房屋征收過程中,，很多被征收人除了想知道自己的征收補償標準外還想了解其他被征收人如何進行補償。實踐中,，如何實現(xiàn)被征收人互相監(jiān)督,，保證所有被征收人得到公平補償？征收方是否可以以涉及他人隱私為由拒絕在征收范圍內(nèi)公開分戶補償情況呢,？請看本期干貨推送,。 法信碼|A3.H21345 分戶補償情況的公開
法信 · 裁判規(guī)則 1.房屋征收補償補助費用分戶發(fā)放情況屬于主動公開情形，總體發(fā)放情況屬于依申請公開情形——趙英訴天津市河西區(qū)人民政府信息公開案 案例要旨：關(guān)于房屋征收工作中的政府信息公開,，房屋征收補償補助費用分戶發(fā)放情況的公開應適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十九條主動公開情形,，而房屋征收補償補助費用總體發(fā)放情況屬于依申請公開情形。 審理法院：天津市高級人民法院 案號：（2016）津行終97號 來源：人民法院報案例 2.房屋征收部門是否公開分戶補償情況,，通常并不直接涉及補償決定本身合法性,，不影響被征收人依法獲得補償?shù)膶嶓w權(quán)益——徐柏炎訴上海市楊浦區(qū)人民政府房屋征收補償決定及上海市人民政府行政復議決定案 案例要旨：房屋征收部門與征收范圍內(nèi)被征收人簽訂征收補償協(xié)議或者作出征收補償決定后，對最終確定的補償情況進行匯總，建立檔案,，并將分戶補償情況予以公布,，目的是明確房屋征收部門對征收范圍內(nèi)分戶補償情況的公示義務，保障被征收范圍內(nèi)群眾的知情權(quán),。而房屋征收部門是否公開分戶補償情況,，通常并不直接涉及補償決定本身合法性，不影響被征收人依法獲得補償?shù)膶嶓w權(quán)益,，宜從行政機關(guān)履行政府信息公開職責等角度加以規(guī)范和監(jiān)督,，且相關(guān)職責主體是征收部門而非政府自身。故相對人以房屋征收部門未公布分戶補償情況主張房屋征收補償決定違法的理由,，不應予以支持,。 審理法院：最高人民法院 案號：（2019）最高法行申9368號 來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期 2019-12-03 3.分戶補償情況不因一定程度涉及其他戶的個人隱私而不予公開——劉廣森、劉世剛,、劉俊英訴河南省濮陽縣人民政府政府信息公開案 案例要旨：分戶補償情況盡管一定程度涉及其他戶的個人隱私,，但為了保證征收補償?shù)墓_和公平，消除被征收人不公平補償?shù)囊蓱]和擔心,，法律對這類個人隱私進行了一定的讓渡,。根據(jù)《政府信息公開條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定，即使是集體土地征收,，但對于分戶補償情況是否應予公開,，集體土地與國有土地上房屋征收不應有所差別，可以參照適用,，作為土地征收范圍內(nèi)的村民,，有權(quán)知道分戶補償情況。 審理法院：最高人民法院 案號：（2018）最高法行再180號 來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期 2019-02-21 4.分戶補償情況盡管一定程度涉及其他戶的個人隱私,，但為了保證征收補償?shù)墓_和公平,，防止征收部門暗箱操作，這類政府信息應該予以公開——張英訴平定縣人民政府政府信息公開案 案例要旨：房屋征收部門對國有土地上房屋調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況,，應在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布,。且對于分戶補償情況是否應予公開，集體土地與國有土地上房屋征收不應有所差別,。故涉案補償安置協(xié)議中的補償情況本屬于應當主動公開的信息范疇。分戶補償情況盡管一定程度涉及其他戶的個人隱私,，但為了保證征收補償?shù)墓_和公平,，防止征收部門暗箱操作，這類政府信息應該予以公開,。 審理法院：山西省高級人民法院 案號：（2020）晉行終500號 來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期 2020-12-07 法信 ·司法觀點 1.房屋征收與補償應當遵循決策民主,、程序正當、結(jié)果公開的原則 （1）決策民主原則 決策民主原則，是指在房屋征收補償方案的擬定,、征收決定的作出,、補償協(xié)議的簽訂、補償決定的作出以及糾紛的協(xié)商解決等,，都必須貫徹民主決策的精神,。為貫徹這一原則，《征收與補償條例》還作了一些創(chuàng)新性規(guī)定,，如該《條例》第12條規(guī)定,，房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定,。而政府常務會議的議事規(guī)則,，就必須遵循決策民主的原則。 （2）程序正當原則 程序正當原則,，是指在征收決定,、補償決定作出的過程中都必須遵循法定的程序和步驟。征收與補償決定的作出機關(guān)不得同時為征收補償救濟的裁決機關(guān),，行政機關(guān)不得享有行政強拆權(quán),，禁止暴力搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當由被征收人確定,，任何糾紛和爭議事項都應依法納入司法審查的范疇。 （3）結(jié)果公開原則 結(jié)果公開原則,，是指對于征收與補償每一個程序步驟的結(jié)果都必須依法予以公開,。如房屋征收部門擬定的補償方案必須公開，對補償方案的征求意見情況和根據(jù)公眾意見的修改情況必須公開,，征收決定必須公開,，被征收房屋的調(diào)查登記情況必須公開，補償決定必須公開,，分戶補償情況必須公開,，對征收補償費用的審計結(jié)果必須公開，等等,。結(jié)果公開原則是決策民主原則,、程序正當原則的進一步落實與深化，可以避免暗箱操作,，以防止腐敗現(xiàn)象,。 （摘自李東方著：《房地產(chǎn)法學》，中國政法大學出版社2014年2月出版,，第125-126頁,。） 2.建立征收補償檔案并公開分戶補償情況的意義 近年來,，隨著國家民主化進程的逐步推進，老百姓要求一個公開透明的政府的呼聲愈來愈高,。2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》將民眾的這種呼聲和要求制度化,、法律化，因此才帶來了征收補償條例中關(guān)于分戶補償情況公布制度的新變化,。征收補償是否體現(xiàn)公平原則,，一定要讓老百姓看得見，看得見的公平才是實實在在的,、令人信服的公平,。如果僅僅是房屋征收部門或者市縣政府向被征收人和社會進行正面的宣傳，告訴被征收人和社會一個公平補償?shù)慕Y(jié)果,，老百姓和被征收人很難信服,。但是，如果將每一戶的補償情況的檔案資料向被征收人公布,，每一戶補償?shù)募毠?jié)歷歷在目,，任由其他被征收人評說、對比,、監(jiān)督,，這樣的做法一方面能夠充分保障被征收人的知情權(quán)，另一方面也消除了被征收人不公平補償?shù)囊蓱]和擔心,，同時也是對征收機關(guān)嚴格依法公平補償?shù)谋O(jiān)督,。 建立征收補償檔案，將分戶補償情況在房屋拆遷范圍內(nèi)向被征收人公布,，這是房屋征收部門的法定職責義務,，屬于政府信息公開中主動公開的信息，即,，有關(guān)分戶補償情況的政府信息不是由某一位或幾位被征收人需要了解相關(guān)情況向房屋征收部門提出申請才予以公開,，而是房屋征收部門有義務在征收補償工作基本完成時，在房屋拆遷范圍內(nèi)向被征收人主動公布每戶的分戶補償情況,。公布的方式通?？梢允窃谡魇辗秶膲γ婊蛘咂渌m當位置張榜公布每一戶被征收人的征收補償具體情況。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,，如果征收范圍內(nèi)的其他被征收人需要了解相鄰或者類似位置的其他被征收人的征收補償檔案中的政府信息,，房屋征收部門應當準許查閱、復制相關(guān)補償檔案材料,。如果房屋征收部門不準許或者不予答復,，申請的被征收人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，請求判令房屋征收部門履行政府信息公開的法定職責,。 （摘自江必新：《國有土地上房屋征收與補償條例理解與適用》,，中國法制出版社2012年4月出版，第291-292頁,。） 法信 ·法律條文 1.《中華人民共和國政府信息公開條例》 第二條 本條例所稱政府信息,，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄,、保存的信息,。 第十五條 涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,，行政機關(guān)不得公開,。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的,，予以公開,。 第十九條 對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,，行政機關(guān)應當主動公開,。 2.《國有土地上房屋征收與補償條例》 第二十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布,。 審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督,，并公布審計結(jié)果。 |
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