獻(xiàn),，中國2060年農(nóng)業(yè)碳排放將從基線情景的1321.96百萬噸二氧化碳當(dāng)量降低至76.97百萬噸二氧化碳當(dāng)量（占基線情景碳排放的5.82%）

根據(jù)已有研究，預(yù)計(jì)2060年中國森林碳匯中可以為農(nóng)業(yè)提供的碳排放預(yù)算為353.56百萬噸二氧化碳當(dāng)量,。通過碳減排措施和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的減排貢獻(xiàn),，2060年中國農(nóng)業(yè)碳排放（76.97百萬噸二氧化碳當(dāng)量）是農(nóng)業(yè)可用碳排放預(yù)算（353.56百萬噸二氧化碳當(dāng)量）的21.78%。因此,，本文認(rèn)為中國有較大把握實(shí)現(xiàn)上述三種目標(biāo)中的低碳目標(biāo),。進(jìn)一步，如果要實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo),，需要通過碳抵消措施來實(shí)現(xiàn)76.97百萬噸二氧化碳當(dāng)量的農(nóng)業(yè)碳減排,，具體方式可以借助發(fā)展生物質(zhì)能源,、退耕還林還草和增加土壤碳匯等，將有一定把握能夠?qū)崿F(xiàn)三種目標(biāo)中的零碳目標(biāo),。最后,，對于負(fù)碳目標(biāo)，需要考慮進(jìn)口的農(nóng)牧產(chǎn)品碳排放,，預(yù)計(jì)需要在零碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過碳抵消措施來減少161.92百萬噸二氧化碳當(dāng)量,，占基線情景農(nóng)業(yè)碳排放預(yù)測值的12.25%，難以在國內(nèi)實(shí)現(xiàn),。本文建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)積累,，通過技術(shù)輸出的方式幫助中國農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，從而間接實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)碳中和的第三個(gè)目標(biāo),。

（二）農(nóng)業(yè)碳中和的階段

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)碳排放在1990—2018年的趨勢,，1990—2016年農(nóng)業(yè)碳排放波動(dòng)增長了19.73%，2016—2018年農(nóng)業(yè)碳排放下降了4.8%,。在2018年之后,，隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和對溫室氣體減排的重視，農(nóng)業(yè)碳排放將持續(xù)下降,。因此,，可以判斷中國農(nóng)業(yè)碳排放在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。

上述分析表明,，農(nóng)業(yè)碳中和的第一個(gè)目標(biāo)有較大把握實(shí)現(xiàn)，第三個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性較大,。因此,，本文著重選取了第二個(gè)零碳目標(biāo)，分析農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)的階段,。

參照現(xiàn)有行業(yè)碳中和階段性路徑研究,，根據(jù)農(nóng)業(yè)碳減排方面的技術(shù)儲備和發(fā)展趨勢，以及中國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，中國農(nóng)業(yè)凈碳排放被劃分為四個(gè)階段,。第一階段為農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰階段（1990—2016年），該階段由于片面追求糧食產(chǎn)量的提高,，造成了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題,，農(nóng)業(yè)碳排放呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢。第二階段為農(nóng)業(yè)碳中和能力建設(shè)階段（2016—2030年）,，農(nóng)業(yè)碳排放在這一時(shí)期開始緩慢下降,。第三階段為農(nóng)業(yè)碳中和快速發(fā)展階段（2030—2050年），農(nóng)業(yè)碳排放在這一階段迅速下降,，中國進(jìn)入農(nóng)業(yè)碳減排關(guān)鍵戰(zhàn)略時(shí)期,。第四階段為農(nóng)業(yè)碳中和鞏固完善階段（2050—2060年），此時(shí)，農(nóng)業(yè)的碳排放量相對較低,，階段性的目標(biāo)是不斷完善和強(qiáng)化碳減排措施和抵消措施,，以如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和目標(biāo)。在這一階段,，主要的碳減排措施包括改善農(nóng)田排灌方式,、使用清潔能源和采用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)等；碳抵消措施為開發(fā)生物質(zhì)能源等,。

相較于發(fā)達(dá)國家,，中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和面臨的挑戰(zhàn)史無前例。首先,，中國農(nóng)業(yè)尚未完成向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和的不確定性大且選擇空間小。其次,，中國農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)實(shí)踐較晚,，低碳技術(shù)研發(fā)支撐不足。最后,，隨著中國人口結(jié)構(gòu)和國民膳食結(jié)構(gòu)的持續(xù)性轉(zhuǎn)變,，農(nóng)業(yè)碳中和各階段需要兼容糧食安全、鄉(xiāng)村振興等其他戰(zhàn)略目標(biāo),。因此,，中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和面臨的挑戰(zhàn)包括：一是低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要新要素和新技術(shù)注入、氣候變化與極端天氣頻發(fā)等多方面的不確定性,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)碳中和將面臨滿足農(nóng)產(chǎn)品日益增長的剛性需求與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素減量降碳導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)之間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。二是《中國氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》是中國目前唯一的農(nóng)業(yè)溫室氣體排放公開數(shù)據(jù)來源，主要依據(jù)2014年企業(yè)報(bào)送信息編制,，存在數(shù)據(jù)滯后,、統(tǒng)計(jì)測算方法和標(biāo)準(zhǔn)比較粗放、缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整等問題,，不能為農(nóng)業(yè)碳排放測算和監(jiān)測提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐,。三是相較于發(fā)達(dá)國家，中國農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)專業(yè)人才和研究基礎(chǔ)薄弱,，檢測技術(shù),、減排技術(shù)、排放源精細(xì)化管理技術(shù)等發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)儲備尚不充分,。四是小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為不確定性高,，應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)能力差，對低碳生產(chǎn)方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)與收益判斷不足,，加劇了農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)踐難度,。五是對畜牧業(yè)產(chǎn)品需求的持續(xù)增長,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)土地集約化、機(jī)械化水平會不斷提高等,，農(nóng)業(yè)的能源消耗碳排放很可能同比例,、甚至超比例增加，進(jìn)而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)減排固碳空間有限（趙敏娟,，2021）,。聚焦這五方面挑戰(zhàn)，圍繞充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境等方面的多重功能，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),，農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)的保障措施包括五個(gè)方面,。

（1）提升農(nóng)業(yè)投入的利用效率，協(xié)同農(nóng)業(yè)增產(chǎn)減排目標(biāo),。農(nóng)業(yè)投入利用效率的提高能夠節(jié)約大量的農(nóng)資生產(chǎn)費(fèi)用,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，可以通過調(diào)整作物生產(chǎn)方式,、改善畜禽管理和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等來減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放,。第一，作物生產(chǎn)方面,，通過肥料管理,、灌溉管理等方式，減少溫室氣體排放的同時(shí)增加作物單位面積產(chǎn)量,。第二,，畜禽管理方面，主要以提高飼料轉(zhuǎn)換效率為目標(biāo),，通過飼養(yǎng)更高效的畜產(chǎn)品、提高動(dòng)物健康等措施,，節(jié)約生產(chǎn)資料的投入并減少溫室氣體的排放,。第三，能源使用方面,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備向新能源轉(zhuǎn)型,，以氫或電力替代化石能源使用。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)農(nóng)戶采納低碳技術(shù),。農(nóng)業(yè)減排措施的有效實(shí)施最終要依靠關(guān)鍵低碳技術(shù)突破與創(chuàng)新。在全國層面,，有必要成立專門的農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)評估小組,，為主要的農(nóng)業(yè)碳源制定減排方案和目標(biāo),，科學(xué)評估各類減排技術(shù)的成本效益，推動(dòng)氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)和低碳生態(tài)環(huán)保技術(shù)的采用,。此外,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)推廣與農(nóng)戶低碳技術(shù)需求之間的協(xié)同度低，導(dǎo)致農(nóng)戶對低碳技術(shù)的采納意愿不足,，亟需調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性,、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范站的示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)戶低碳技術(shù)采納的自愿性,。

（3）保障農(nóng)業(yè)減排資金供應(yīng),，健全農(nóng)業(yè)低碳減排制度。在資金保障方面,，加大政府財(cái)政撥款,，建立農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展項(xiàng)目。設(shè)立低碳減排專項(xiàng)資金,，用于支持農(nóng)業(yè)碳減排方法開發(fā),、農(nóng)業(yè)源溫室氣體監(jiān)測、測量技術(shù)及儀器的研發(fā),，以及開展農(nóng)業(yè)碳減排和碳交易所帶來的輻射帶動(dòng)機(jī)制等方面的研究,。在制度保障方面，不斷在實(shí)踐中探索和推廣低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，將低碳農(nóng)業(yè)政策與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策相聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和提供制度保障,。此外,，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳補(bǔ)償制度和農(nóng)業(yè)碳匯市場發(fā)展。碳市場對農(nóng)業(yè)的碳排放和碳封存都能夠起到有效的調(diào)控作用,。政府通過補(bǔ)貼和稅收的方式,，支持各類企業(yè)、創(chuàng)新各種方式,，聯(lián)合農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)和交易,，利用市場機(jī)制使農(nóng)業(yè)生態(tài)效益成為一種有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)商品，減少排放或封存碳的部門以資金補(bǔ)償?shù)姆绞匠鍪厶寂欧艡?quán)而獲得利潤,，而那些必須排放的部門通過稅收繳納,，購買碳信用額來抵消自身碳排放量。

（4）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接,。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力相對較高,，能更好地落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)方針政策,，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中有巨大作用,。而小農(nóng)戶分散經(jīng)營，容易造成碳排放評估和處理以及監(jiān)督成本較高等問題,，直接導(dǎo)致政府監(jiān)管效率低下,。加上農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和兼業(yè)程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺,，也進(jìn)一步限制了小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)碳減排行動(dòng),。因此，要加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,，設(shè)計(jì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與低碳生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制,，積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)與調(diào)度功能，通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)其他農(nóng)戶與現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有效銜接,，真正將農(nóng)業(yè)低碳減排行動(dòng)落實(shí)到大規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)踐中,，保障在2060年之前最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和。

（5）完善農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測與核算,，編制科學(xué)農(nóng)業(yè)碳源碳匯清單,。中國應(yīng)盡快更新和完善農(nóng)業(yè)碳排放的監(jiān)測、核算和報(bào)告體系,。首先,，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)種養(yǎng)水平,，制定符合國情的農(nóng)業(yè)碳排放和碳匯計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),。其次，探索建立一套數(shù)字化減碳導(dǎo)航模板,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全生命周期碳排放數(shù)據(jù)指標(biāo)體系,，以提高農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)碳排放的關(guān)注度。第三,，通過農(nóng)業(yè)碳排放監(jiān)測平臺強(qiáng)化農(nóng)業(yè)排放數(shù)據(jù)核查校驗(yàn),，將農(nóng)場主、企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)與國家清單,、科學(xué)研究,、衛(wèi)星遙感、地面觀測數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對驗(yàn)證,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

本文重點(diǎn)是分析中國2060年農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑,，得出以下結(jié)論,。一是目前中國農(nóng)業(yè)人均碳排放量、單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)碳排放量仍處于較低水平,，2060年在不采取任何減排措施的情況下中國年農(nóng)業(yè)碳排放量將達(dá)到1321.96百萬噸二氧化碳當(dāng)量,，相比于2018年增長64.91%,。二是本文提出了中國農(nóng)業(yè)碳中和的低碳、零碳和負(fù)碳的三個(gè)目標(biāo),，對三個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛力進(jìn)行了評估,，通過農(nóng)業(yè)減排措施將能夠使得2060年的基線農(nóng)業(yè)碳排放量下降74.18%，有較大的把握能夠?qū)崿F(xiàn)低碳目標(biāo),；通過進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)碳抵消措施,，將有一定把握實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)；負(fù)碳目標(biāo)很難在國內(nèi)實(shí)現(xiàn),，需要通過農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)輸出到中國農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國的方式來間接實(shí)現(xiàn),。三是中國農(nóng)業(yè)碳排放在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，本文規(guī)劃了零碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑,，包括能力建設(shè)階段（2030年以前）,、快速發(fā)展階段（2030—2050年）和鞏固完善階段（2050—2060年）?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論,，本文提出了中國未來農(nóng)業(yè)碳中和推進(jìn)過程中的三點(diǎn)展望。

（1）制定減排時(shí)間表,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和,。農(nóng)業(yè)是中國溫室氣體的第二大排放來源，在實(shí)現(xiàn)全國碳中和目標(biāo)中的作用非常重要,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)過程中,，要立足中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)能源使用,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)村民生保障、成本投入等諸多因素,，科學(xué)制定減排時(shí)間表和具體路線,。同時(shí)考慮到農(nóng)業(yè)碳中和計(jì)劃實(shí)施的長時(shí)效性，需要合理地分階段化分解目標(biāo),，嚴(yán)把碳排放總量目標(biāo)和分解指標(biāo),，做到有保有壓。雖然中國農(nóng)業(yè)碳排放在2016年已經(jīng)達(dá)峰,，但部分農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展滯后地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰,。因此，在制定農(nóng)業(yè)碳中和相關(guān)政策中要避免“一刀切”的情況,，要因地制宜地考慮農(nóng)業(yè)碳中和重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)路徑,，合理制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)條件的碳中和任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)施方案的落地,。

（2）完善農(nóng)業(yè)碳中和標(biāo)準(zhǔn),、碳市場等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),。首先是加快出臺規(guī)范農(nóng)業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)以及低碳技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策法規(guī),。其次,，農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)、農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)步伐也將加快,，雖然目前農(nóng)業(yè)碳排尚未納入中國碳排放權(quán)交易體系,，但溫室氣體自愿減排碳交易活動(dòng)中包含了農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目，相信未來農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目也將會在碳匯市場上發(fā)育并活躍起來,。

（3）加強(qiáng)技術(shù),、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等的國際銜接與合作,。需要把握好中美,、中歐、中國與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在清潔能源與氣候變化合作方面的機(jī)遇,，持續(xù)推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新,、綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的合作。擴(kuò)大與相似碳源排放國家之間的國際合作,，為各類農(nóng)業(yè)減排措施的實(shí)現(xiàn)提供更大的資金鏈條,，減輕政府資金壓力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳中和在中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)踐中的重要作用,。加強(qiáng)與各國技術(shù)人員,、國際育種機(jī)構(gòu)等之間的交流合作，突破顛覆性減排技術(shù)的研發(fā),，例如生物硝化抑制劑,、高效氮肥作物、高產(chǎn)作物育種等,。同時(shí),，積極參與全球氣候治理，貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧,，通過與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國家發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，改進(jìn)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的替代品,，幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國降低農(nóng)業(yè)碳排放,，助力國際農(nóng)業(yè)減排。