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鄭州經(jīng)開區(qū)與中牟縣,、高新區(qū)與滎陽市區(qū)域合作共建,,擴(kuò)區(qū)增容

 白云73 2022-09-01 發(fā)布于河南

頂端新聞·河南商報(bào)首席記者 孫科

鄭州開發(fā)區(qū)與縣(市)合作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近日,,區(qū)域合作共建工作推進(jìn)會(huì)在鄭州召開,,會(huì)上,鄭州經(jīng)開區(qū)與中牟縣,、高新區(qū)與滎陽市“牽手”,,簽訂了合作共建協(xié)議。根據(jù)此前披露和相關(guān)人士介紹,,中牟四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域,、滎陽兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),將成為共建區(qū)域,。

為何共建,?如何共建?在開發(fā)區(qū)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、主引擎的當(dāng)下,,鄭州這一動(dòng)作引發(fā)關(guān)注,。

鄭州經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)發(fā)展步入新階段

據(jù)《鄭州日報(bào)》報(bào)道,,在8月23日召開的這場推進(jìn)會(huì)上,,經(jīng)開區(qū)與中牟縣、高新區(qū)與滎陽市簽訂合作共建協(xié)議,,合作共建的開發(fā)區(qū),、縣(市)分別作表態(tài)發(fā)言。

河南省委常委,、鄭州市委書記安偉指出,,區(qū)域合作共建是落實(shí)省委、省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)“三化三制”改革部署的具體實(shí)踐,,是拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間,、提升發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。

隨著推進(jìn)會(huì)的結(jié)束,,共建區(qū)域涉及哪些地方,,一時(shí)間成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

雖然官方尚未有詳細(xì)的消息公布,,但根據(jù)此前披露的信息,,仍能找到答案。8月23日,,鄭州市發(fā)改委在鄭州市政府官網(wǎng)回復(fù)人大代表提出的《關(guān)于拓展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間推動(dòng)鄭州高質(zhì)量發(fā)展的建議》中表示,,擬將中牟縣姚家鎮(zhèn)、鄭庵鎮(zhèn)的部分區(qū)域和刁家鄉(xiāng),、黃店鎮(zhèn)全域,,面積約243.2平方公里,作為合作共建區(qū)域,。

頂端新聞·河南商報(bào)記者從鄭州市發(fā)改委團(tuán)產(chǎn)辦相關(guān)人士處了解到,,滎陽市的高村、廣武兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域?qū)⒊蔀楹献鞴步▍^(qū)域,。

翻看地圖,,你會(huì)很直觀地發(fā)現(xiàn),本次共建區(qū)域的面積要比開發(fā)區(qū)的面積大,。

數(shù)據(jù)顯示,,經(jīng)開區(qū)轄區(qū)總面積為58.7平方公里,共建區(qū)的面積是經(jīng)開區(qū)的1.5倍,。

高新區(qū)轄區(qū)面積為99平方公里,,高村,、廣武兩地加起來為272.43平方公里,是高新區(qū)的2.8倍,。

可以說,,此次四個(gè)地方“牽手”對鄭州開發(fā)區(qū)建設(shè)具有里程碑式的意義。

合作共建并非簡單意義上的擴(kuò)區(qū),,鄭州在探索新模式

此次推進(jìn)會(huì)的召開,,被許多人解讀為鄭州新一輪的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū),真實(shí)情況是否如此,?

鄭州市發(fā)改委團(tuán)產(chǎn)辦相關(guān)人士表示,,合作雙方簽訂合作共建協(xié)議,并不能理解為開發(fā)區(qū)簡單的擴(kuò)區(qū),,“擴(kuò)區(qū)以往是指人,、財(cái)、地都劃到開發(fā)區(qū),,但此次合作共建不是這樣,。鄭州經(jīng)開區(qū)與中牟縣、鄭州高新區(qū)與滎陽市在合作共建區(qū)域,,開發(fā)區(qū)被賦予的是經(jīng)濟(jì)職能,,如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù),、招商引資,、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,,教育,、文化、民政,、衛(wèi)生健康,、社會(huì)保障、征地拆遷等社會(huì)管理職能仍由中牟縣,、滎陽市負(fù)責(zé),雙方最終達(dá)到一種利益共享,、合作共贏的效果,,這種模式也算是鄭州一種新的探索?!?/p>

為何共建,?“這是城市發(fā)展的必然?!敝泄埠幽鲜∥稍兘M研究員,、河南中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長耿明齋表示,,隨著城市的發(fā)展,中心城區(qū)將不斷擴(kuò)大,,會(huì)逐步拓展到原來不屬于中心城區(qū)的轄區(qū)內(nèi),。

采取合作共建的方式,一方面,,便于中心城區(qū)的發(fā)展,,同時(shí)也便于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系向這些區(qū)域延伸,。

另一方面,,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地使用等方面,,更有利于市里統(tǒng)一規(guī)劃,、管理。

鄭州市發(fā)改委也以經(jīng)開區(qū)為例,,說明了鄭州開發(fā)區(qū)當(dāng)前的“痛點(diǎn)”,。

經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀待建區(qū)域約24平方公里,在待建區(qū)中產(chǎn)業(yè)用地面積不足5平方公里,,產(chǎn)業(yè)用地不足,、未來發(fā)展空間受限的問題突出,已成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的瓶頸和主要制約因素,。

為將來謀篇布局,,給開發(fā)區(qū)更多空間,是鄭州當(dāng)下亟須走的一步棋,。

如何共建,?推進(jìn)會(huì)上,安偉給出具體思路:

——要統(tǒng)一規(guī)劃,、協(xié)同共進(jìn),,堅(jiān)持“多規(guī)合一”“一盤棋”統(tǒng)籌資源配置,構(gòu)建布局合理,、錯(cuò)位發(fā)展,、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

——要聚焦產(chǎn)業(yè),、集約發(fā)展,,堅(jiān)持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)作為著力點(diǎn),,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——要職能分離,、輕裝上陣,,加快構(gòu)建專業(yè)化,、國際化、市場化管理團(tuán)隊(duì),,實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“去行政化”,、回歸經(jīng)濟(jì)屬性。

——要權(quán)責(zé)一致,、聯(lián)動(dòng)共建,,堅(jiān)持“誰受益、誰付出,、誰擔(dān)責(zé)”,,加快完善具體合作協(xié)議。

河南“劃紅線”不是每個(gè)開發(fā)區(qū)都能擴(kuò)

開發(fā)區(qū)“牽手”縣(市),,早已有跡可循,,省級(jí)層面還針對擴(kuò)區(qū)“劃紅線”。

2021年9月14日,,省委召開全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議,,提出要按照整合、擴(kuò)區(qū),、調(diào)規(guī),、改制的總體思路,加快形成空間布局合理,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明,、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁的開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面,。

此后,我省開發(fā)區(qū)改革進(jìn)入“快車道”,。

2022年3月,,河南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)舉行,省發(fā)改委相關(guān)人士在會(huì)上透露,,開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)已有序啟動(dòng),,按照工業(yè)用地不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地25%的標(biāo)準(zhǔn),初步劃定了先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)四至邊界,。

很快,,鄭州就有了新要求。

2022年鄭州市政府工作報(bào)告明確,,開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū),縣(市)區(qū)盤活閑置用地,,騰出低效用地,,置換商業(yè)和安置用地,,調(diào)優(yōu)調(diào)增產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

當(dāng)然,,擴(kuò)區(qū)不是想擴(kuò)就能擴(kuò),。

省級(jí)層面早已有明確要求,要堅(jiān)持集約高效原則,,精準(zhǔn)銜接國土空間規(guī)劃,,嚴(yán)守“三條控制線”和產(chǎn)業(yè)用地不得低于60%的標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)劃定開發(fā)區(qū)四至邊界,。

并劃出兩個(gè)重點(diǎn):避免盲目擴(kuò)區(qū),,不是每個(gè)開發(fā)區(qū)都要擴(kuò)區(qū);堅(jiān)持走集約高效利用土地的路子,,在注重挖潛增效基礎(chǔ)上,,為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展留好發(fā)展空間。

從這里看,,鄭州此次探索的合作共建,,無疑是在開發(fā)區(qū)與縣區(qū)深度合作上開辟了一條新道路。

延伸

與縣(市)合作鄭州10年前已有動(dòng)作

與縣(市)合作,,鄭州并不陌生,,10年前已有動(dòng)作。

2012年12月下旬,,鄭東新區(qū)與中牟縣簽訂了部分村鎮(zhèn)行政管理界限代管協(xié)議,,代管中牟縣的區(qū)域有萬灘鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn),、白沙鎮(zhèn),。

此前,我省還將大營鎮(zhèn)(不含新尉工業(yè)園),、洧川鎮(zhèn)等委托鄭州航空港區(qū)代管,。

而在全國層面,近期,,開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)大戲,,也在頻頻上演。

2021年4月,,安徽合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū),,成為安徽省“十三五”以來第一個(gè)成功擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)。

2022年7月,,山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū),,擴(kuò)區(qū)后新增規(guī)劃面積14.42平方公里;風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合芮城工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行擴(kuò)區(qū),,擴(kuò)區(qū)后規(guī)劃面積18.78平方公里,。

四川省日前發(fā)布消息,,四川青神經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成擴(kuò)區(qū)前期工作,正在對有關(guān)擴(kuò)區(qū)事宜進(jìn)行公示,。

可以預(yù)見的是,開發(fā)區(qū)隨著改革的深入,,以及不斷“回歸經(jīng)濟(jì)屬性”,,必將為我省建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

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