中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光

　　近日，四川省渠縣紀(jì)委監(jiān)委對農(nóng)村集體“三資”開展專項(xiàng)監(jiān)督,，督查組在三匯鎮(zhèn)白蠟社區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，群眾對財(cái)務(wù)公開不及時(shí)等問題反映較為集中，督查組立即采取“室組地”聯(lián)動方式,，督促相關(guān)部門對涉及惠農(nóng)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ),、補(bǔ)助資金發(fā)放等問題限時(shí)整改。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委干部在向群眾了解相關(guān)情況,。 紀(jì)德果 劉懷倫 攝影報(bào)道

　　日前,，浙江省浦江縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)職能部門對重點(diǎn)村（社）集體“三資”開展提級監(jiān)督，在實(shí)地走訪中,，發(fā)現(xiàn)少數(shù)村存在“三資”臺賬不規(guī)范,、資產(chǎn)資源底數(shù)不清,、集體資金管理不到位等問題。督查組隨即以問題清單的形式反饋給村“兩委”,，要求規(guī)范村級“三資”管理,，及時(shí)化解因“三資”管理不當(dāng)引發(fā)的信訪問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在鄭宅鎮(zhèn)東明村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站接待來訪群眾,。 洪小嵐 毛發(fā)寬 攝影報(bào)道

　　為推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索開展村集體“三資”提級監(jiān)督，通過重點(diǎn)人員提級管理,、日常監(jiān)督提級開展,、權(quán)力運(yùn)行提級規(guī)范、問題線索提級辦理,、專項(xiàng)整治提級實(shí)施等方式,，破解“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等難題,。實(shí)踐中,，如何通過做實(shí)做細(xì)提級監(jiān)督，盤活未被有效利用的“沉睡資本”,、追回個(gè)人私占的“流失資本”,、規(guī)范低價(jià)發(fā)包的“貶值資本”？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

　　本期嘉賓

　　竇 虎 山東省監(jiān)委委員

　　吳宗發(fā) 重慶市大足區(qū)委常委,，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　謝勝利 湖北省宜昌市委常委,，市紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任

　　發(fā)揮提級監(jiān)督優(yōu)勢，推動“三資”底數(shù)清,、小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范,、熟人監(jiān)督難問題有效破解，激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)胞

　　記者：做實(shí)做細(xì)提級監(jiān)督,，推動村集體“三資”管理規(guī)范化,，取得了哪些成效？

　　竇虎：在提級監(jiān)督工作中,，我們通過開展棚改村集體“三資”專項(xiàng)治理,、村（社區(qū)）“兩委”換屆專項(xiàng)監(jiān)督、村（社區(qū)）干部及近親屬涉權(quán)事項(xiàng)專項(xiàng)檢查,、“三務(wù)”公開問題專項(xiàng)整治等行動,，使得集體“三資”底數(shù)更加清晰，如,，青島市即墨區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中清理整頓問題合同819份,、清收債權(quán)4134筆,，涉及金額1.1億元，收回被私占,、亂占資產(chǎn)資源284宗,，面積3182畝。小微權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范,，通過梳理權(quán)力正負(fù)面清單,，讓干部用權(quán)有了說明書，群眾辦事有了流程圖,，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變,。熟人社會監(jiān)督難問題持續(xù)破解，通過整合縣區(qū),、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）三級監(jiān)督力量,，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門,、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會形成合力,，監(jiān)督乏力、人情干擾等問題逐步得到解決,。群眾滿意度不斷提升,。如今年以來，壽光市40個(gè)提級監(jiān)督村信訪量同比下降56.3%,。

　　吳宗發(fā)：通過提級監(jiān)督，目前,，我區(qū)269個(gè)行政村的“三資”清理,、登記、核實(shí),、公示工作已全面完成,，26.9億元農(nóng)村集體資產(chǎn)分門別類建立了臺賬。以拾萬鎮(zhèn)長虹村為例,，我們通過明確10項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容,、10種主要監(jiān)督方式、17項(xiàng)監(jiān)督任務(wù),，梳理和列出村干部59項(xiàng)小微權(quán)力正負(fù)面清單,，靶向破解村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題,，激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“細(xì)胞”,。去年，長虹村人均純收入同比增長10.2%,，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入同比增長308%,。該村先后獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村,、全國文明村、全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽(yù),。同時(shí),，我們對全區(qū)正在實(shí)施資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)的54個(gè)行政村開展專項(xiàng)監(jiān)督,，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不被侵吞、蠶食,，為改革試點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障,。目前，全區(qū)已有200多家社會組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與試點(diǎn)村發(fā)展,。

　　謝勝利：宜昌有13個(gè)縣（市、區(qū)）,、1323個(gè)行政村,，“三資”數(shù)量大、種類多,、分布廣,，在提級監(jiān)督中，我們與職能部門研究會商,，從全市鄉(xiāng)村振興示范村,、黨組織軟弱渙散村、信訪舉報(bào)突出村,、“三資”規(guī)模較大村,、項(xiàng)目資金投入較大村中選擇了60個(gè)村開展提級監(jiān)督。開展提級監(jiān)督以來,，全市受理的“三資”領(lǐng)域信訪舉報(bào)同比下降50%以上,；部分“三資”提級監(jiān)督村的集體資產(chǎn)、資源收益明顯增加,，如伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)的共同,、共聯(lián)、共升,、聯(lián)豐等村,，去年共為村民分紅3201萬元，為鄉(xiāng)村振興不斷夯實(shí)基礎(chǔ),。

　　融入基層治理,，把發(fā)現(xiàn)問題、督促整改,、健全制度,、促進(jìn)治理貫通起來,，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障

　　記者：通過開展提級監(jiān)督，促進(jìn)村集體“三資”管理規(guī)范化,，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法,？

　　竇虎：在對去年山東全省6562起集體“三資”管理領(lǐng)域案件進(jìn)行系統(tǒng)分析后，我們緊盯違反財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度,、違規(guī)使用揮霍浪費(fèi)集體資金,、工作失職失責(zé)、違規(guī)侵占集體“三資”等突出問題開展靶向糾治,，同時(shí)指導(dǎo)各市結(jié)合本地“三資”領(lǐng)域突出問題分級分類開展整治,。針對問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動主責(zé)部門從省級層面研究出臺加強(qiáng)村（社區(qū)）集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的文件,，探索建立村級財(cái)務(wù)月結(jié)承諾,、集體資金非現(xiàn)金結(jié)算、綜合產(chǎn)權(quán)平臺交易等制度,，壓縮小微權(quán)力自由裁量權(quán),；推動主責(zé)部門建設(shè)全省統(tǒng)一的集體“三資”管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對村級集體“三資”的全過程監(jiān)督,、全周期管理,；將提級監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督事項(xiàng)分解成黨委政府和行業(yè)部門兩個(gè)清單，對村居干部違紀(jì)違法案件,，既追究直接責(zé)任,，也倒查鎮(zhèn)街黨委政府主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任。

　　吳宗發(fā)：我們聚焦“三資”管理中的人,、財(cái),、權(quán)等重點(diǎn)事項(xiàng)，緊盯清產(chǎn)核資,、資金使用,、項(xiàng)目實(shí)施,、資產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵領(lǐng)域,，從發(fā)現(xiàn)問題、督促整改,、健全制度等環(huán)節(jié)入手,，做實(shí)做細(xì)提級監(jiān)督。在發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié),，充分利用基層黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度大數(shù)據(jù)平臺,，設(shè)置50個(gè)數(shù)據(jù)比對模型，將村（社區(qū)）干部人員信息和農(nóng)村“三資”的財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目信息進(jìn)行比對,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“三資”管理中的以權(quán)謀私,、優(yōu)親厚友等問題,。在督促整改環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)主管責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任,、主體責(zé)任，將監(jiān)督檢查,、延伸巡察,、離任審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的大額收支使用現(xiàn)金、項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范等問題,，梳理形成問題清單,，督促及時(shí)整改。在健全制度環(huán)節(jié),，通過召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會議,、實(shí)地督導(dǎo)、發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式,，督促相關(guān)職能部門完善相關(guān)制度,，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。

　　謝勝利：我們會同有關(guān)部門相繼出臺了重點(diǎn)村（社區(qū)）提級監(jiān)督試點(diǎn)工作方案,、村級事務(wù)規(guī)范管理的意見,、規(guī)范村級“小微權(quán)力”運(yùn)行等文件，對提級監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范,。在監(jiān)督主體上,，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，組織,、巡察,、財(cái)政、民政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、審計(jì)等部門共同參與；在監(jiān)督事項(xiàng)上,，聚焦村干部特別是“一肩挑”人員行使權(quán)力情況,、集體“三資”管理和運(yùn)行情況、民生領(lǐng)域惠民利民政策落實(shí)情況,、村干部廉潔履行職責(zé)情況等方面開展提級監(jiān)督,；在監(jiān)督方法上，綜合運(yùn)用線索起底,、專項(xiàng)檢查,、巡察、審計(jì)、村級工程項(xiàng)目專項(xiàng)檢查,、“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督檢查,、提級查辦重點(diǎn)問題線索等方式方法，不斷促進(jìn)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行,。

　　充實(shí)基層監(jiān)督力量,，推動提高村務(wù)公開水平、村務(wù)監(jiān)督能力,，實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化

　　記者：持續(xù)鞏固拓展“三資”提級監(jiān)督成果,，充分發(fā)揮村集體資金資產(chǎn)資源優(yōu)勢，還需要克服哪些問題,？

　　竇虎：當(dāng)前,，農(nóng)村干部制度執(zhí)行不嚴(yán)和日常監(jiān)督乏力問題并存。農(nóng)村集體“三資”規(guī)模日益增長,，存在形式和運(yùn)行方式日趨復(fù)雜,，監(jiān)督監(jiān)管難度加大。今年,，我們選取淄博,、泰安、臨沂3市,，開展“清廉村居”建設(shè)試點(diǎn),。一方面，以提級監(jiān)督的力量統(tǒng)籌,，帶動鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化水平提升,，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)過硬,，能夠適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求,，了解熟悉鎮(zhèn)村工作實(shí)際的基層監(jiān)督隊(duì)伍；另一方面,，督促主責(zé)部門把“三資”管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)擺在重要位置,，明確“三資”管理各層次各崗位工作職責(zé)，加大對村居主要負(fù)責(zé)人,、報(bào)賬員,、監(jiān)督委員會主任的財(cái)務(wù)法規(guī)政策培訓(xùn)，完善村級會計(jì)委托代理制,，推動代理會計(jì)從單純財(cái)務(wù)核算到內(nèi)部經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變,，提高“三資”管理隊(duì)伍整體水平,。

　　吳宗發(fā)：要鞏固資金保障,，督促財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門開源引流,，吸引社會資源,、撬動社會資本進(jìn)鄉(xiāng)入村，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新能力,、市場競爭力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要鞏固人才保障,，督促組織人事部門圍繞人才“引育留用”等環(huán)節(jié),，整合資源、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,，增強(qiáng)農(nóng)村對人才的吸引力,；要鞏固紀(jì)律保障，統(tǒng)籌區(qū),、鎮(zhèn),、村三級監(jiān)督力量，完善監(jiān)督制度機(jī)制,，細(xì)化責(zé)任清單和工作任務(wù),，壓實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)督能力,，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障,。

　　謝勝利:在開展提級監(jiān)督中，我們發(fā)現(xiàn),，少數(shù)村集體“三資”還存在操作程序不規(guī)范,、出租時(shí)間過長等問題，較難追溯,、定性和處置,。有的地方對農(nóng)村集體“三資”實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”的代管體制，在“三資”管理和使用上還存在脫節(jié)現(xiàn)象,。同時(shí),，部分村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不夠，紀(jì)檢員,、監(jiān)督員缺乏必要的財(cái)會知識,，不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象一定程度上存在,。鞏固拓展“三資”提級監(jiān)督成果,，要把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)和提升村級事務(wù)規(guī)范管理上來。要通過提級監(jiān)督,，促進(jìn)提高村務(wù)公開水平,、村務(wù)監(jiān)督能力，進(jìn)一步推動村級事務(wù)民主決策、民主管理,，從源頭上堵塞漏洞,，從機(jī)制上防控風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉規(guī)范村集體“三資”管理,。