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總第856篇2022第135篇 【導(dǎo)讀】 #煤炭項目報批全流程 手續(xù)與要求 開工建設(shè)階段1# 煤礦建設(shè)項目受地質(zhì)條件約束性強,，從勘探,、儲量評審備案、探轉(zhuǎn)采,、煤礦項目前期路條,、核準、開工建設(shè),、竣工驗收到煤炭生產(chǎn),，涉及自然資源、能源,、發(fā)改,、安監(jiān)、環(huán)保等多個審批和管理部門,，整個過程戰(zhàn)線長而復(fù)雜,，一般人很難明白整個流程和具體環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。
煤礦建設(shè)項目按審批流程分為四個階段,，即前期準備階段（路條）階段,、項目核準階段、開工建設(shè)階段和竣工驗收階段,。每個階段需要滿足很多不同的條件,，辦理很多或明或暗的審批、備案,、核準手續(xù),。本文盡可能按照流程說清報批的各個環(huán)節(jié)需要辦理的審批手續(xù)和需要具備的條件。您和5.6萬+不動產(chǎn)專業(yè)人士一起關(guān)注
煤礦受地質(zhì)條件約束性強,，從勘探,、儲量評審備案、探轉(zhuǎn)采,、煤礦項目前期路條,、項目核準、開工建設(shè),、竣工驗收到煤炭生產(chǎn),，涉及自然資源、能源,、發(fā)改,、安監(jiān)、環(huán)保等多個審批和管理部門,，整個過程戰(zhàn)線長而復(fù)雜,，也由此增加了煤礦項目報批的復(fù)雜性以及煤礦項目審批的特殊性。 煤礦項目申辦全流程（下）：開工建設(shè)階段 煤礦建設(shè)項目屬核準制項目,。煤炭建設(shè)項目前期工作（點開鏈接查閱）和項目核準階段工作（點開鏈接查閱）之后,，即進入為滿足項目開工建設(shè)而進行的各項工作。這些工作包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案,、土地復(fù)墾方案、采礦許可證,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、項目初步設(shè)計,、安全設(shè)施設(shè)計,、建設(shè)工程消防設(shè)計審核、文物考古勘探竣工意見書,、占用征收林地審核審批,、林木采伐許可、進入自然保護區(qū)建立機構(gòu)或修筑設(shè)施審批以及國有林場,、國有苗圃面積和地界變更審批,、項目開工報告審批等多項復(fù)雜的手續(xù)。涉及發(fā)改、能源,、自然資源,、經(jīng)信、應(yīng)急,、林業(yè),、文物、環(huán)境等多個部門,。 煤炭資源開發(fā)利用方案是指具體的、經(jīng)專業(yè)勘查和煤炭儲量評審后編制的反映礦區(qū)煤炭資源狀況,、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀與預(yù)測,、煤礦建設(shè)方案、開采方案,、選礦及尾礦處理,、礦山環(huán)境影響評價與保護、開發(fā)方案結(jié)論等問題解決方案的支撐性文件,。煤炭資源開發(fā)利用方案是申請煤炭采礦權(quán)必經(jīng)的,、重要的文件之一。《礦產(chǎn)資源法》（點開鏈接查閱）第15條明確,，設(shè)立礦山企業(yè),必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定,由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案,、生產(chǎn)技術(shù)條件,、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查;審查合格的,方予批準。《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號 ,，點開鏈接閱讀）明確：采礦權(quán)申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,，登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制內(nèi)容及評審須符合國土資源主管部門相關(guān)規(guī)定,。因此,，新建礦山申請采礦權(quán)（包括探轉(zhuǎn)采）時，申請人必須按要求編報開發(fā)利用方案,，采礦登記管理機關(guān)必須按要求對開發(fā)利用方案進行審查,，并將其作為采礦權(quán)授予中必經(jīng)的、重要的程序,，納入采礦權(quán)審批的內(nèi)部管理責任制中,。2、開采利用方案的編制 煤炭資源開采利用方案可由采礦權(quán)申請人按要求自行編制，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制,。鑒于煤炭資源開采利用方案專業(yè)性較強,，方案還要通過自然資源部門的評審，一般都委托相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)編制,。 對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制,，自然資源部有明確要求，《國土資源部關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》（點開鏈接查看）對此進行了具體和明確,。開發(fā)利用方案一般包括概述（礦區(qū)位置,、編制依據(jù)）、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測（國內(nèi)外需求情況和市場供應(yīng)情況,、產(chǎn)品價格分析）,、礦產(chǎn)資源概況（礦區(qū)總體概況、資源概況）,、主要建設(shè)方案的確定(開采方案,、防治水方案）、礦床開采(開采方式與技術(shù)要求）,、選礦及尾礦設(shè)施（選礦方案,、尾礦設(shè)施）、環(huán)境保護(礦山地質(zhì)環(huán)境報告,、礦山環(huán)境影響報告書,、水土保持和土地復(fù)墾方案）、開發(fā)方案簡要結(jié)論等,。 具體到煤炭資源開采利用方案,，大致應(yīng)當包含以下內(nèi)容（參考模板）： 1.概述1.1 礦井概況1、礦井建設(shè)性質(zhì)及編制開發(fā)利用方案的目的,。2,、礦區(qū)位置、交通及地理概況,；附插圖：交通位置圖或交通位置示意圖,。1.2 開發(fā)現(xiàn)狀1、企業(yè)性質(zhì)及隸屬關(guān)系,。3,、礦井建設(shè)外部條件及開發(fā)現(xiàn)狀,。如為正在生產(chǎn)的擴層擴界或資源整合煤礦，應(yīng)說明煤礦的現(xiàn)狀,、特點及存在的主要問題,。1.3 編制依據(jù)1,、簡述項目前期工作進展情況及有關(guān)方面對項目的意向性協(xié)議情況。2,、開發(fā)利用方案編制的依據(jù),。政策性文件，依據(jù)的政策,、法律,、法規(guī)、規(guī)程,、規(guī)范的名稱,、文號、頒發(fā)單位,?；A(chǔ)性資料，資料的名稱,、編制單位、時間,、批準單位,、文號、時間等,，如經(jīng)國土資源部門評審備案的井田地質(zhì)勘探報告或煤礦資源儲量核實報告等,；擴層、擴界礦井的生產(chǎn)實際資料,，如礦井地質(zhì)地形圖,、礦井采掘工程平面圖、礦井工業(yè)場地總平面布置圖等,。2.1 煤炭供求2,、國內(nèi)外,、省內(nèi)外及本地區(qū)近、遠期的需求量及主要銷向預(yù)測,。2.2 煤炭價格1,、國內(nèi)外、省內(nèi)外,、本地區(qū)煤炭價格現(xiàn)狀,。2、國內(nèi)外,、省內(nèi)外,、本地區(qū)煤炭價格穩(wěn)定性及變化趨勢。3.1 礦區(qū)總體概況1、礦區(qū)總體規(guī)劃情況（或礦區(qū)目前開發(fā)情況）,。3,、該設(shè)計與礦區(qū)總體開發(fā)的關(guān)系,。（附礦區(qū)內(nèi)各礦井范圍關(guān)系插圖）3.2 礦井的資源概況2,、礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征（包括地層,、構(gòu)造、煤層,、煤質(zhì)）4、開采技術(shù)條件（包括工程地質(zhì)條件,、瓦斯,、煤塵、自燃發(fā)火,、地溫,、地壓、沖擊地壓等）5,、礦井資源儲量概況（包括資源儲量依據(jù)的資料,、文件，資源儲量估算范圍,、工業(yè)指標,、估算各種參數(shù)、估算結(jié)果）,。4.1 井田開拓方案限定在自然資源部門批準劃定的礦區(qū)范圍內(nèi),，確定設(shè)計的開采范圍（包括平面范圍和開采深度范圍）。確定設(shè)計開采范圍時,，應(yīng)根據(jù)地表地形情況,、井筒位置和井筒深度等，核對經(jīng)自然資源部門批準劃定的礦區(qū)范圍是否需要調(diào)整,，如果需要調(diào)整,，應(yīng)提出調(diào)整的建議和說明需要調(diào)整的理由。 根據(jù)地質(zhì)勘探報告或資源儲量核實報告提交并自然土資源部門評審備案的地質(zhì)資源量,，按《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》（GB50215-2005）或《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計規(guī)范》（GB50399-2006）中的有關(guān)規(guī)定,，計算或說明各種煤柱留設(shè)方法，計算礦井的工業(yè)資源儲量,、設(shè)計資源儲量,、可采儲量。（附儲量計算表）對共生和伴生礦產(chǎn)或天然氣,，對其綜合開發(fā)與利用應(yīng)進行技術(shù)分析,，并評價經(jīng)濟合理性。新建礦井,、擴建礦井或提高生產(chǎn)能力的技術(shù)改造礦井，根據(jù)資源賦存條件,，地質(zhì)構(gòu)造特點,，開采技術(shù)條件、資源儲量情況及市場供需情況,，提出兩個以上生產(chǎn)能力（萬t/a）方案,，經(jīng)過分析、比較,、論證,，推薦主導(dǎo)生產(chǎn)能力。不提高生產(chǎn)能力的礦井,，說明原設(shè)計生產(chǎn)能力及核定生產(chǎn)能力。確定的生產(chǎn)規(guī)模要大于,、等于政府主管部門對不同礦種規(guī)定的最小生產(chǎn)規(guī)模,。根據(jù)現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范的規(guī)定，計算礦井服務(wù)年限或剩余年限,，說明采用的儲量備用系數(shù),。新建礦井、擴建和擴層,、擴界及資源整合礦井,，根據(jù)礦井地形地貌、煤層賦存條件,、地質(zhì)構(gòu)造特點及開采技術(shù)條件,、礦井生產(chǎn)能力等因素，對礦井的開拓方式（立井,、斜井或綜合）經(jīng)方案分析,、比較后確定。不改變原開拓方式的礦井,，說明原開拓方式,。4,、開拓、運輸方案及場（廠）址選擇 ,、產(chǎn)品方案新建,、改建、技術(shù)改造和擴層,、擴界及資源整合煤礦礦井,，根據(jù)礦區(qū)地形條件和煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造,、工程,、水文地質(zhì)條件、首采區(qū)的位置,、階段垂高等的影響因素以及環(huán)保要求,，提出兩個以上開拓方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，確定井口及工業(yè)場地位置,、水平劃分,、開拓巷道布置、采區(qū)劃分,、井筒,、井底車場及硐室等。選擇井口及工業(yè)場地位置時,，應(yīng)將壓煤量價值因素做為方案比較的重要內(nèi)容之一,。對正常生產(chǎn)礦井要說明原開拓方案的情況，主要論述新開拓區(qū)的開拓方案及與原有開拓系統(tǒng)的關(guān)系,。新建,、改建、技術(shù)改造和擴層,、擴界及資源整合礦井,，根據(jù)設(shè)計生產(chǎn)能力、運輸距離,、運輸物料品種,、數(shù)量、運輸環(huán)節(jié)及運營費用等情況,，確定井下運輸方式和地面運輸方式,。對正常生產(chǎn)礦井要說明原井下運輸方式和地面運輸方式根據(jù)市場需求情況和礦井生產(chǎn)建設(shè)條件，確定設(shè)計產(chǎn)品方案,，并簡要論述產(chǎn)品方案選擇的理由,。新建選煤廠，根據(jù)國土空間規(guī)劃,、礦區(qū)總體規(guī)劃,、地面地形地貌,、外部運輸條件、礦井生產(chǎn)能力,、選煤廠規(guī)模,、原煤運輸方式、建設(shè)及運營費用等情況,，經(jīng)方案分析,、比較確定是礦井型選煤廠還是群礦型選煤廠。對正常生產(chǎn)選煤廠應(yīng)說明原有選煤廠的情況,。 4.2 礦井主要系統(tǒng)1,、提升系統(tǒng)（包括主、副井,、水平間主要暗斜井及主要生產(chǎn)采區(qū)）簡要說明主,、副井斷面、提升方式,、井口井底標高,、井筒裝備等，簡要說明現(xiàn)有和重新選擇的主要提升設(shè)備型號,、提升機電機功率,、計算的提升能力等及與提升有關(guān)的輔助設(shè)施和設(shè)備。簡要描述礦井水文地質(zhì)條件,、分水平的正常、最大涌水量,、現(xiàn)礦井排水方式等情況,，根據(jù)確定的開拓方式、水平劃分,、礦井涌水量等情況，確定合理的排水方案,、現(xiàn)有和主要的各排水水泵型號,、數(shù)量、排水管道以及水倉容量及排水能力等,。簡述礦井的通風系統(tǒng)、礦井需風量和通風負壓,、等積孔（容易時期和困難時期）,。選擇的通風設(shè)備型號、配用電機功率,、通風能力和設(shè)施,。附通風系統(tǒng)示意圖,。簡述礦井壓風系統(tǒng),，簡要說明選擇的壓氣設(shè)備型號,、配用電機功率和壓氣管道壓風能力。附壓風系統(tǒng)示意圖,。簡要說明礦井供電條件、供電系統(tǒng),、井上,、下供電電壓、供電負荷,、供電能力及主要變壓器選型等,。附供電系統(tǒng)示意圖。井下運輸方式,。礦井及各主要生產(chǎn)水平主輔運輸方式，選用的主要運輸設(shè)備及能力,。井上煤炭外運的方式及能力,。4.3 防治水方案排水方案是防治水方案中的措施之一，當?shù)V床水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有徑流大量滲漏時,，需采取地下和地表的防治水措施,，以確保安全生產(chǎn)，應(yīng)進行全面防治水方案的綜合比較,，并提出與礦井開采技術(shù)條件和水文地質(zhì)條件相適應(yīng)的防治水措施,。1、生產(chǎn)礦井（含擴建,、技改）簡述井下各可采煤層的開采情況,、開采時間、開采區(qū)域煤層厚度穩(wěn)定性,、開采方法及回采工藝,、目前主要的生產(chǎn)、準備區(qū),。 2,、確定礦井開采總順序（煤層、采區(qū)）并闡明近期開采區(qū)選擇的原則和依據(jù),。 4,、論述提高資源回收率,、提高資源儲量類別,、充分利用遠景資源儲量的可能性。5.2 采煤方法及其選擇1,、簡述開采技術(shù)條件對采煤方法選擇的影響,。2、采煤方法及回采工藝的選擇和比較,，論證推薦采用的采煤方法與開采技術(shù)條件的適應(yīng)性和對資源充分利用的合理性,。3、確定采煤工作面各項參數(shù),、計算采煤工作面的生產(chǎn)能力,、敘述主要采掘設(shè)備選型情況、確定采區(qū)及采煤工作面回采率,。4,、驗證可能達到的生產(chǎn)能力和論證推薦的生產(chǎn)能力可靠性。5.3 工期安排對新建,、技改和擴層,、擴界及資源整合礦井及生產(chǎn)礦井開拓新區(qū)，確定掘進工作面數(shù)量,、主要掘進設(shè)備,、主要巷道支護方式，估算基建工程量及建設(shè)工期,。根據(jù)地質(zhì)報告及鄰近礦井的情況,，簡述煤的工業(yè)特性（灰分、水分,、硫分,、磷分、揮發(fā)分,、發(fā)熱量）,、煤類（牌號）、煤的可選性（篩分資料,、浮沉資料）、煤的用途,。2,、根據(jù)地質(zhì)報告、煤質(zhì)資料,、鄰近礦井實際情況及市場需求情況提出推薦的選煤方案,。3．確定選煤回收率,、產(chǎn)出精煤品位，計算年產(chǎn)精煤量及其它有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標,。4,、根據(jù)選煤方案和目前技術(shù)發(fā)展情況，提出擬建規(guī)模,、工藝流程和主要設(shè)備選擇及地面生產(chǎn)系統(tǒng)（選煤廠,、篩選廠、原煤貯裝系統(tǒng)）,。6.2 原廠設(shè)施簡述正常生產(chǎn)礦井要簡述目前選煤的方法,、工藝、能力及主要設(shè)備選型,，是否滿足礦井生產(chǎn),、銷售的需求及下一步要采取的措施。 7.1 礦井地質(zhì)環(huán)境影響及防治措施1,、對采煤引起的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)做出評價,，并提出切實可行的監(jiān)測預(yù)防措施。2,、對采煤引起的區(qū)域地質(zhì)條件做出影響評價,。3、礦井閉坑時對造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處理措施,。（1）開采后地面塌陷情況、面積,、深度,、積水情況等。（3）預(yù)計治理塌陷區(qū)的方案情況,。（4）地形地貌治理、水土保持和土地復(fù)墾治理情況,。1,、分析礦井開發(fā)過程中存在的環(huán)境影響因素、污染源等,。2,、根據(jù)礦井開發(fā)過程中存在的環(huán)境影響因素、污染源等,，提出環(huán)境保護已采取的防治措施和應(yīng)采取的防治措施,。1、年產(chǎn)矸石量，矸石的處理方式,，并簡述矸石利用途徑,。2、矸石臨時堆放場地選擇,。生產(chǎn)礦井要敘述矸石堆放場現(xiàn)已占地面積,、矸石山高度、地面矸石堆積量等,。礦井水的日排放量,、水質(zhì),，采取的處理方法、循環(huán)利用情況及排放水對周圍水質(zhì)的影響情況,。（一）礦井安全檢測監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng),、礦井壓風自救系統(tǒng),、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計情況。（二）根據(jù)礦井生產(chǎn)建設(shè)條件及特點,，分析辨識礦井存在的主要危險,、有害因素。如：電器,、機械,、運輸危險因素；水害,；瓦斯等級,，礦井煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險性；其它有毒有害氣體情況,；各煤層煤塵爆炸指數(shù)及爆炸危險性,；煤層自燃發(fā)火期和自燃傾向性；煤層頂,、底板情況,；沖擊地壓危險性；地溫情況等危害因素,。（三）確定應(yīng)配套的安全設(shè)施以及應(yīng)采取的對策措施,。如：井口防洪和安全出口的設(shè)置及上述主要危險、有害因素等井下其它災(zāi)害防治措施及應(yīng)急救援,、避險措施等,。 9. 投資估算及技術(shù)經(jīng)濟評價9.1 新建礦井1,、估算礦井建設(shè)投資，簡述投資構(gòu)成（附投資構(gòu)成估算表）,。2、按產(chǎn)品產(chǎn)量及預(yù)測產(chǎn)品價格,，估算銷售收入,；按礦井實際情況或類比經(jīng)驗估算生產(chǎn)成本；按國家財務(wù)和稅收政策以及有關(guān)規(guī)定,，估算財務(wù)內(nèi)部收益率,、資本金收益率、投資收益率,、投資回收期,、貸款償還期和投資利潤率等技術(shù)經(jīng)濟指標 。簡要敘述煤礦的生產(chǎn)成本,、煤炭售價,、銷售收入等情況，并分析預(yù)測礦井今后的經(jīng)濟和社會效益,。10. 開發(fā)方案結(jié)論主要說明《地質(zhì)報告》或《儲量核實報告》提交并經(jīng)評審備案的資源儲量,，設(shè)計利用資源儲量和可采儲量，設(shè)計生產(chǎn)能力生產(chǎn)規(guī)模及礦井服務(wù)年限等,。（五）綜合回收、綜合利用方案（主要簡述矸石,、礦井水以及伴生多礦種的綜合利用情況）（八）主要綜合技術(shù)經(jīng)濟指標（附主要綜合技術(shù)經(jīng)濟指標表）1,、帶有礦區(qū)范圍的地形地質(zhì)圖。4,、開拓方式平面圖（生產(chǎn)礦井為采掘工程平面圖）。5,、采區(qū)巷道布置及機械配備平面圖（生產(chǎn)礦井為采礦方法標準圖）,。以上圖件按照國家有關(guān)標準，采用計算機制圖,。 1,、 項目法人單位的“設(shè)計委托書” 。2,、 自然資源部門頒發(fā)的資源儲量評審備案證明及評審意見書,。3,、 自然資源部門頒發(fā)的“礦區(qū)范圍劃定批復(fù)”文件或“采礦許可證”。4,、 其它有關(guān)的技術(shù)資料,、審批文件及附件。采礦權(quán)申請人依據(jù)批準的礦區(qū)范圍,，申請取得采礦許可證時,采礦登記管理機關(guān)對其報送的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》進行審查。審查工作可委托給有一定技術(shù)力量的機構(gòu)或有設(shè)計資格的單位代為組織,，由其聘請熟悉地礦行政管理,、熟悉地礦法律法規(guī)和政策、有經(jīng)驗的地質(zhì),、采礦,、選礦等方面專家承擔具體的審查論證工作。承擔審查工作的機構(gòu)對開發(fā)利用方案審查后,，應(yīng)向登記管理機關(guān)報送書面審查意見(附：參加審查的專家名單,，并由本人簽字)。審查意見經(jīng)采礦登記管理機關(guān)審定,。審查不合格或經(jīng)限期修改仍不合格的開發(fā)利用方案,，登記管理機關(guān)不予頒發(fā)采礦許可證。煤炭資源開發(fā)利用方案的審查,、審定,，主要審核以下內(nèi)容：一是方案編寫的資格審查，煤炭資源開發(fā)利用方案必須由具有國家批準煤炭礦山設(shè)計資格的單位進行編寫,；二是開采儲量確定的合理性的審查,；三是礦山建設(shè)規(guī)模的審查；四是開采方案的審查,；五是選礦加工方案的審查,；六是 環(huán)境保護、水土保持,、土地復(fù)墾等方案的審查,；七是礦山安全的審查。具體可閱讀：國土資源部關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知（點開鏈接閱讀）,。4,、方案合并編制 為簡化行政審批，提升審批效率,，在國家改革基礎(chǔ)上,，一些省市進一步簡化合并相關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境,、生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾方案編制與評審,。比如,，2021年1月，山西省自然資源廳印發(fā)《于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制及審查工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2021〕1號）,，明確實施《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》《礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》《土地復(fù)墾方案》合并編寫,，統(tǒng)一名稱為《山西省__礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》（簡稱《礦山開發(fā)治理方案》）。 《礦山開發(fā)治理方案》應(yīng)按照采礦權(quán)登記發(fā)證權(quán)限,，報具有相應(yīng)審批權(quán)限的自然資源管理部門主辦單位組織審查,，具體審查工作由主辦單位委托第三方法人單位組織相關(guān)領(lǐng)域的專家開展。方案經(jīng)評審專家組評審?fù)ㄟ^的,，由主辦單位依法確認后將評審結(jié)果向社會公示。 合并后的《礦山開發(fā)治理方案》（四合一方案）包含了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的內(nèi)容,，“四合一”方案一并進行評審和公示,，不用再逐一編制，多次評審和公示,。 《礦產(chǎn)資源法》 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法
國土資源部關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知
國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知
國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知 （二十四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案 《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》要求，采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時,，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案,，報有批準權(quán)的國土資源行政主管部門批準?！锻恋貜?fù)墾條例》規(guī)定,，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案,。根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）要求：施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報制度。礦山企業(yè)不再單獨編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案,、土地復(fù)墾方案,。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進行編制，即一個采礦權(quán)編制一個方案,。方案名稱為：礦業(yè)權(quán)人名稱＋礦山名稱＋礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,。 修訂后的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第12條明確：采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,，報有批準權(quán)的自然資源主管部門批準,。 采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證前,，應(yīng)當自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）礦山基本情況,； （二）礦區(qū)基礎(chǔ)信息,； （三）礦山地質(zhì)環(huán)境影響和土地損毀評估,； （四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析； （五）礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程,； （六）礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作部署,； （七）經(jīng)費估算與進度安排； （八）保障措施與效益分析,。 采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人組織編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,，應(yīng)按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限,，報具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源主管部門組織審查。審查費用列入部門預(yù)算,，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取費用,。 組織審查的國土資源主管部門應(yīng)建立完善方案評審專家?guī)欤芯哂幸欢夹g(shù)力量的事業(yè)單位或行業(yè)組織承擔具體評審工作,。 評審單位應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī),、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件要求，在評審時限內(nèi),，公平,、公開、公正地組織評審工作,。地質(zhì)環(huán)境保護要重點評審礦區(qū)地面塌陷,、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞,、地形地貌景觀破壞等內(nèi)容;土地復(fù)墾要重點評審節(jié)約集約利用土地和保護耕地情況,，促進損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，達到可供利用狀態(tài),。 有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)將評審結(jié)果向社會公示,，公示期7個工作日。在公示期滿無異議后,，及時向社會公告審查結(jié)果,。 采礦權(quán)申請人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案不符合要求的,，有批準權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)當告知申請人補正,；逾期不補正的，不予受理其采礦權(quán)申請,。 6,、方案重新編制 采礦權(quán)人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的,，應(yīng)當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,，并報原批準機關(guān)批準,。 7、進一步合并（三合一,、四合一）編制 一些省市根據(jù)簡化審批的要求,，實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案與前期的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和后期的生態(tài)修復(fù)方案等合并編制、評審和公示,，如前文的山西省采用了“四合一”方案編制,、評審和公示，貴州等省也有類似規(guī)定,。在這些省的煤礦建設(shè)項目應(yīng)當按照這些省的要求,，編制“三合一”或“四合一”方案，一并報省級自然資源部門組織評審和公示,。 根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令240號）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等規(guī)定，申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán),、采礦權(quán),，礦業(yè)權(quán)申請人除依照規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款,、采礦權(quán)價款,。探礦權(quán)人自己出資勘查探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)（探轉(zhuǎn)采 ），并未要求再行繳納采礦權(quán)價款,。已取得礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的采礦權(quán)人和已取得礦產(chǎn)資源
采礦權(quán)成交確認書的競得方,需繳納出讓收益完成出讓收益處置的,，應(yīng)當按規(guī)定加納出讓收益,。通過招標,、拍賣,、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按招標,、拍賣,、掛牌的結(jié)果確定。通過協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的,，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值,、市場基準價就高確定。征收機關(guān)依據(jù)出讓合同開具繳款通知書,，通知礦業(yè)權(quán)人繳款,。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書7個工作日內(nèi)，按繳款通知及時繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,。分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人,，首期出讓收益按繳款通知書繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的時間繳納,。3,、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價市場基準價由地方資源主管部門參照類似市場條件定期制定，經(jīng)省級人民政府同意后公布執(zhí)行,。比如,，山西省2017年公布的煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價：
礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納等有償處置文件是辦理劃定礦區(qū)范圍和辦理煤炭資源采礦許可證的必備文件。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號） 《財政部,、國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號） 采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利,。煤炭資源采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍內(nèi),，開采煤炭資源及其共伴生資源和獲得所采出的煤炭及其共伴生資源礦產(chǎn)品的權(quán)利。過去我國實行煤炭采礦權(quán)出讓實行部,、省兩級審批發(fā)證，按照井田儲量對部,、省兩級的發(fā)證權(quán)限進行劃分,。2019年12月31日，自然資源部《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）（點開鏈接查閱）,，《意見》明確規(guī)定,，省級自然資源主管部門負責煤炭礦業(yè)權(quán)出讓、登記，自然資源部不再負責煤炭采礦權(quán)審批發(fā)證,。 《意見》規(guī)定：自然資源部負責石油,、烴類天然氣、頁巖氣,、天然氣水合物,、放射性礦產(chǎn)、鎢,、稀土,、錫、銻,、鉬,、鈷、鋰,、鉀鹽,、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記,；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,，由省級自然資源主管部門負責礦業(yè)權(quán)出讓、登記,。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責,。 煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓是指省級自然資源主管部門向相對人有償授予煤炭資源礦業(yè)權(quán)的行為,。煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓包括煤炭資源礦業(yè)權(quán)新立出讓和擴大(采礦權(quán)含增層)礦業(yè)權(quán)范圍出讓,。政府出讓煤炭資源采礦權(quán)時,，申請人可以招標拍賣掛牌或協(xié)議出讓方式取得相應(yīng)的煤炭資源采礦權(quán),。 關(guān)于出讓方式，《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》（國土資發(fā)【2003】197號）第7-10條進行了明確：第八條 新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的,，主管部門應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式授予∶
（一）國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地; （二）采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地; （三）探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地; （四）主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn); （五）國土資源部,、省級主管部門規(guī)定的其他情形。 以招標,、拍賣,、掛牌方式公開競爭出讓煤炭采礦權(quán)的，出讓前應(yīng)當在自然資源部門戶網(wǎng)站,、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權(quán)交易平臺）公告不少于20個工作日,。根據(jù)招標拍賣掛牌出讓結(jié)果確定競得人、中標人,，并簽署成交確認書,、出讓合同等 。第十條 有下列情形之一的,，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予： (一)探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán),； (二)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū),、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域； (三)為國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供建筑用礦產(chǎn),； (四)探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議,； (五)法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的。 根據(jù)第十條第一款規(guī)定,，探轉(zhuǎn)采是可以協(xié)議出讓的,。但不少省份的規(guī)定更為嚴格，鑒于煤炭資源采礦權(quán)出讓和發(fā)證登記機關(guān)為省級自然資源部門,，具體采礦權(quán)出讓和辦理采礦許可證的事項,，實踐中應(yīng)當更多關(guān)注地方規(guī)定。比如,，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進煤炭礦業(yè)權(quán)競爭性出讓實施辦法>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕46號）規(guī)定,，內(nèi)蒙古自治區(qū)新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)全部以招標拍賣掛牌方式公開出讓。 當事人可以轉(zhuǎn)讓方式取得煤炭資源采礦權(quán),。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》及國務(wù)院資源主管部門有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)讓方式包括協(xié)議和招拍掛方式,，具體方式應(yīng)由當事人自主決定,，不過地方規(guī)定可能會嚴格一些，比如,，山西省規(guī)定：國有企事業(yè)單位獨資或由其控股的煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)當在公共資源交易機構(gòu)以招標、拍賣或掛牌等公開方式進行,；其他煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，也應(yīng)在公共資源交易機構(gòu)進行，交易方式由當事人確定,。3,、采礦許可證申請 以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得采礦權(quán)，采礦權(quán)申請人應(yīng)當向省級自然資源部門申請辦理采礦許可證,，申請時應(yīng)當提交下列資料： （一）市,、縣級自然資源部門對新立采礦權(quán)的審查意見。 （二）申請人的書面申請及非油氣采礦權(quán)申請登記書
（含電子報盤文件）。
（三）劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件,。 （四）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照（礦山名
稱與采礦權(quán)人不一致時提交）以及法定代表人或負責人身份
證復(fù)印件,。 （五）經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量評審意見書及備案證明；環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件,；“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案”評審意見及公告結(jié)果,。 （六）采礦權(quán)出讓收益評估報告及確認書（原件）或公
開出讓合同、成交確認書,、出讓收益繳納憑證等有關(guān)資料（復(fù)印件）,。 （七）煤礦項目核準文件；依法設(shè)立煤炭礦山
企業(yè)的批準文件,。 （八）非法定代表人來辦理需提供法定代表人的書面委
托及受托人身份證復(fù)印件（蓋單位公章）,。 （九）礦區(qū)范圍坐標（54、80,、2000 坐標系經(jīng)緯度（保
留秒以后 3 位坐標）,、直角坐標 3 度、6 度共 9 套,，含會簽使
用的符合“一張圖”要求格式內(nèi)容的 TXT 電子文件<具體格
式見附件>） 采礦權(quán)申請人原則上應(yīng)當為營利法人,，山西省還要求申請人應(yīng)當具備煤炭生產(chǎn)企業(yè)主體資格等。 4,、采礦許可證審批與發(fā)證 登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起40日內(nèi),，作出準予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請人,。需要采礦權(quán)申請人修改或者補充資料的,，登記管理機關(guān)應(yīng)當通知采礦權(quán)申請人限期修改或者補充。 準予采礦權(quán)新立登記后,，申請人應(yīng)申請注銷原探礦權(quán),，并憑探礦權(quán)注銷通知領(lǐng)取采礦許可證。采礦許可證有效期,，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的,，采礦許可證有效期最長為30年,；中型的,，采礦許可證有效期最長為20年；小型的,，采礦許可證有效期最長為10年,。
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