來源：大數(shù)據(jù)DT（ID：hzdashuju）定義：一網(wǎng)統(tǒng)管是打通城市各治理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)平臺,、管理全域的實(shí)體中心和整合治理力量的協(xié)同模式,，通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)管全城,、一個(gè)中心管全域、一支隊(duì)伍管治理,。如圖1.1所示,，一網(wǎng)統(tǒng)管在利用數(shù)字底座打通城市各部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)通各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng),，將孤立的治理系統(tǒng)（如應(yīng)急網(wǎng)、綜治網(wǎng)和城管網(wǎng)）連接成一張網(wǎng)絡(luò),，使得指令可以在不同部門之間流轉(zhuǎn),，完成對事件的高效、協(xié)同處置,。▲圖1.1 一網(wǎng)統(tǒng)管的業(yè)務(wù)架構(gòu)圖同時(shí),，設(shè)立市域治理指揮中心（或城市運(yùn)行中心）之類的實(shí)體機(jī)構(gòu)，連接市,、區(qū)/縣,、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級的城管、綜治,、應(yīng)急等不同種類的指揮中心,，建立橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)一指揮體系和管理機(jī)構(gòu)網(wǎng),。最后,，通過組織變革和創(chuàng)新，將城管,、綜合治理,、12345等相關(guān)部門與市域治理指揮中心一體化運(yùn)行，將分散的治理力量整合成一支高效協(xié)同的隊(duì)伍來治理城市,，并結(jié)合群眾的力量來實(shí)現(xiàn)政府和居民對城市治理的共建,、共治、共享,。
02 一網(wǎng)統(tǒng)管的定位和目標(biāo)在上述定義中包含了一網(wǎng)統(tǒng)管的三個(gè)定位和三大目標(biāo),，即通過數(shù)據(jù)指令,、運(yùn)行機(jī)制和組織管理來實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的連接定位，以及實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)管全城,、一個(gè)中心管全域,、一支隊(duì)伍管治理三大目標(biāo)，定位和目標(biāo)一一對應(yīng),。- 通過數(shù)據(jù)指令的連接,，形成城市治理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的一張網(wǎng)，構(gòu)建信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)管全城,。
如圖1.2a所示，這里的數(shù)據(jù)打通不僅僅只是數(shù)據(jù)的共享交換,、查詢調(diào)用,，更是依托數(shù)字底座實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯聚、應(yīng)歸盡歸,。在數(shù)據(jù)打通的基礎(chǔ)之上,，利用一網(wǎng)統(tǒng)管業(yè)務(wù)中臺進(jìn)一步聯(lián)通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如城管、綜治,、環(huán)衛(wèi)等）,，使得指令、工單可以在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間流轉(zhuǎn),，后者又超越了數(shù)據(jù)匯聚共享的層面,。▲圖1.2 一網(wǎng)統(tǒng)管的三個(gè)定位和三大目標(biāo)例如，城管和綜治部門的數(shù)據(jù)都匯聚到了數(shù)字底座,，兩個(gè)部門之間也可以調(diào)用彼此的數(shù)據(jù)來支撐自身業(yè)務(wù),，這里實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)打通；但在業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有聯(lián)通的前提下,，這兩個(gè)部門的工作流是不通的,，城管部門并不能把業(yè)務(wù)指令發(fā)送給綜治部門，要求其一起聯(lián)合執(zhí)法,。只有同時(shí)把數(shù)據(jù)流和指令流打通,，形成一張業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)管全城的目標(biāo),。- 通過運(yùn)行機(jī)制的連接,，形成城市治理相關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間的一張網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度的指揮體系,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心管全域,。
如圖1.2b所示，不同的業(yè)務(wù)部門早期可能已經(jīng)建立了各自的指揮或運(yùn)行中心,，如數(shù)字城管中心,、社會治理指揮中心等管理機(jī)構(gòu),，這些指揮中心甚至?xí)袇^(qū)/縣、街道級別的分中心,。除了通過數(shù)據(jù)和指令將業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通,，還需要通過運(yùn)行機(jī)制來連接不同管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)邏輯，建立橫向到邊,、縱向到底,、平戰(zhàn)結(jié)合的市、區(qū)（縣）,、街道三級聯(lián)動指揮體系,，讓事件能在不同層級和類別的中心分撥、流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心管全域,，也使得不同的指揮中心能利用這個(gè)全域中心相互協(xié)作。例如,，社會治理指揮中心可將其收到的占道經(jīng)營事件,，通過市域治理指揮中心分撥給業(yè)務(wù)歸口單位數(shù)字城管指揮中心處置。如圖1.2b所示,，更為高效的統(tǒng)一指揮體系是在區(qū)（縣）和街道分別建立相應(yīng)層級的城市綜合治理指揮中心,，各級指揮中心分別連接相應(yīng)層級的管理機(jī)構(gòu)并逐級向上連接到最上層的市域治理指揮中心。這樣跨體系業(yè)務(wù)可以在共享的最低層級的城市治理指揮中心完成閉環(huán),，而無須都上報(bào)到市域治理指揮中心，提高了事件處置的效率,。如同一個(gè)區(qū)內(nèi)不同部門的事件可以在區(qū)一級治理指揮中心完成分撥處置,。- 通過組織管理的連接，形成城市治理相關(guān)工作人員之間的一張網(wǎng),，構(gòu)建高效協(xié)同的治理隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管治理。
如圖1.2c所示,，為了能確保市域治理指揮中心能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用,，通常會通過市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（簡稱編辦）設(shè)立一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，并將數(shù)字城管,、網(wǎng)格綜治,、12345等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能與市域治理指揮中心整合，通過組織管理的連接來實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管治理,。03 一網(wǎng)統(tǒng)管支撐的業(yè)務(wù)范疇圖1.3展示了一網(wǎng)統(tǒng)管支撐的城市治理業(yè)務(wù)范疇全貌,，進(jìn)一步可以通過“涉及的政府管理部門”和“業(yè)務(wù)是否涉及政民互通”兩個(gè)維度來將業(yè)務(wù)范疇劃分成四個(gè)區(qū)間。只有先厘清一網(wǎng)統(tǒng)管的業(yè)務(wù)范疇,，做到有的放矢,，才能進(jìn)一步分析其應(yīng)具備的功能,、發(fā)揮的作用和創(chuàng)造的價(jià)值。▲圖1.3 一網(wǎng)統(tǒng)管支撐的城市治理業(yè)務(wù)范疇根據(jù)涉及的政府管理部門,，將業(yè)務(wù)范疇劃分為縱向兩列,。一列是由政法委和公安局主導(dǎo)的市域社會治理現(xiàn)代化，通常涉及綜合治理和網(wǎng)格化管理,，如圖1.3右列紅色框覆蓋內(nèi)容所示,。中央政法委先后批復(fù)了市域社會治理現(xiàn)代化兩期試點(diǎn)，2020～2022年為第一期,、2023～2025年為第二期,，一百多座城市申報(bào)入圍。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市數(shù)字管理平臺,，將城市中的街道,、社區(qū)等管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過讓網(wǎng)格員等基層治理隊(duì)伍對單元網(wǎng)格的部件和事件進(jìn)行巡查,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和處置分離,、治理資源共享、市區(qū)上下級聯(lián)動的行政管理改革,，將過去傳統(tǒng),、被動、定性和分散的管理,，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代,、主動、定量和系統(tǒng)的管理,。它使用數(shù)字化管理手段,，實(shí)現(xiàn)管理對象、過程和評價(jià)的數(shù)字化,，保證管理的敏捷,、精確和高效；采用科學(xué)閉環(huán)的管理機(jī)制,，將發(fā)現(xiàn),、立案、派遣,、結(jié)案四個(gè)步驟形成閉環(huán),，從而提升管理的能力和水平。另一列是包含城管局,、應(yīng)急局,、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局,、市場監(jiān)督管理局和發(fā)改委等多個(gè)部門的廣義市域治理現(xiàn)代化,，如圖1.3左列藍(lán)色框覆蓋內(nèi)容所示,。按照國家“五位一體”的總體布局，廣義的市域治理應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明五個(gè)方面的治理工作,，需要利用數(shù)字化管理手段聯(lián)動更多的政府部門，建立敏捷,、高效的跨部門事件閉環(huán)處置機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層級的資源共享和力量協(xié)同的管理模式,。廣義的市域治理涉及的業(yè)務(wù)通常是跨多個(gè)部門的應(yīng)用,。例如，?；返娜鞒坦芾砩婕皯?yīng)急局,、公安局、運(yùn)輸局,、環(huán)保局等多個(gè)部門,；城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及發(fā)改委、財(cái)政局,、經(jīng)信局,、稅務(wù)局、商務(wù)局等多個(gè)部門,，任何一個(gè)部門都無法單獨(dú)描繪這個(gè)專題,，更無法單獨(dú)承擔(dān)這個(gè)業(yè)務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)是否涉及政府和居民的互通,，將其劃分成橫向兩行,。- 政府側(cè)閉環(huán)綜合管理業(yè)務(wù)
如圖1.3上面一行區(qū)域所示,，該類城市治理業(yè)務(wù)可通過政府部門之間的協(xié)作閉環(huán)完成,，無須居民介入，更加偏重于政府側(cè)對城市的綜合管理,。例如,，城管發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營現(xiàn)象可在該部門內(nèi)部閉環(huán)處置，對于?；奋囕v非法運(yùn)輸?shù)奶幹每赏ㄟ^應(yīng)急辦,、公安局和運(yùn)輸局聯(lián)合執(zhí)法來完成。此類事件都不需要市民參與,。如圖1.3下面一行淺綠色區(qū)域所示,，此類應(yīng)用涉及政府跟居民的互動,，需要政民互通的信息通道來完成雙向信息的傳遞，通常發(fā)生在街道,、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等場景,，被統(tǒng)稱為基層治理。例如,，居民通過12345主動向政府反饋社區(qū)內(nèi)存在共享單車亂放現(xiàn)象,，在收到居民上報(bào)后，12345中心將事件分撥至相關(guān)部門完成處置,，之后居民可以查看事件處置的狀態(tài),。此處，12345就是一個(gè)居民上報(bào)信息和查看反饋的通道,。又如,，在疫情防控時(shí)，基層工作人員需要收集社區(qū)居民核酸檢測和疫苗接種的信息,。此時(shí),，基層工作人員可以通過數(shù)字化工具設(shè)置需要居民填報(bào)的電子表單，并利用這個(gè)通道下發(fā)給居民,；居民完成填報(bào)后,，信息沉淀到數(shù)據(jù)平臺，可供基層工作人員及其他部門多方調(diào)用,。通過上述兩個(gè)事例,，我們可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)通道是政府和居民之間的雙向信息通道，但并不是實(shí)時(shí)通信的通道,。這是基于以下兩個(gè)原因：第一,，政府工作人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于居民，無法滿足實(shí)時(shí)通信和即時(shí)消息回復(fù)的需求,；第二,，從信息安全的角度考慮，政府工作人員跟居民應(yīng)該使用不同的應(yīng)用終端和后臺數(shù)字化系統(tǒng),。基層治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,，其中具有代表性的社區(qū)治理也被稱為城市治理的最后一公里和毛細(xì)血管，呈現(xiàn)出主體多元化,、治理協(xié)作化等特征,。社區(qū)治理的內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理,、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防,、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等,。社區(qū)治理雖以政府為主導(dǎo),、發(fā)揮決定性作用，但也有企業(yè)甚至個(gè)人等主體參與,，通過與政府的協(xié)商,、互動和共建，來共同治理社區(qū)的公共事務(wù),。最后,，如圖1.3紫色框所示，基層治理和市域社會治理的交集就是平安社區(qū),，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)安全與綜合治理,。
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