改善金融生態(tài)需從“頂層設(shè)計”著手

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,，具有農(nóng)村性,、地域性、綜合性和差異性的特征,，黨的十八大以來,，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。但在發(fā)展中也面臨一些問題：縣域與城市發(fā)展失衡加劇,，二者在產(chǎn)業(yè)整合和分工協(xié)作方面未能有效協(xié)作,，常因項目、資金和資源等問題發(fā)生沖突,；縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，以粗放式經(jīng)營為主，深加工能力弱,；縣域人才缺乏，其發(fā)展主要依賴于政府主導(dǎo),；縣域融資環(huán)境有待加強,，中小企業(yè)融資難、融資貴和融資慢問題依然突出,；縣域籌資渠道少,，金融抑制現(xiàn)象嚴重；縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩,，數(shù)量少,、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低,、分布不合理,；縣域征信體系建設(shè)緩慢,；金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品不完全契合當?shù)匦枨螅L(fēng)險監(jiān)控機制不健全,；縣域金融生態(tài)環(huán)境脆弱,，基層政府對金融認識不到位，重財政發(fā)展,、輕金融發(fā)展等,。

這些問題嚴重制約了縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，為使縣域能夠順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，除了要創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展理念,、確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、培育地區(qū)特色和支柱產(chǎn)業(yè),，更重要的是破除縣域地區(qū)長期遭受的金融抑制現(xiàn)象,，引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流動。同時,，地方政府要發(fā)揮好地區(qū)建設(shè)的積極作用,，做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各方力量,，綜合利用好各類金融資源,，推動金融生態(tài)環(huán)境的改善，加強縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展,?；诖颂岢鲆韵陆ㄗh：

地方政府要提高對金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重視程度。金融在市場經(jīng)濟發(fā)展中居于核心地位,，重視金融業(yè)的發(fā)展,，因地制宜，制定地方金融發(fā)展的總體規(guī)劃,，提供全面的政策指導(dǎo),；加強對金融管理的積極性，出臺各類財稅優(yōu)惠政策和獎勵政策,；做好區(qū)域金融發(fā)展的頂層設(shè)計,，發(fā)揮好引導(dǎo)、監(jiān)督和維護的作用,；政府可靈活運用金融工具,，降低融資成本、分散,、轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險,、增加市場流動性，推動金融業(yè)的競爭和發(fā)展,，提高金融體系的效率,。

致力于解決區(qū)域企業(yè)融資問題,。充分利用現(xiàn)有的貸款優(yōu)惠利率政策，根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展前景和信用程度等,，盡量降低貸款利率上浮幅度,；2021年國務(wù)院提出4.45萬億元中小企業(yè)融資支持計劃，地方政府要充分發(fā)揮中小金融機構(gòu)再貸款的作用,，簡化再貸款手續(xù),，加快再貸款審批速度；通過金融創(chuàng)新,，拓寬融資渠道,，綜合多方力量建立擔(dān)保公司為中小企業(yè)融資增信；地方政府利用已有的財政資源和政策資源,，支持地區(qū)企業(yè)的發(fā)展,，如建立產(chǎn)業(yè)基金，改善公司融資結(jié)構(gòu),，完善產(chǎn)業(yè)融資體系,；建立風(fēng)險投資基金，改變企業(yè)資金來源結(jié)構(gòu),，尤其使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金來源多樣化,。

為金融機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。組織協(xié)調(diào)多部門共同參與,，相互配合,，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境；推進地方征信體系建設(shè),，積極開展誠信宣傳活動,，提高公民信用意識，拓寬征信渠道,，加大信用覆蓋面,；努力構(gòu)建良好的信用環(huán)境，把“中小企業(yè)金融信用體系”和“農(nóng)村金融信用體系”建設(shè)作為重點,；培育多元化的信用主體,，加快土地確權(quán)推動土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民和中小微企業(yè)開辟多種抵押擔(dān)保形式,；建立信用“黑名單”制度，完善金融失信懲戒機制,，讓失信者處處受限,；要加強對服務(wù)型政府的建設(shè)，規(guī)范政府機關(guān)的執(zhí)法行為和承諾履行,，減少對金融機構(gòu)的行政干預(yù),。

努力完善地區(qū)金融體系,。豐富金融機構(gòu)的數(shù)量和層次，滿足多樣化發(fā)展的金融需求,，積極引進外資和合資銀行來本地開設(shè)分支機構(gòu),，并推動社區(qū)銀行、貸款公司拓展服務(wù)網(wǎng)點,，使企業(yè)在多層次的資本市場中獲得融資,；激勵金融機構(gòu)努力完善自身經(jīng)營管理，提高內(nèi)部治理機制,、增強自身競爭力,；政保聯(lián)手，建立多層次的保險市場體系,，培育保險“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”內(nèi)生機制,；積極引進各種金融新業(yè)態(tài)，如數(shù)字金融,、科技金融,、產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融和供應(yīng)鏈金融等,，構(gòu)建服務(wù)于本地區(qū)的信息支持平臺和科技金融服務(wù)平臺,。

積極引導(dǎo)金融創(chuàng)新。推進區(qū)域內(nèi)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，不斷完善金融產(chǎn)品和交易形式,；進一步推廣和發(fā)展社區(qū)銀行、區(qū)域性銀行和金融控股公司,，分散金融風(fēng)險,，獲得協(xié)同優(yōu)勢；完善企業(yè)擔(dān)保體系,，擴大擔(dān)保覆蓋范圍,，并以再擔(dān)保公司為支撐，分流民營擔(dān)保公司業(yè)務(wù)風(fēng)險,，盤活民營擔(dān)保公司,，建立起一個能夠廣覆蓋、穩(wěn)定的,、多層次的擔(dān)保體系,；成立高新技術(shù)企業(yè)扶持基金和地方助貸基金，降低企業(yè)融資成本和經(jīng)營風(fēng)險,，助推產(chǎn)業(yè)升級,；建立民營企業(yè)救助基金，金融機構(gòu)執(zhí)行信貸收縮以及政策層面去杠桿的背景下,，幫助有發(fā)展前景的民營企業(yè)渡過難關(guān),。

努力培育金融人才,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的金融素質(zhì)。優(yōu)化金融教育理念,，實施科學(xué)的金融人才培養(yǎng)體系,；完善政府對人才的經(jīng)濟投入，建立多元化管理機制,，營造良好的金融人才環(huán)境平臺,；以市場為導(dǎo)向，推動高校人才將學(xué)習(xí)與生產(chǎn)相結(jié)合,，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和科研成果的高校轉(zhuǎn)化,；出臺對高技術(shù)人才薪酬、住房和創(chuàng)業(yè)的獎補政策,，激發(fā)人才的工作動力,，鼓勵中小企業(yè)聘請新型人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,。

建立地方金融服務(wù)平臺,。在經(jīng)濟下行和稅收改革的背景下，地方政府財政收入明顯放緩,、土地出讓收入大幅下滑,、融資能力嚴重受限。為優(yōu)化金融資源配置,，扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展,，地方政府可通過搭建金融服務(wù)平臺來匯集各類金融資源。金融服務(wù)平臺雙向?qū)咏鹑跈C構(gòu)的貸款產(chǎn)品和中小微企業(yè),，平臺在中間撮合匹配,，成為連接各方資源主體的重要樞紐。多個地區(qū)金融服務(wù)平臺的運營實踐已顯著證明此舉可以降低銀企信息不對稱,，提升企業(yè)貸款的可得性,，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)有重要意義。

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