數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài),，正在成為重組全球要素資源,、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分,，更是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的制度保障。健全和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要,，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求,。從當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段,、實(shí)踐表現(xiàn)和內(nèi)在需求看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系尚有不完善之處,，需要在體系構(gòu)建,、治理創(chuàng)新等方面加以改進(jìn)。

一,、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期

在“鼓勵(lì)創(chuàng)新,，包容審慎”的方針指引下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十多年時(shí)間里一路高歌猛進(jìn),，成為最活躍也最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,，不僅促進(jìn)了國(guó)家綜合實(shí)力的顯著提升，也在全球發(fā)展中奠定了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍處在加速發(fā)展的快車道上,，但最近幾年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)創(chuàng)新不足、活力不足,、信心不足的新情況,，對(duì)進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系提出了新要求。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變

盡管存在新冠肺炎疫情,、俄烏沖突,、逆全球化等多重壓力，全球數(shù)字變革仍在進(jìn)一步深化,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍然處在加速發(fā)展的快車道上,。

一是全球數(shù)字變革的大勢(shì)未變。人類已經(jīng)全面進(jìn)入信息社會(huì),，新一代數(shù)字技術(shù)引發(fā)的變革正在不斷深化,，5G、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生,、元宇宙等創(chuàng)新應(yīng)用帶來(lái)“數(shù)字新物種”的大量涌現(xiàn),。未來(lái)5—15年仍將有一批新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式、新職業(yè)等被燃爆。由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整,、競(jìng)爭(zhēng)格局大調(diào)整還將繼續(xù)，各國(guó)爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)還將持續(xù),。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)未變,。2016年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重首次突破30%,，標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始從量變走向質(zhì)變,。2017—2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從27萬(wàn)億元增長(zhǎng)到45萬(wàn)億元,，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到13.6%,，占GDP的比重提升到39.8%，成為最活躍最重要的新動(dòng)能,。2020年以來(lái),，新冠肺炎疫情讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的催化劑,，更多的人和企業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì),，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從線下轉(zhuǎn)到線上。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重每年提升1—2個(gè)百分點(diǎn)是可以期待的,。2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重有望達(dá)到45%以上,。

三是疫情加速數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型。在疫情催化下,，國(guó)家,、地區(qū)、產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、個(gè)人等各層次、各領(lǐng)域都在加速數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型,，數(shù)字技術(shù)與所有要素,、所有環(huán)節(jié)的融合會(huì)帶來(lái)多領(lǐng)域的集聚創(chuàng)新。我國(guó)已經(jīng)形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策體系,，一系列戰(zhàn)略規(guī)劃密集出臺(tái),，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了較為完善的政策環(huán)境。

四是我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍然具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的網(wǎng)民大國(guó)優(yōu)勢(shì),、市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì),、文化優(yōu)勢(shì),、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，許多方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型才剛剛開始,，依然具有強(qiáng)大的空間與潛力,。利用數(shù)字變革實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇仍在,。

五是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)乎現(xiàn)在更關(guān)乎未來(lái)?！傲€(wěn)六?！彪x不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐，構(gòu)建未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)更離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須提振信心

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)和重要組成部分,，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十幾年里快速發(fā)展，不僅在促增長(zhǎng),、穩(wěn)就業(yè),、轉(zhuǎn)動(dòng)能、提質(zhì)量等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,，更是在重構(gòu)數(shù)字時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面表現(xiàn)優(yōu)異,，幾乎形成了中美并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)。但近幾年我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)創(chuàng)新不足,、信心缺失等問(wèn)題,。

一是大型平臺(tái)國(guó)際地位急劇下滑。根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算,，2021年我國(guó)超百億美元的平臺(tái)數(shù)量與美國(guó)一樣（都是31家）,，但價(jià)值規(guī)模差距拉大，占全球比重大幅降低,。2021年,，我國(guó)31家超級(jí)平臺(tái)總市值2.36萬(wàn)億美元，同比下降23.7%,；占全球比重16.2%,，比上年下降6.5%。相比之下,，美國(guó)31家超級(jí)平臺(tái)2021年總市值為11.4萬(wàn)億美元,，同比增長(zhǎng)27.8%，占全球比重78.4%,，比上年提升8.9個(gè)百分點(diǎn),。

二是獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量增速放緩。2021年是近5年來(lái)全球獨(dú)角獸企業(yè)增長(zhǎng)最快的一年,，但我國(guó)的增速卻在放緩,。CB Insights數(shù)據(jù)顯示：2021年全球共有獨(dú)角獸企業(yè)959家，同比增長(zhǎng)70.3%,。胡潤(rùn)研究院數(shù)據(jù)顯示：2021年全球共有獨(dú)角獸企業(yè)1058家,，同比增長(zhǎng)80.5%。總體上看,，美國(guó),、歐洲獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量增速都在100%左右，我國(guó)只有30%多一點(diǎn),。

三是平臺(tái)企業(yè)數(shù)量和市值大幅下降,。2021年底，我國(guó)超10億美元的平臺(tái)企業(yè)共182家,，同比減少15家；總市值規(guī)模為2.75萬(wàn)億美元,，同比下降21.5%（一年內(nèi)縮水8500億美元）,。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)收入和利潤(rùn)也出現(xiàn)斷崖式下滑,，與歐美企業(yè)的表現(xiàn)形成強(qiáng)烈反差,。

四是平臺(tái)企業(yè)大批裁員。2022年不少頭部平臺(tái)企業(yè)收縮業(yè)務(wù),，大量裁員,，部分平臺(tái)裁員比重達(dá)到30%，有些部門被整體裁掉,。不僅如此,，企業(yè)研發(fā)投入、風(fēng)險(xiǎn)資本投入也會(huì)因此大受影響,。

五是新興經(jīng)濟(jì)體平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng),。2021年底，印度共有5家市值超百億美元的平臺(tái)企業(yè),，獨(dú)角獸企業(yè)55家（大部分都是近兩年起來(lái)的）,，這兩個(gè)數(shù)量都是僅次于美國(guó)和中國(guó)。

六是我國(guó)平臺(tái)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重受阻,。在國(guó)外圍堵,、國(guó)內(nèi)嚴(yán)監(jiān)管的“雙重壓力”下，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展也受傷嚴(yán)重,，很多APP（應(yīng)用程序）在美,、印等國(guó)家直接下架。

影響我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的,，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)流量紅利見底,、宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響、美國(guó)限制等,，但最直接也最重要的原因是信心不足,。

2018年起我國(guó)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)監(jiān)管收到了明顯成效，合規(guī)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管,、數(shù)據(jù)監(jiān)管等各方面都積累了一些經(jīng)驗(yàn),。但在政策落實(shí)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不利于實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的做法。中央和國(guó)家層面的政策指向到了有些部門和地方就有點(diǎn)變樣,，使監(jiān)管變成了整治,、嚴(yán)懲、管住,、管死,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呼喚常態(tài)化、科學(xué)化監(jiān)管,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需要進(jìn)一步完善提升,。

二、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需要健全完善四大子系統(tǒng)

2022年初發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)“十四五”期間推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了總體部署,，提出了健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的基本目標(biāo),，明確了強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制、增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力,、完善多元共治新格局等多個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),。《規(guī)劃》提出的這些任務(wù)更多的是努力的方向,，具體落實(shí)起來(lái)還有許多工作要做,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐發(fā)展快于理論、政策,、法律仍將是一個(gè)常態(tài),，治理體系的完善也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng),，如何健全完善組織體系,、規(guī)則體系、方法體系,、監(jiān)督體系等關(guān)鍵子系統(tǒng)應(yīng)引起高度重視,。

（一）多元共治的組織體系

與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有一些新的特征：一是跨領(lǐng)域,、跨行業(yè),、跨地區(qū)，涉及面廣,；二是參與者眾多,，一個(gè)平臺(tái)可以集聚海量的供給方、需求方,、投資方,、服務(wù)第三方等,；三是問(wèn)題和矛盾多樣，幾乎涉及所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,；四是不定型,、變化大，數(shù)字變革持續(xù)推進(jìn)使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),、新模式大量涌現(xiàn)并不斷演化,；五是虛實(shí)融合，新技術(shù)帶來(lái)監(jiān)管新難題,。

上述這些特征決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主體多元化,，任何一個(gè)單獨(dú)的部門或地區(qū)都不可能達(dá)成治理目標(biāo)，需要建立多元協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)體系,。所以《規(guī)劃》提出要“建立完善政府,、平臺(tái)、企業(yè),、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局,，形成治理合力”,。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)多元共治，《規(guī)劃》在“多元協(xié)同治理能力提升工程”里明確了四項(xiàng)任務(wù),。一是強(qiáng)化平臺(tái)治理,。科學(xué)界定平臺(tái)責(zé)任與義務(wù),，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部管理和安全保障,，強(qiáng)化平臺(tái)在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、商品質(zhì)量保障,、食品安全保障,、勞動(dòng)保護(hù)等方面的責(zé)任，研究制定相關(guān)措施,，有效防范潛在的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。二是引導(dǎo)行業(yè)自律,。積極支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,，鼓勵(lì)出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自律公約,，并依法依規(guī)參與糾紛處理,，規(guī)范行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。三是保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益,。保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)和平臺(tái)從業(yè)人員的合法權(quán)益,、發(fā)展機(jī)會(huì)和創(chuàng)新活力,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告、價(jià)格標(biāo)示,、宣傳促銷等行為,。四是完善社會(huì)參與機(jī)制。拓寬消費(fèi)者和群眾參與渠道,，完善社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,，推動(dòng)主管部門、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，合理引導(dǎo)預(yù)期,。

對(duì)于政府部門間的協(xié)同治理，《規(guī)劃》提出要明晰主管部門,、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé),，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí),、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管,，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強(qiáng)分工合作與協(xié)調(diào)配合,。加強(qiáng)跨部門,、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用,，提升監(jiān)管的開放,、透明、法治水平,。

在這樣的大背景下,，2022年7月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度,，主要職責(zé)有四方面,。一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，推進(jìn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，研究和協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問(wèn)題,，指導(dǎo)落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大任務(wù)并開展推進(jìn)情況評(píng)估,，研究提出相關(guān)政策建議。二是協(xié)調(diào)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展,、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策，組織提出并督促落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度重點(diǎn)工作,，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度,、機(jī)制,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。三是統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大工程和試點(diǎn)示范,，加強(qiáng)與有關(guān)地方,、行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化與各類示范區(qū),、試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大政策實(shí)施，組織探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措,。四是完成黨中央,、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度由國(guó)家發(fā)改委牽頭,、20個(gè)部門參與,，可以看作實(shí)現(xiàn)政府部門間多元共治的一個(gè)創(chuàng)舉。

各治理主體內(nèi)部的協(xié)同,、各治理主體之間的協(xié)同將是實(shí)現(xiàn)多元共治的重點(diǎn)和難點(diǎn),，需要在實(shí)踐中不斷探索、調(diào)整,、完善,，最終目標(biāo)是要形成“政府主導(dǎo)、多元參與,、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局”,，治理水平明顯提升,。

（二）良法善治的規(guī)則體系

治理體系本質(zhì)上就是要建立一套系統(tǒng)完整并能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則體系,。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理的實(shí)踐看，這樣的規(guī)則體系至少應(yīng)包括以下內(nèi)容,。

一是法律法規(guī)體系,。理想的狀態(tài)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)法律全覆蓋，所有的活動(dòng)都應(yīng)納入法律框架體系之下,。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,，杜絕非法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。通過(guò)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者行為,、產(chǎn)品與服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范和約束,。三是政策措施體系。在合法的前提下,，各部門各地區(qū)為鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展,、激發(fā)和釋放內(nèi)在潛能與活力會(huì)出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施,。四是協(xié)作制度體系。建立一套完備的政府部門間,、政府與企業(yè)間,、企業(yè)與各類參與主體間的跨界協(xié)作制度體系。

從實(shí)踐發(fā)展看,，要健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系還有很長(zhǎng)的路要走,。有些領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重缺失,，面對(duì)新問(wèn)題會(huì)遇到無(wú)法可依的局面,。有些領(lǐng)域政出多門，從業(yè)者無(wú)所適從,。有些法規(guī),、制度、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，甚至一些新出臺(tái)的部門和地方法規(guī)從一開始就無(wú)法執(zhí)行下去,。

“良法善治”應(yīng)該成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系的一個(gè)基本標(biāo)尺，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是要看是否有益于實(shí)現(xiàn)“規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo),。

（三）精準(zhǔn)高效的方法體系

規(guī)則體系建立之后,，如何讓其發(fā)揮有效作用，還需要一整套的方法體系來(lái)貫徹落實(shí),。常用的方法手段包括但并不限于以下幾個(gè)方面,。

一是法律手段。嚴(yán)格執(zhí)法,，對(duì)于有明確法律規(guī)定的違法行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊,。二是行政手段。堅(jiān)持依法行政,，依托行政體制內(nèi)的各種行政資源,，迅速有力地推動(dòng)行政執(zhí)行的實(shí)施。三是經(jīng)濟(jì)手段,。在尊重法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,，利用稅收、罰款,、政府開支,、政府合同、利息等在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿,，實(shí)現(xiàn)激勵(lì),、約束、調(diào)節(jié)的功能,。四是教育手段,。一方面要通過(guò)教育培訓(xùn)提升各方參與者知識(shí),、法律、數(shù)字素養(yǎng)和技能,，另一方面要通過(guò)約談,、對(duì)話、協(xié)商等多種方式提醒勸誡數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者不要越過(guò)底線,。尤其是對(duì)于一些灰色地帶,，要盡力避免“不教而誅”的簡(jiǎn)單粗暴做法。五是道德手段,。除社會(huì)輿論調(diào)節(jié)之外,，應(yīng)宣傳并鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者崇尚先進(jìn)文化和文明風(fēng)尚，尤其是鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,。六是技術(shù)手段,。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管要更多使用數(shù)字手段，實(shí)現(xiàn)線下線上相結(jié)合,、傳統(tǒng)手段與數(shù)字化手段相結(jié)合,。

總的來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)表現(xiàn)為以法律為準(zhǔn)繩,、以信用為基礎(chǔ),、以數(shù)據(jù)為依據(jù)、以數(shù)字技術(shù)為支撐的多重手段并用,。

（四）完整有序的評(píng)價(jià)體系

《規(guī)劃》明確提出要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和成效分析。對(duì)治理體系的評(píng)價(jià)監(jiān)督是其中的應(yīng)有之意,。治理體系是否健全有效,，不僅要看數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效，還要認(rèn)真分析存在的問(wèn)題,、產(chǎn)生原因以及可能帶來(lái)的影響,。對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋,、督促改進(jìn)或協(xié)商解決,。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的監(jiān)測(cè)評(píng)估至少應(yīng)包含三方面的內(nèi)容。

一是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,。重點(diǎn)考察對(duì)象包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況,，比如規(guī)模、速度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等,；數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力,，比如獨(dú)角獸數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)資本投入數(shù)量等,；數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與環(huán)境,，比如基礎(chǔ)設(shè)施,、人才、全民信息素養(yǎng)與技能提升等,。

二是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)落實(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,。《規(guī)劃》提出了5個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo),，并從優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,、著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系,、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等8方面提出了重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)分為27類147項(xiàng),，另附有11個(gè)重點(diǎn)工程和5個(gè)方面的保障措施,。這些要達(dá)成的目標(biāo)、完成的任務(wù)能否落地,、完成情況,、效果如何，要逐一進(jìn)行評(píng)價(jià),，以期為改進(jìn)規(guī)劃調(diào)整策略提供依據(jù),。各部門、各地方出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估,。

三是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系本身進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,。可以從治理體系各個(gè)子系統(tǒng)（如組織體系,、規(guī)則體系,、方法體系、評(píng)價(jià)體系等）入手,，重點(diǎn)考察是否建成,、科學(xué)性、運(yùn)行狀態(tài),、落實(shí)成效等,。

三、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需要進(jìn)行大膽創(chuàng)新

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期,，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展,，必須進(jìn)行治理創(chuàng)新。如何平衡數(shù)字生產(chǎn)力與工業(yè)化制度的沖突、新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,、網(wǎng)絡(luò)化與屬地管理之間的矛盾等,，需要大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新,，更需要大智慧,。

加強(qiáng)政策的宣傳與培訓(xùn)。鼓勵(lì)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì),，尤其是要快速提升政策制定者和執(zhí)行者的數(shù)字素養(yǎng)和技能,。要學(xué)會(huì)用數(shù)字化的眼光看世界，用未來(lái)的思維引導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展,。所有人都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到數(shù)字變革的歷史性機(jī)遇不容錯(cuò)過(guò),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是最重要最活躍的新動(dòng)能，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險(xiǎn),。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有其自身的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在機(jī)制,，不能用工業(yè)化的思維和手段來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字化。

用發(fā)展的眼光看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題,。幾乎所有的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題,。一方面，這些問(wèn)題是由于發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題,，不發(fā)展問(wèn)題就不可能有,；另一方面，絕大多數(shù)或者說(shuō)幾乎全部問(wèn)題都會(huì)在將來(lái)的發(fā)展中得到很好解決,，所以不用太著急和過(guò)于擔(dān)心,，不發(fā)展才是真正的大問(wèn)題。另外,，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題也要區(qū)別對(duì)待,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以分成四大類：一是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題；二是原來(lái)就存在的一些社會(huì)矛盾問(wèn)題在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)里被放大,；三是一些平臺(tái)企業(yè)確確實(shí)實(shí)存在的問(wèn)題,；四是監(jiān)管跟不上新業(yè)態(tài)發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題要分類施策,。

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面已經(jīng)積累了非常好的經(jīng)驗(yàn)，這也保證了我們?cè)谶^(guò)去的十幾年里能有較快發(fā)展,。比如堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新,、包容審慎”的大原則,，再比如“多方參與,，協(xié)同治理”“底線思維，彈性平衡”“分類施策,，區(qū)別對(duì)待”“有的放矢,，精準(zhǔn)有效”,，等等。這些好的經(jīng)驗(yàn)今后仍然適用,，需要繼續(xù)貫徹落實(shí),。最重要的還應(yīng)該是在消除堵點(diǎn)上面下功夫，尤其是要改掉那些明顯不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、跟不上時(shí)代發(fā)展需要的做法,，相關(guān)的法律、政策,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)改盡改,、能改快改。現(xiàn)在各方面都強(qiáng)調(diào)要打造新動(dòng)能,，事實(shí)上釋放新動(dòng)能才是最迫切的事情,。

創(chuàng)新治理理念。治理是為了發(fā)展,，而不是為了不出問(wèn)題,。安全是前提，但不是目標(biāo),。發(fā)展是硬道理,，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。以安全為借口限制發(fā)展,、阻礙發(fā)展,、打擊發(fā)展的做法都應(yīng)該改變。監(jiān)管不是越嚴(yán)越好,，更不是不發(fā)展才好,。監(jiān)管不只是管住，更要服務(wù)好,。該管的管住,，該放的放開，該服務(wù)的要跟上,。

創(chuàng)新監(jiān)管制度,。《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出：“進(jìn)一步清理和規(guī)范各地于法無(wú)據(jù)、擅自擴(kuò)權(quán)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入等規(guī)章制度,?！薄兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“深化'放管服’改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，分類清理規(guī)范不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政許可,、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力?！痹谥贫葎?chuàng)新方面,，加法很重要，但減法更迫切,。對(duì)于明顯不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律,、政策、標(biāo)準(zhǔn)更要果斷地進(jìn)行清理,、修改,、完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì),、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有先天的突破時(shí)空限制特征，對(duì)于統(tǒng)一大市場(chǎng),、暢通“雙循環(huán)”極為有利,，不應(yīng)再一味遷就所謂的“屬地管理”要求。

提升治理能力,。未來(lái)亟須從以下四個(gè)方面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力：一是加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度,，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)能力建設(shè)，有效發(fā)揮對(duì)規(guī)范市場(chǎng),、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的支撐作用；二是建立完善基于大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和決策分析體系，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)性,、協(xié)調(diào)性和有效性,；三是推進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)處置流程和機(jī)制，強(qiáng)化重大問(wèn)題研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，提升系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范水平,；四是探索建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管有效銜接,，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及其行為的監(jiān)管,。此外，治理不是簡(jiǎn)單的管理,，還包括服務(wù),，重要的是完善生態(tài)系統(tǒng)。各地在研究制定“十四五”規(guī)劃和“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策”時(shí)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)都寄予厚望,，但如何在實(shí)踐中做到“服務(wù)要跟上,，支持要有力”還需要不斷探索創(chuàng)新,。

判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系好壞的標(biāo)準(zhǔn)可以看是否符合“三個(gè)有利于”原則：有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、有利于構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),、有利于提升人民福祉,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)沒(méi)有天花板,，創(chuàng)新發(fā)展永遠(yuǎn)在路上,。我國(guó)具有加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，潛力與空間無(wú)限,，對(duì)未來(lái)應(yīng)該充滿信心,。

（作者系國(guó)家信息中心首席信息師）

責(zé)任編輯：呂紅娟