1  中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

2  中國科學(xué)院大學(xué)  公共政策與管理學(xué)院

2021?年?1?月，歐盟委員會發(fā)布“工業(yè)5.0”系列報(bào)告并與之前出臺的相關(guān)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呼應(yīng)聯(lián)動,，引起國際社會的廣泛關(guān)注并成為智庫研究的熱點(diǎn),，也引發(fā)中國智庫研究人員的深刻思考。歐盟謀劃“新工業(yè)革命”的宗旨,、目的和意義是什么,？對中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響、啟示和借鑒是什么,？本文運(yùn)用智庫雙螺旋法的基本邏輯體系,，立足問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向,、科學(xué)導(dǎo)向,，從系統(tǒng)性、主體性,、科學(xué)性,、全局性、實(shí)踐性?5?個(gè)角度全過程認(rèn)知這兩個(gè)問題,，分析了工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國際關(guān)系,、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等內(nèi)在聯(lián)系,，形成了從學(xué)術(shù)研究到?jīng)Q策咨詢的智庫研究價(jià)值創(chuàng)新鏈,，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識論,、方法論和實(shí)踐論的辯證統(tǒng)一,，打破了傳統(tǒng)研究模式下的視角單一性和研究局部性,、信息多源性和知識異構(gòu)性、經(jīng)驗(yàn)適用性和實(shí)踐指導(dǎo)性等多重難點(diǎn)堵點(diǎn),，并揭示了智庫雙螺旋法在拓展相關(guān)問題研究視野中的價(jià)值意義,。

從系統(tǒng)性角度：打破零散式碎片化研究的傳統(tǒng)路徑，將研究外延擴(kuò)展到歐盟工業(yè)戰(zhàn)略體系及其動態(tài)演進(jìn),，形成對戰(zhàn)略出臺背景和核心要義的新認(rèn)識

系統(tǒng)性是智庫雙螺旋法的邏輯起點(diǎn),，也是工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分,，具有全局性,、方向性、長期性,、預(yù)見性,、綱領(lǐng)性、穩(wěn)定性等特征,，并隨著工業(yè)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變不斷地進(jìn)行創(chuàng)新,、修正。因此,，須在首要的問題解析環(huán)節(jié),，即從系統(tǒng)性的角度，將歐盟“工業(yè)?5.0”投射到歐盟工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“框架圖”中,，靜態(tài)化和動態(tài)化相結(jié)合研判確定研究對象及其外延,，形成對其出臺背景和核心要義的體系化新認(rèn)識。

通過縱向的整體性研究路徑,，根據(jù)研究問題和研究目標(biāo),，將研究外延從歐盟“工業(yè)?5.0”擴(kuò)展到“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”等，靜態(tài)化系統(tǒng)把握工業(yè)戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分,，整體透析歐盟“工業(yè)?5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的核心要義,。“工業(yè)?5.0”具有以人為本、可持續(xù)發(fā)展和富有韌性三大標(biāo)志性特征,，面臨著來自社會,、政府和政治、學(xué)科交叉,、經(jīng)濟(jì),、可擴(kuò)展性?5?個(gè)層面的挑戰(zhàn)和推動因素，核心要義是通過使生產(chǎn)尊重地球的生態(tài)并將工業(yè)工人的福利置于生產(chǎn)過程的中心位置,。

通過橫向的演化性研究路徑,，結(jié)合歷史域,、現(xiàn)實(shí)域和未來域，動態(tài)化系統(tǒng)把握工業(yè)戰(zhàn)略體系從?2011?年德國“工業(yè)?4.0”到?2021?年歐盟“工業(yè)?5.0”的演進(jìn)趨向特征,，客觀解析當(dāng)前歐盟“工業(yè)?5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的系統(tǒng)目標(biāo),。“工業(yè)?4.0”主要側(cè)重在技術(shù)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)學(xué)利益導(dǎo)向，而“工業(yè)?5.0”更側(cè)重在價(jià)值導(dǎo)向,，即不單純以經(jīng)濟(jì)效益和效率為追求目標(biāo),，而是重視以系統(tǒng)觀整體平衡和解決經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)問題，體現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)向新范式的根本轉(zhuǎn)變,。

“工業(yè)4.0”和“工業(yè)5.0”對比

從主體性角度：打破中歐價(jià)值鏈的單維分析,，多維考量大國博弈下雙邊多邊競合的確定性和不確定因素,，形成對新時(shí)期全球政治經(jīng)濟(jì)格局的新視角

智庫雙螺旋法強(qiáng)調(diào),，需同時(shí)關(guān)注來自復(fù)雜性系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各類確定性、不確定性因素,。2008?年國際金融危機(jī)后,，世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性空前上升，大國競爭的范圍和烈度持續(xù)加劇,。因此,，須樹立世界眼光,，立足全球政治經(jīng)濟(jì)格局的主體性,，進(jìn)一步將歐盟“工業(yè)?5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的出臺背景投射到大國競合博弈的“坐標(biāo)系”中，從歐盟自身發(fā)展需求出發(fā),，在中美歐三方雙邊/多邊競合的視角下,，內(nèi)外結(jié)合綜合研判各類確定性因素和不確定因素。

以歐盟自身發(fā)展動能及內(nèi)部主體性的視角,，結(jié)合分析技術(shù)優(yōu)勢,、社會問題、內(nèi)部統(tǒng)合等要因,，綜合研判影響歐洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類確定性和不確定因素,。近年來，歐洲高失業(yè)率,、人口老齡化,、移民危機(jī)等問題突出，英國脫歐給歐洲的勞動力市場管理,、對外貿(mào)易,、金融監(jiān)管等帶來更多不確定性，新冠肺炎疫情再次暴露出歐盟治理能力赤字問題,。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，成為歐洲化解當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的迫切需求。同時(shí),，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,，不僅有利于充分發(fā)揮歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)紅利，而且有利于以碳稅作為重要手段推進(jìn)歐盟財(cái)政一體化,。

以全球政治經(jīng)濟(jì)格局中主體性的視角,，結(jié)合分析中美雙邊、中歐雙邊,、美歐雙邊關(guān)系,，綜合研判中美歐三方競合博弈中的各類確定性和不確定性因素。目前,，中美歐三大經(jīng)濟(jì)體互動已經(jīng)形成一種三邊關(guān)系,。歐盟既要應(yīng)對同美,、中兩大經(jīng)濟(jì)體更加激烈的競爭博弈，又要面臨平衡中,、美關(guān)系的立場選擇,。此外，歐盟搶占碳中和,、人工智能等道德高地,，期望在德治與法治的全球治理“雙擎模式”下，提升在國際貿(mào)易規(guī)則制定等方面的話語權(quán),。

從科學(xué)性角度：打破學(xué)科局限和認(rèn)知邊界,，綜合研究全球政治、經(jīng)濟(jì),、社會,、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，形成跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域,、跨價(jià)值鏈的新判斷

歐盟“工業(yè)?5.0”影響與啟示是涉及多學(xué)科的綜合性研究，其知識層根基具有信息多源性和知識異構(gòu)性,，且在研究過程中不斷納入新信息新知識并躍遷形成新判斷,。因此，須不囿于學(xué)科局限,，不限于認(rèn)知邊界,，解構(gòu)全球政治、經(jīng)濟(jì),、社會,、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和趨向等各類信息和知識，投射到跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域,、跨價(jià)值鏈的融通式“知識鏈”下，主客觀結(jié)合認(rèn)識事物的本質(zhì)特征,。

要借鑒好不同領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)知識,，尊重科研規(guī)律和研究特點(diǎn)，根據(jù)不同研究環(huán)節(jié)需求確定需引入的外部專家類型,，并科學(xué)確定專家遴選的標(biāo)準(zhǔn)和原則,，彌補(bǔ)知識鏈中的各種“盲點(diǎn)”，形成對全球政治,、經(jīng)濟(jì),、社會、科技領(lǐng)域關(guān)鍵態(tài)勢的全面認(rèn)識,。根據(jù)前期研究基礎(chǔ),，邀請國際關(guān)系專家,、情報(bào)專家、戰(zhàn)略專家,、政策專家,、管理專家等建言獻(xiàn)策，并加強(qiáng)與決策部門之間的信息共享和互動交流,，進(jìn)一步提高運(yùn)用智庫雙螺旋法研究歐盟“工業(yè)?5.0”影響與啟示的思想理論深度,、邏輯判斷深度、戰(zhàn)略分析深度和實(shí)踐應(yīng)用深度,。

要發(fā)揮好專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)的作用,，以多學(xué)科交叉融合的視野，將收集整理的數(shù)據(jù)信息,、案頭研究的科學(xué)知識和專家提供的經(jīng)驗(yàn)知識等進(jìn)行會聚,、轉(zhuǎn)譯和解構(gòu),、融合,，并融通知識鏈中的各種“斷點(diǎn)”，綜合解析研判歐盟提出“工業(yè)?5.0”等大政方針的戰(zhàn)略考量和主要特征,。歐盟“工業(yè)?5.0”等各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定,，都體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧價(jià)值共識和利益共贏、統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)競爭和制度競爭,、統(tǒng)籌兼顧區(qū)域市場和國際市場這?3?個(gè)基本面,。

從全局性角度：打破制造業(yè)的場域限制，將高質(zhì)量發(fā)展的研究內(nèi)涵深化到經(jīng)濟(jì)-科技-社會的一體化轉(zhuǎn)型,，形成激發(fā)各場域內(nèi)在動能和合力的新思路

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵已轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平,、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度,。同時(shí)，歐盟“工業(yè)5.0”從關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素拓展到生態(tài)和社會層面,，重視概念創(chuàng)新和規(guī)則引領(lǐng),。因此，須跳出制造業(yè)的場域限制,，將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵投射到經(jīng)濟(jì),、科技、社會一體化發(fā)展的“場域集”下,，通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)場域,、科技場域、社會場域等獨(dú)具競爭力的場域支撐載體,，重點(diǎn)提升制造業(yè)載體引力和創(chuàng)新活力,，重構(gòu)制造新場域和戰(zhàn)略新高地,。

系統(tǒng)梳理歐盟“工業(yè)?5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體舉措，結(jié)合新時(shí)期我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板,，綜合研判其將對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的10個(gè)關(guān)鍵方面：

1. 歐盟“工業(yè)?5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略重視勞動者安全和包容的工作環(huán)境,、技能提升和再培訓(xùn)；

2. 強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)再利用,；

3. 構(gòu)筑富有韌性的戰(zhàn)略價(jià)值鏈,、適應(yīng)性強(qiáng)的生產(chǎn)能力和靈活的業(yè)務(wù)流程；

4. 重點(diǎn)支持以市場為導(dǎo)向的高風(fēng)險(xiǎn),、顛覆性創(chuàng)新活動,；

5. 發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對工業(yè)、社會和環(huán)境領(lǐng)域的賦能作用,；

6. 系統(tǒng)布局并支撐增強(qiáng)型工業(yè)革命持續(xù)發(fā)展,；

7. 實(shí)施以工業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新政策；

8. 出臺主要針對軍民兩用技術(shù)出口管制新規(guī),；

9. 意圖在重塑國際貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮重要作用,；

10. 審慎評估外國投資風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)外商投資審查。

基于多要素多維度多歸因因果分析,，綜合研判歐盟“工業(yè)?5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示和挑戰(zhàn),。

3方面啟示：

1. 歐盟加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，將進(jìn)一步強(qiáng)化中歐雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補(bǔ)互助,；

2. 歐盟推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展,，將進(jìn)一步拓展中歐雙方在綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作空間；

3. 歐盟倡導(dǎo)社會發(fā)展新理念,，為我國應(yīng)對老齡化,、污染浪費(fèi)及突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等社會重大問題提供新思路。?

4?方面挑戰(zhàn)： 

1. 《中歐全面投資協(xié)定》將改變我國市場競爭多方面規(guī)則,，短期內(nèi)恐將擠壓內(nèi)資企業(yè)生存空間,；

2. 歐盟著力發(fā)展新技術(shù)、塑造新賽道,，我國產(chǎn)業(yè)全球競爭面臨的不確定性增加,；

3. 歐盟加快制定氣候治理規(guī)則，將在投資,、貿(mào)易和供應(yīng)鏈等方面對我國設(shè)立綠色壁壘,；

4. 歐盟聯(lián)合美日制定國際貿(mào)易新規(guī)則，全面挑戰(zhàn)我國享有的國際貿(mào)易待遇和面臨的競爭規(guī)則,。

從實(shí)踐性角度：打破國際經(jīng)驗(yàn)啟示的適用性局限,，立足中國情境貫通學(xué)術(shù)到?jīng)Q策的智庫研究創(chuàng)新鏈，形成問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向,、科學(xué)導(dǎo)向的新建議

智庫研究需要實(shí)現(xiàn)從學(xué)術(shù)研究到?jīng)Q策咨詢的價(jià)值創(chuàng)新鏈和成果貢獻(xiàn)度上的貫通,，提出服務(wù)支撐決策的具有全局和戰(zhàn)略意義的建議。因此,，須將前述研究過程中不斷迭代更新,、拓展深化的知識層進(jìn)一步投射到“中國情境”下，形成貫通國際經(jīng)驗(yàn)啟示與中國發(fā)展情境,、貫通學(xué)術(shù)研究與決策咨詢的智庫研究創(chuàng)新鏈,，真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)性研究邏輯體系的動態(tài)閉環(huán)。

對比歐盟情境和中國情境,，根據(jù)前述研究工作基礎(chǔ),，研究提出我國在戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面積極應(yīng)對的總體思路。在戰(zhàn)略層面,，我國要堅(jiān)定既有價(jià)值理念,、戰(zhàn)略目標(biāo)和路線，利用好我國作為全球最大單一市場優(yōu)勢,，同時(shí)加強(qiáng)中歐雙邊的戰(zhàn)略溝通和相互理解,。在戰(zhàn)術(shù)層面，我國要客觀認(rèn)識歐盟戰(zhàn)略愿景與其發(fā)展基礎(chǔ)之間的差距,、中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí),、中歐在多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)相互依存的關(guān)系，吸收借鑒歐盟為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略愿景擬采取的具體政策舉措,，構(gòu)建創(chuàng)新-數(shù)字-綠色相互支撐的一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展框架。

立足新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字轉(zhuǎn)型,、綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,，在加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)全面促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程、強(qiáng)化自主創(chuàng)新著力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化,、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系,、加快數(shù)字轉(zhuǎn)型推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、立足綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和升級,、堅(jiān)持以人為本努力建設(shè)勞動友好型經(jīng)濟(jì)社會,、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力、深化交流合作加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略溝通與規(guī)則協(xié)調(diào)八個(gè)方面,，提出有針對性的具體措施和因應(yīng)之策,。

總監(jiān)制：楊柳春

責(zé)任編輯：張帆

助理編輯、校對：PAN

排版：江淼