■ 編者按 黨紀(jì)處分、組織處理和誡勉的區(qū)別及運(yùn)用,,是常用的基礎(chǔ)知識點(diǎn),,經(jīng)常被問起。選兩篇文章,,一次講清,。 近年黨內(nèi)法規(guī)更新快、變動(dòng)大,,還有一些問題各有不同解讀,,小編按照個(gè)人理解,,對文中部分內(nèi)容進(jìn)行了批注(標(biāo)紅部分),歡迎批評指正,。 BULL ETIN 01 如何把握組織處理與黨紀(jì)處分的關(guān)系 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),,2019年8月21日 作者:鐘紀(jì)晟,中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室 問:如何把握組織處理與黨紀(jì)處分的關(guān)系,? 答:組織處理與黨紀(jì)處分既有聯(lián)系,,也存在明顯區(qū)別。 1.組織處理 是指黨組織按照干部管理權(quán)限,,對涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部,,進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施,。對有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯,、但短時(shí)間難以完全查清的,根據(jù)情況可對被審查黨員先行采取組織處理措施:不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的,,可予以調(diào)整,;不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,可予以免職,。審查終結(jié)后,,根據(jù)審查情況,可以建議給予被審查人調(diào)整職務(wù),、責(zé)令辭職,、免職、降職等組織處理,。 2.黨紀(jì)處分 是指黨員存在違反《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī),,違反國家法律法規(guī),違反黨和國家政策,,違反社會(huì)主義道德,,危害黨、國家和人民利益的行為,,依照規(guī)定需要受到黨組織的紀(jì)律處分,,具體包括警告、嚴(yán)重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看、開除黨籍等五種,。給予黨員黨紀(jì)處分必須查清違紀(jì)事實(shí)同時(shí)履行規(guī)定的程序,,達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的要求,。 3.綜合運(yùn)用 工作中,,要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,善于運(yùn)用紀(jì)律處分,、組織處理,、談話提醒、誡勉談話,、批評教育等多種方式處理案件,,實(shí)現(xiàn)處理效果的最大化。不允許以組織處理代替紀(jì)律處分,,或者以紀(jì)律處分代替組織處理,。 02 非黨紀(jì)處分的15種處理方式 來源:中國方正出版社,2020年11月12日 作者:《嚴(yán)明黨的紀(jì)律簡明讀本》編寫組 黨紀(jì)責(zé)任追究,,既有黨紀(jì)處分方式,,也有非黨紀(jì)處分方式。對于不需要給予黨紀(jì)處分,,但要進(jìn)行一定處理的違紀(jì)人,,或者給予黨紀(jì)處分后仍然需要進(jìn)一步作出處理的,黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了非黨紀(jì)處分的處理方式,。 根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,,非黨紀(jì)處分的處理方式主要有批評教育類、警示誡勉類和組織處理類,。 如《黨紀(jì)處分條例》第十九條規(guī)定:“對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分,,但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,可以給予批評教育,、責(zé)令檢查,、誡勉或者組織處理,免予黨紀(jì)處分……” 第九條規(guī)定:“對于違犯黨的紀(jì)律的黨組織,,上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評……” 也就是說,,無論是黨員有違紀(jì)違規(guī)行為,還是黨組織有違紀(jì)違規(guī)行為,,性質(zhì),、情節(jié)較輕的,,均可以采取非黨紀(jì)處分的方式進(jìn)行責(zé)任追究,。 批評教育類主要有批評教育、談話提醒或談話函詢,、責(zé)令停止違紀(jì)行為,、責(zé)令賠禮道歉等,。批評教育類處理方式一般對被處理人的職務(wù)、資格等沒有實(shí)質(zhì)性影響,,不影響提升職務(wù)和評先評優(yōu),。 警示誡勉類主要有責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評,、誡勉等,。警示誡勉類處理方式一般會(huì)對被追究單位和個(gè)人在形象、名譽(yù)等產(chǎn)生一定的影響,,其中誡勉還會(huì)對提任職務(wù)產(chǎn)生一定的影響,。 組織處理類主要有調(diào)整崗位、調(diào)離原單位,、引咎辭職,、責(zé)令辭職、免職,、降職等,。組織處理類處理方式一般對被處理人的提任職務(wù)和評先評優(yōu)有一定的影響,在影響期內(nèi)不得提升職務(wù)和參與評先評優(yōu),。 非黨紀(jì)處分的處理方式,,可以單獨(dú)使用,也可以合并使用,,或者與黨紀(jì)處分合并使用,。 即黨組織或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)對有輕微違紀(jì)違規(guī)行為但又不需要給予黨紀(jì)處分的黨員,給予口頭批評教育,,提醒其改正,,防止發(fā)生更大的錯(cuò)誤。 這是黨員干部日常監(jiān)督管理中常用的方式,,目的在于對黨員進(jìn)行提醒,、教育,抓早抓小,、防微杜漸,。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中,第一種形態(tài)紅臉出汗,、咬耳扯袖,,主要指的就是批評教育。 2.談話提醒/提醒談話 即黨組織或者紀(jì)檢機(jī)關(guān),、組織人事部門在干部日常管理監(jiān)督或者黨內(nèi)集中教育活動(dòng),、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),、年度考核,、巡視等工作中,,對領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性、傾向性問題以及其他需要引起注意的情況,,與本人談話進(jìn)行提醒,。[編者注:也有觀點(diǎn)認(rèn)為,提醒談話(黨委履行主體責(zé)任)主要是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在日常管理監(jiān)督中,,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想,、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性,、傾向性問題的,,及時(shí)對其開展黨內(nèi)談話。而談話提醒(多指紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任),,適用于一般性違紀(jì)問題,,或者雖有違法行為但情節(jié)較輕,屬于事實(shí)清楚,、問題輕微,,不需要追究紀(jì)律或法律責(zé)任的情形。 談話提醒/提醒談話不是黨紀(jì)處分和組織處理,,主要目的在于對黨員干部存在的輕微違紀(jì),、苗頭性問題或傾向性問題提示其警醒,注意糾正,,嚴(yán)格自律,,防止小毛病演變成大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部接受提醒時(shí),,必須認(rèn)真對待,、如實(shí)回答,不得隱瞞,、編造,、歪曲事實(shí)和回避問題;不得追查反映問題人員,,更不得打擊報(bào)復(fù),。對違反者,根據(jù)情節(jié)輕重,,給予組織處理,;構(gòu)成違紀(jì)違法的,移送有關(guān)部門依紀(jì)依法處理,。談話提醒也屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)紅臉出汗,、咬耳扯袖。 即黨組織或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門針對信訪,、舉報(bào)及其他途徑反映領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想,、履行職責(zé),、工作作風(fēng),、道德品質(zhì)、廉政勤政,、組織紀(jì)律等方面的問題,,除進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的外,采用談話方式或者書面方式對被反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行詢問了解,,要求其作出解釋和說明,。 談話函詢本身不是黨紀(jì)處分也不是組織處理的手段,而是對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的一種處置方式,。作為對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)之一(編者注:應(yīng)是問題線索的四種處置方式之一,,其余為初步核實(shí)、暫存待查,、予以了結(jié)),,談話函詢環(huán)節(jié)對線索反映中帶有苗頭性、傾向性,、一般性的問題及時(shí)處置,,可以做到有則改之、無則加勉,。談話函詢,,不但對被反映的干部是一種負(fù)責(zé)任的做法,也有利于紀(jì)檢機(jī)關(guān)減少初查核實(shí)的工作量,。對沒有問題的干部,,通過解釋說明,澄清了問題,,解除了包袱,,也提醒本人更加注意遵守紀(jì)律,維護(hù)良好的作風(fēng),。對于有輕微問題的,,則可以給予批評教育,責(zé)令改正,。對于如實(shí)說明比較嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題的,,也可以酌情從輕給予黨紀(jì)處分或者組織處理。 是指黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)令違紀(jì)的黨員和黨組織立即停止其正在實(shí)施的違紀(jì)行為,。 黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨員和黨的組織正在實(shí)施違紀(jì)行為時(shí),,有權(quán)責(zé)令其立即停止。這是一種臨時(shí)的具有強(qiáng)制性的措施,目的在于減輕違紀(jì)行為造成的后果,,以避免給黨,、國家和人民的利益造成更大的或者難以彌補(bǔ)的損失。 是指黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)令違紀(jì)情節(jié)輕微,,不需要給予黨紀(jì)處分的黨員主動(dòng)向受害人當(dāng)面賠禮道歉,。 適用這一方式,既可以促使違紀(jì)黨員悔過自新,,達(dá)到對其進(jìn)行教育,、警戒的目的;又可以在一定程度上安撫受害人,,使其受到創(chuàng)傷的心理恢復(fù)平衡,,防止矛盾激化。 是指黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)令違紀(jì)情節(jié)輕微,,不需要給予黨紀(jì)處分的黨員,,作出書面檢查,總結(jié)教訓(xùn),,保證不再重犯的方式。 在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,,有時(shí)也會(huì)與黨紀(jì)輕處分或者組織處理綜合運(yùn)用,,既給予其黨紀(jì)處分或者組織處理,又要求其在民主生活會(huì)或者黨的會(huì)議上作出深刻檢查,,使責(zé)任追究更好地起到教育本人,、警示他人的效果。 是指黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)對于有典型意義的違紀(jì)行為,,在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),,提出批評。 通報(bào)批評可以單獨(dú)使用,,也可以與黨紀(jì)處分合并使用,。通報(bào)批評是教育違紀(jì)違規(guī)黨員干部本人、警醒其他黨員干部的有效形式,。但在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中構(gòu)成違紀(jì)行為的事項(xiàng)并非都需要通報(bào)批評,,只有其中有典型教育意義的事項(xiàng),,能夠?qū)λ似鸬?span>警示和防范作用的事項(xiàng),,才可以適用通報(bào)批評,。有些涉及黨和國家秘密,、個(gè)人和家庭隱私的,,也不適宜采取通報(bào)批評。 通報(bào)批評,,可以點(diǎn)名,,也可以不點(diǎn)名;可以在單位內(nèi)部通報(bào)或者在系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào),,也可以向社會(huì)公開通報(bào),;可以在黨內(nèi)通報(bào),,也可以向黨外通報(bào)。黨的十八大以來,,按照黨中央部署,,中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處了大量違紀(jì)違規(guī)問題,特別是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題,,對其中一些典型問題進(jìn)行了點(diǎn)名道姓的通報(bào)批評,,發(fā)揮了警示和震懾作用,受到了全黨全社會(huì)的好評,,取得了良好法紀(jì)效果和社會(huì)效果,,贏得了黨心民心。 是指黨委(黨組),、紀(jì)委和黨委組織部門發(fā)現(xiàn)黨員干部在政治思想,、履行職責(zé)、工作作風(fēng),、道德品質(zhì),、廉政勤政等方面的苗頭性問題,雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成了不良影響(編者注:不構(gòu)成違紀(jì)予以誡勉的規(guī)定,,已經(jīng)被2016年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第21條廢止,,即誡勉針對的是輕微違紀(jì)問題,而不包括不構(gòu)成違紀(jì)的情形),,或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)處分的,,按照干部管理權(quán)限及時(shí)對其進(jìn)行以訓(xùn)誡、警示的措施,。 根據(jù)中央組織部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒,、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,誡勉可以采取書面形式,,也可以采取談話方式,。無論是書面誡勉還是談話誡勉,,都應(yīng)當(dāng)指出黨員干部存在的問題,有針對性地提出誡勉要求,,并要求黨員干部提交書面檢查,。 受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年年度考核,、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格,,六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。誡勉六個(gè)月后,,組織人事部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式,,對誡勉對象的改正情況進(jìn)行了解。對于沒有改正或者改正不明顯的,,根據(jù)情節(jié)輕重,,給予調(diào)離崗位、引咎辭職,、責(zé)令辭職,、免職、降職等組織處理,。領(lǐng)導(dǎo)干部接受誡勉時(shí),,必須認(rèn)真對待、如實(shí)回答,,不得隱瞞,、編造、歪曲事實(shí)和回避問題,;不得追查反映問題人員,,更不得打擊報(bào)復(fù)。對違反者,,根據(jù)情節(jié)輕重,,給予組織處理;構(gòu)成違紀(jì)違法的,,移送有關(guān)部門依紀(jì)依法處理,。 即調(diào)離現(xiàn)工作崗位或工作的單位,有的也稱之為組織調(diào)整,。對有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯,、但短時(shí)期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部,或者已經(jīng)查實(shí)違紀(jì)的黨員,,不宜在現(xiàn)崗位或者單位繼續(xù)工作的,,可以予以調(diào)整崗位或調(diào)離原單位。 調(diào)整崗位或調(diào)離原單位,,既可以作為紀(jì)律審查中的臨時(shí)措施,,也可以是對查實(shí)的違紀(jì)黨員的懲戒措施,。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,對于一些重大,、復(fù)雜,、疑難的案件,塌方式,、系統(tǒng)性腐敗案件,,黨組織先采取調(diào)整工作崗位、調(diào)離原單位的方式,,分化,、削弱違紀(jì)人員的對抗力量,可以更有利于突破案件,。 是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤,、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等,,不宜再擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),,本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。 引咎辭職之后,,需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,仍要給予黨紀(jì)處分,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,引咎辭職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格,,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。 即黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn),認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職,,可以通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),,或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請的,黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職,。 責(zé)令辭職之后,,需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,仍要給予黨紀(jì)處分,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,責(zé)令辭職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格,,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。 即對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部,黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要,,對其作出改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)調(diào)整安排,。(編者注:新修訂的《公務(wù)員法》2019年6月1日起施行,,已取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),改為職級) 改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也屬于組織調(diào)整的一種具體形式,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一年內(nèi)不得提拔,,并不得評優(yōu)評先,、給予獎(jiǎng)勵(lì)。 即免去或者建議免去擔(dān)任的黨內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。對有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯,、但短時(shí)期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部,或者已經(jīng)查實(shí)違紀(jì)的黨員,,不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,,可予以免職。 免職之后,,需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,,仍要給予黨紀(jì)處分。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,受到免職處理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù),,并不得評優(yōu)評先、給予獎(jiǎng)勵(lì),。 即降低一個(gè)以上職務(wù)層級安排職務(wù),。降職多用于有嚴(yán)重違紀(jì)行為的黨員,給予黨紀(jì)處分的同時(shí),,再給予降職處理,,發(fā)揮黨紀(jì)處分和組織處理的綜合懲戒作用。(編者注:2019年3月3日起施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十七條規(guī)定,,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱職的,因工作能力較弱,、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的,,應(yīng)當(dāng)降職使用。降職使用的干部,,其待遇按照新任職務(wù)職級的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行) 在實(shí)踐中,,一般適用于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的黨員干部,。個(gè)別受到開除黨籍處分,,如果沒有同時(shí)開除公職的黨員干部,也應(yīng)當(dāng)給予降職處理,,并且一般至少降低兩個(gè)以上職務(wù)層級安排工作,。降職處理屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的重大職務(wù)調(diào)整,。黨的十八大以來,黨中央和各級黨委對個(gè)別嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部,,采取斷崖式處理,,有的在給予黨紀(jì)處分的同時(shí),從省部級,、廳局級直接降到處級,、科級安排工作,就是充分發(fā)揮了黨紀(jì)處分與組織處理綜合懲戒作用,,取得了良好的法紀(jì)效果和社會(huì)效果,。[編者注:降級是組織處理方式,而“斷崖式降級”則是黨紀(jì)重處分+政務(wù)撤職處分,,斷崖式處理案件中的降低職級系組織部門執(zhí)行政務(wù)撤職處分的內(nèi)容,,而非由組織部門另行給予降職處理。降職處理在實(shí)踐中較少適用,,今年筆者所在紀(jì)委給予一名違紀(jì)科級干部黨內(nèi)警告處分,,組織部同時(shí)給予其降職處理,由單位負(fù)責(zé)人(正科級)調(diào)整為部門副局長(副科級),。] 即根據(jù)《公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定,,對存在連續(xù)兩年年度考核不稱職,或不勝任現(xiàn)職工作,,又不接受其他安排,,或不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員紀(jì)律,,經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變,不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作,,又不宜給予開除處分等情形的,,應(yīng)當(dāng)予以辭退,讓其離開公務(wù)員隊(duì)伍的處理措施,。 作為公務(wù)員的黨員或者其他事業(yè)單位,、國有企業(yè)的黨員,不適合在黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)工作的,,可以依照有關(guān)規(guī)定給予辭退處理,。 閱讀鏈接 本書結(jié)合黨章、紀(jì)律處分條例和其他黨內(nèi)法規(guī),,簡要闡述了黨的紀(jì)律的基本內(nèi)涵和要求,、黨紀(jì)與國法的關(guān)系、黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”主要內(nèi)容,、紀(jì)律處分的種類和后果,、對違紀(jì)行為定性量紀(jì)規(guī)則,、紀(jì)法銜接適用、處分程序以及受處分黨員的權(quán)利保障等內(nèi)容,,是幫助廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律基本知識的簡明,、通俗讀本。 |
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