《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》是我國規(guī)范招投標(biāo)活動的基本法律,，招投標(biāo)活動都要圍繞這兩個規(guī)律,、法規(guī)實施。

這兩部法律,、法規(guī)主要包含以下五個方面的內(nèi)容：

①招標(biāo)范圍,、招標(biāo)規(guī)模

②招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式

③招標(biāo)投標(biāo)的基本程序

④招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任

⑤招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職責(zé)分工

因建設(shè)項目一般規(guī)模大,、造價高,，大批資金、企業(yè)涌入建設(shè)行業(yè),，進(jìn)行利益角逐,，又因入行門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊,，在招投標(biāo)實際工作中,，時有串標(biāo)、圍標(biāo),、規(guī)避招標(biāo),、肢解發(fā)包、違背招標(biāo)文件實質(zhì)性條款簽訂合同等情況的發(fā)生,。今天跟大家分享四個通過內(nèi)部渠道搜集到的有關(guān)招投標(biāo)的審計案例,，讓大家也了解一下，遇到類似問題時司法部門是如何處理的,。

實質(zhì)上沒有競爭的中標(biāo)是否有效,？

案例介紹：某項目施工招標(biāo)文件約定，該工程施工劃分五個標(biāo)段,，采用工程量清單報價,，每個投標(biāo)企業(yè)可以投多個標(biāo)段，但只能中標(biāo)一個標(biāo)段,，而資質(zhì)審查合格的單位只有五家,，這樣每家施工單位都可以獲得一個標(biāo)段的施工,，像這樣實質(zhì)上沒有競爭的中標(biāo)是否有效？

審計依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo),。......《條例釋義》按照潛在投標(biāo)人數(shù)量劃分標(biāo)段,，使每一潛在投標(biāo)人均有可能中標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失去意義,。

審計結(jié)果：中標(biāo)無效,，重新招標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的怎么辦,？

案例介紹：某國有資金投資項目,，招標(biāo)人依法進(jìn)行招標(biāo)后，項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量少于三個,，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后重新組織招標(biāo),，投標(biāo)人仍少于三個，怎么辦,？

審計依據(jù)：《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條規(guī)定：依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的,，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo),，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的,，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批,、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目,，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

審計結(jié)果：報原審批,、核準(zhǔn)部門審批,、核準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)。

基坑單獨(dú)發(fā)包屬于肢解發(fā)包嗎,？

案例介紹：某住宅小區(qū)項目,，基坑工程單獨(dú)發(fā)包，是否屬于肢解發(fā)包,？

審計依據(jù)：按照現(xiàn)行的《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）,，建筑工程包括地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程,、建筑屋面工程,、建筑裝飾裝修工程等共10個分部工程，基坑工程（樁基,、土方等）屬于地基與基礎(chǔ)分部工程的分項工程,，不屬于具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物,，所以，建設(shè)單位將非單獨(dú)立項的基坑工程單獨(dú)發(fā)包屬于肢解發(fā)包行為,。

審計結(jié)果：廢除基坑工程單獨(dú)發(fā)包的結(jié)果，改為與主體一起發(fā)包,。

不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的自行招標(biāo)行為是否受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束,？

案例介紹：2006年初，某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（發(fā)包人,，以下簡稱甲公司）向國內(nèi)五家建筑施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請函和招標(biāo)文件,，五家投標(biāo)人均在規(guī)定期限內(nèi)遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)過開標(biāo),、評標(biāo),，評標(biāo)委員會向甲公司遞交了評標(biāo)報告，并推薦了中標(biāo)候選人,。但甲公司卻未在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,，而是向另一家未參加投標(biāo)的建筑施工企業(yè)乙公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，并與其簽訂了施工總承包合同,。在施工過程中,，乙公司以甲公司施工合同約定的工程價款太低為由，要求甲公司增加工程款,，被甲公司拒絕后,，乙公司將甲公司起訴到法院，請求確認(rèn)施工合同無效,。

審計依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》中有十二條強(qiáng)制性條款,，明確依法必須招標(biāo)的項目的程序和責(zé)任，規(guī)定對這些條款,，不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的當(dāng)事人可以參照執(zhí)行,，其余則應(yīng)完全執(zhí)行并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。即,，對這種不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的自行招標(biāo)行為,，也應(yīng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的制約。

審計結(jié)果：

1,、甲方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的責(zé)任：由于甲方?jīng)]有按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定與中標(biāo)候選人簽訂合同,，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人,、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的,，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款,，并對中標(biāo)人的損失進(jìn)行賠償,?！?/p>

2、乙方違法《合同法》的責(zé)任：關(guān)于合同效力的認(rèn)定,，認(rèn)為,，對于依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)程序是合同成立后生效的必要條件,，在這種情況下,，合同不具備生效要件，合同無效,，并按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條“招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效,。責(zé)令改正,，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”的規(guī)定進(jìn)行處罰,。

總結(jié)

通過以上案例的最終審計結(jié)果不難看出,，司法部門進(jìn)行造價審計時，都是以事實為基礎(chǔ),，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù),，任何違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為都會被制止，嚴(yán)重的還會予以經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分,。

對于我們建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員來說,，要努力提升自己的職業(yè)素養(yǎng)和層次，遵紀(jì)守法,，才會避免做無用工,、返工重做、受到處罰等情況的發(fā)生,，才能更好的推進(jìn),、完成工作，為建設(shè)行業(yè)添磚加瓦,。

*本文系七彩峰原創(chuàng)

本文僅代表作者觀點(diǎn),，僅供參考，如有異議,，煩請留言