所謂造價(jià)鑒定期限,，是指鑒定機(jī)構(gòu)與委托人之間確定的應(yīng)當(dāng)完成建設(shè)工程造價(jià)鑒定的時(shí)間要求,。造價(jià)鑒定通常存在于建設(shè)工程案件中，這類案件標(biāo)的額較大且往往涉及拖欠工程款,、工程質(zhì)量瑕疵等其他問題,，對工程造價(jià)鑒定提出了更高的要求。為規(guī)范造價(jià)鑒定行為,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年發(fā)布《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》,，對造價(jià)鑒定期限做出了明確規(guī)定。

根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》第3.7.1條的要求,，造價(jià)鑒定期限由鑒定機(jī)構(gòu)與委托人根據(jù)鑒定項(xiàng)目爭議標(biāo)的涉及的工程造價(jià)金額,、復(fù)雜程度等因素確定。爭議標(biāo)的涉及工程造價(jià)在1000萬元以下（含1000萬元）,，鑒定期限在40天以內(nèi),；爭議標(biāo)的涉及工程造價(jià)在1000萬元以上3000萬元以下（含3000萬元），鑒定期限在60天以內(nèi),；爭議標(biāo)的涉及工程造價(jià)在3000萬元以上10000萬元以下（含10000萬元）,，鑒定期限在80天以內(nèi)；爭議標(biāo)的涉及工程造價(jià)在10000萬元以上（不含10000萬元）,，鑒定期限在100天以內(nèi),。但是《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》也表明充分尊重雙方當(dāng)事人的意思自治，強(qiáng)調(diào)鑒定機(jī)構(gòu)與委托人對完成鑒定的期限另有約定的,，從其約定,。鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定期限內(nèi)未能完成鑒定事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

造價(jià)鑒定期限的起算點(diǎn)為鑒定人接收委托人移交證據(jù)材料之日起的次日,。造價(jià)鑒定期限并不是確定后就無法改變的，可以根據(jù)個案情況予以延長,。鑒定事項(xiàng)涉及復(fù)雜,、疑難、特殊的技術(shù)問題需要較長時(shí)間的,，經(jīng)與委托人協(xié)商,，完成鑒定的時(shí)間可以延長，每次延長時(shí)間一般不得超過30個工作日,。每個鑒定項(xiàng)目延長次數(shù)一般不得超過3次,。此外，并不是造價(jià)鑒定過程中的所有時(shí)間都計(jì)入鑒定期限,。例如,，在鑒定過程中,，經(jīng)委托人認(rèn)可，等待當(dāng)事人提交,、補(bǔ)充或者重新提交證據(jù),、勘驗(yàn)現(xiàn)場等所需的時(shí)間，不計(jì)入鑒定期限,。

對于鑒定期限與舉證期限之間的關(guān)系，司法實(shí)踐中具有爭議的問題在于當(dāng)事人申請鑒定是否必須在舉證期限屆滿前提出,。

從《舊證據(jù)規(guī)定》到《民訴法解釋》的規(guī)定中可以看出,，最高院對于鑒定申請是否必須在舉證期限屆滿前提出這一問題發(fā)生了一定的態(tài)度變化?！杜f證據(jù)規(guī)定》第二十五條規(guī)定,，當(dāng)事人申請鑒定,，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出,。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形,，當(dāng)事人申請重新鑒定的除外,。從該法條的字面意義上理解,，當(dāng)事人提出鑒定申請的時(shí)間必須嚴(yán)格限制在舉證期限內(nèi)。但是司法實(shí)踐中也存在著大量舉證期限屆滿后需要申請鑒定的情形,，如需要鑒定的事項(xiàng)在舉證期限屆滿后才發(fā)生,，雙方質(zhì)證后對專門性問題未達(dá)成一致而申請鑒定。因此,，不能排除舉證期限屆滿后申請鑒定的必要性,，嚴(yán)格適用《舊證據(jù)規(guī)定》第二十五條難以涵蓋司法實(shí)踐中復(fù)雜多樣的案件，脫離訴訟的客觀實(shí)際,，也容易造成不公平不合理的局面,。

隨后，最高院在《民訴法解釋》第一百二十一條規(guī)定,，當(dāng)事人申請鑒定,，可以在舉證期限屆滿前提出。由“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”,，能夠看出最高院在該問題上的態(tài)度變化,，賦予了法官根據(jù)個案情況自由裁量的空間。而在其后修訂的《證據(jù)規(guī)定》第三十一條中,，法條并沒有明確指明鑒定申請與舉證期限的關(guān)系,，而是將“舉證期限”更改為“人民法院指定期間”，要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期間內(nèi)提出鑒定申請,。法院指定的期間,，是在綜合衡量案件的具體情況下作出的,，賦予了當(dāng)事人更為寬松的條件，當(dāng)事人有充分的時(shí)間考慮和準(zhǔn)備,，故其再超期申請,，將承擔(dān)由此可能造成的不利后果。[1]同時(shí),，第三十條賦予法官對鑒定事項(xiàng)的釋明義務(wù)和指定期間義務(wù),，防止當(dāng)事人由于自身法律知識的缺乏而遺漏鑒定申請。

從最高院的裁判觀點(diǎn)來看,，當(dāng)事人提出鑒定申請并沒有嚴(yán)格限制在舉證期限屆滿前,。在特定情形下，允許當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提出鑒定申請,。

案例：（2017）最高法民申971號

 

（1）事實(shí)概要

成方圓公司與搏康公司因建設(shè)施工合同發(fā)生糾紛,。搏康公司申請?jiān)賹彿Q，鑒定應(yīng)當(dāng)在舉證期間內(nèi)申請,，成方圓公司在一審幾次開庭后逾期申請鑒定,，一審法院隨意啟動鑒定程序，違反民訴法相關(guān)規(guī)定,，搏康公司向二審法院申請重新鑒定,，但二審法院不啟動重新鑒定程序，而采取補(bǔ)正的方式進(jìn)行補(bǔ)充鑒定結(jié)論,，程序違法,。

（2）關(guān)鍵性問題

本案的關(guān)鍵性問題在于成方圓公司在一審開庭后申請鑒定，人民法院是否應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,。

（3）法院認(rèn)定

最高院認(rèn)為,，關(guān)于當(dāng)事人申請鑒定的時(shí)間，二審判決書載明,，成方圓公司是在一審法院開庭對雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證后當(dāng)庭申請對其施工完成的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定,。在一審法院開庭對雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證后，因雙方就工程造價(jià)這一專門性問題未達(dá)成一致,，成方圓公司向法院申請司法鑒定,，不違反民訴法關(guān)于申請鑒定期限的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)二審判決書載明的內(nèi)容,，搏康公司在二審中僅遞交鑒定異議書,，并未申請重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)針對搏康公司的異議出具了鑒定異議回復(fù),，二審法院未啟動重新鑒定程序并無不當(dāng),。

（4）評析與建議

在上述案例中，當(dāng)事人是在舉證期限屆滿、一審已經(jīng)進(jìn)行開庭后提出鑒定申請,。本案最高院支持了該鑒定申請,。最高院認(rèn)為，在法院開庭對雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證后,，因雙方就專門性問題未達(dá)成一致,，當(dāng)事人向法院申請司法鑒定，不違反民事訴訟法關(guān)于舉證期限的相關(guān)規(guī)定,?？梢姡痉▽?shí)踐中并沒有將申請鑒定的時(shí)間嚴(yán)格限制在舉證期限屆滿前,。以本案為例,，如果對于雙方在質(zhì)證過程未達(dá)成一致的專門性問題申請鑒定，此時(shí)申請鑒定的時(shí)間必然在舉證期限屆滿以后,，在這種情形下,，最高院認(rèn)為該申請不違反民事訴訟法關(guān)于申請鑒定期限的相關(guān)規(guī)定。

（一）我國民事訴訟法關(guān)于審限的規(guī)定

審限是指人民法院從立案到審結(jié)民事案件的法定期間,。根據(jù)《民訴法解釋》第二百四十三條的規(guī)定，審限是指從立案之日起至裁判宣告,、調(diào)解書送達(dá)之日止的期間,，但公告期間、鑒定期間,、雙方當(dāng)事人和解期間、審理當(dāng)事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭議期間不應(yīng)計(jì)算在內(nèi),。

根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,，案件的審理期限因不同的審理程序而有所區(qū)別。適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)審結(jié),。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn),，可以延長六個月,；還需要延長的，報(bào)請上級人民法院批準(zhǔn),。適用簡易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的,，經(jīng)本院院長批準(zhǔn),，可以延長一個月。適用小額訴訟的程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起兩個月內(nèi)審結(jié),。有特殊情況需要延長的,，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個月,。

此外,，案件的審理期限也因案件所處的訴訟階段不同而有所差異。人民法院審理對判決的上訴案件,，應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起三個月內(nèi)審結(jié),。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn),。人民法院審理對裁定的上訴案件,，應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起三十日內(nèi)作出終審裁定。

從民事訴訟及相關(guān)立法的規(guī)定可以看出,，我國民事審限制度是通過設(shè)置時(shí)間期限來約束訴訟主體的訴訟行為,，約束審判機(jī)關(guān)的審理活動，從而促進(jìn)民事糾紛的高效解決,。違反民事審限制度,，如當(dāng)事人惡意拖延訴訟，法官惡意遲滯審理等,，均需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,。

（二）鑒定期限與審限的關(guān)系

根據(jù)《民訴法解釋》第二百四十三條可知鑒定期間不計(jì)入案件的審理期限。這也導(dǎo)致實(shí)踐中由于司法鑒定的拖延,，導(dǎo)致一大批案件無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)案,，實(shí)際的審理期間已遠(yuǎn)超審限的規(guī)定，案件審限形同虛設(shè),，大大增加了當(dāng)事人訴累,。

司法鑒定周期過長主要是由于司法鑒定啟動后，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人對鑒定進(jìn)程的把握占據(jù)主導(dǎo)地位,，法官處于被動的位置,。一方面，由于民事糾紛案件數(shù)量的爆發(fā)性增長,，大量民事鑒定事項(xiàng)涌入鑒定機(jī)構(gòu),，鑒定機(jī)構(gòu)出于人力和資源的限制，無暇應(yīng)對,。以建設(shè)工程案件涉及的工程量,、工程造價(jià)等鑒定為例，由于建筑工程持續(xù)時(shí)間長,，生產(chǎn)過程復(fù)雜,，定價(jià)過程特殊，導(dǎo)致鑒定涉及材料量大，內(nèi)容多,，鑒定周期往往較為漫長,。另一方面，隨著鑒定機(jī)構(gòu)的社會化,，部分企業(yè)法人性質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)管理松散,，鑒定人員專業(yè)性和責(zé)任心不強(qiáng)，又缺乏現(xiàn)行有效的管理措施和責(zé)任追究制度,，導(dǎo)致司法鑒定久拖不決,。[2]為了避免因鑒定意見遲遲不能做出而造成的案件拖延，最高院在司法實(shí)踐中的裁判觀點(diǎn)表明法院可以就已查清的部分先行判決,。

案例：（2019）最高法民終275號

 

（1）事實(shí)概要

2012年11月5日中廣發(fā)公司與杭建工公司簽訂《安陽·翠園項(xiàng)目工程施工補(bǔ)充合同》,，約定中廣發(fā)公司將翠園項(xiàng)目工程發(fā)包給杭建工公司。后雙方因合同履行發(fā)生爭議,，杭建工公司作為原告將該糾紛訴至法院,。杭建工公司向一審法院遞交書面申請，申請對杭建工公司以下事項(xiàng)進(jìn)行鑒定：1,、對杭建工公司已完工程價(jià)款進(jìn)行鑒定（僅對爭議事項(xiàng)部分）,；2、對杭建工公司退場遺留物資損失鑒定,；3,、對杭建工公司停工損失進(jìn)行鑒定；4,、對杭建工公司預(yù)期利益損失進(jìn)行鑒定,。中廣發(fā)公司向一審法院提出對以下事項(xiàng)申請鑒定：1、對杭建工公司部分已完工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行鑒定,；2,、對質(zhì)量不合格工程項(xiàng)目出具維修方案，并對相應(yīng)造價(jià)進(jìn)行鑒定,；3,、對中廣發(fā)公司的工期延誤損失進(jìn)行鑒定,。一審法院根據(jù)雙方的申請,，已委托鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行司法鑒定。

一審法院就現(xiàn)已查明的部分事實(shí)作出判決，本案其它爭議事項(xiàng)以及訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān),，待鑒定意見作出后,，該院將另行作出裁判。中廣發(fā)公司對判決不服，提起上訴,，其認(rèn)為本案涉及多份協(xié)議的效力問題，在本案已完工工程最終造價(jià),、已支付工程款等相關(guān)事實(shí)未查清之前,，不宜先行作出有利于一方的判決。

（2）關(guān)鍵性問題

本案的關(guān)鍵性問題在于，在鑒定意見尚未作出前,，人民法院能否就現(xiàn)已查明的部分事實(shí)先行作出判決,。

（3）法院認(rèn)定

最高院二審審理認(rèn)為，《民事訴訟法》規(guī)定人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決。本案中,，對于無爭議已付工程的數(shù)額和無爭議應(yīng)付工程款的數(shù)額已經(jīng)查明,，前者采納杭建工公司認(rèn)可的數(shù)額,，后者采納中廣發(fā)公司所提舉證據(jù)中顯示的數(shù)額。在上述兩個數(shù)額確定的基礎(chǔ)上,，人民法院委托的司法鑒定機(jī)關(guān)未作出鑒定意見之前，中廣發(fā)公司應(yīng)當(dāng)向杭建工公司支付的工程款數(shù)額事實(shí)清楚,。因此,，一審法院在本案一部分事實(shí)已經(jīng)清楚的基礎(chǔ)上作出先行判決,，符合法律規(guī)定。[3]

（4）評析與建議

本案的爭議焦點(diǎn)是在鑒定意見未作出的情況下,，能否就已查明的事實(shí)先行判決。先行判決規(guī)定在《民事訴訟法》第一五十六條,，人民法院審理案件,，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚,，可以就該部分先行判決。先行判決打破了法院在全部案件事實(shí)查明后再作出判決的傳統(tǒng)民事訴訟審理模式，有利于在復(fù)雜糾紛中保障當(dāng)事急需履行的利益,。建設(shè)工程糾紛案件的標(biāo)的額較大，且往往涉及工程量,、工程質(zhì)量,、工程價(jià)款等的確定，需要等待鑒定機(jī)構(gòu)出具專業(yè)鑒定意見，案件的審理期間動輒幾年,，當(dāng)事人的急需利益很難得到保障,。從本案的裁判觀點(diǎn)來看，在鑒定事項(xiàng)過多,、鑒定意見很難在短時(shí)間內(nèi)出具的情形下,，法官可以就已查清的部分事實(shí)先行判決，從而在短時(shí)間內(nèi)確定當(dāng)事人之間的部分權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，減輕當(dāng)事人訴累,。

建設(shè)工程施工合同糾紛涉及造價(jià)鑒定的,，造價(jià)鑒定期限可以根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》第3.7.1條確定,。如果鑒定事項(xiàng)涉及復(fù)雜,、疑難,、特殊的技術(shù)問題需要較長時(shí)間的，經(jīng)與委托人協(xié)商,，完成鑒定的時(shí)間可以延長,。也即進(jìn)入鑒定程序后，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人對鑒定進(jìn)程的把握占據(jù)主導(dǎo)地位,，有可能造成司法鑒定周期過長,。對比鑒定期限與舉證期限可知，當(dāng)事人提出鑒定申請并沒有嚴(yán)格限制在舉證期限屆滿前,；在特定情形下,，允許當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提出鑒定申請。對比鑒定期限與審限可知,，鑒定期間不計(jì)入案件的審理期限,，但為了避免因鑒定意見遲遲不能做出而造成的案件拖延，法院可以就已查清的部分先行判決,。

[1] 參見最高人民法院民事審判第一庭編著：《最高人民法院新民事訴訟證據(jù)規(guī)定理解與適用》,，人民法院出版社2020年版，第325頁,。

[2] 參見郭偉清主編：《上海審判實(shí)踐》,，上海人民出版社2018年第3輯，第152頁,。

[3] 參見最高人民法院（2019）最高法民終275號民事判決書,。

作者 | 張雷

編輯 | 建緯品牌部