參加工作以來，主要的工作內(nèi)容都是跟社區(qū)相關(guān),，主要的時間和精力都放在與社區(qū)工作人員和社區(qū)居民溝通交流方面,，由于大部分的工作都需要電話或者當(dāng)面溝通交流，我甚至不自覺學(xué)會了一腔不太標(biāo)準(zhǔn)的武漢話,。疫情期間,，恰逢擔(dān)任社區(qū)第一書記，全程經(jīng)歷了社區(qū)出現(xiàn)第一例密切接觸者到無疫情社區(qū)開始創(chuàng)建,，切身感受到了社區(qū)工作的實際難度,。以本文作為我兩年基層工作總結(jié)。
一,、當(dāng)前基層社區(qū)治理存在的突出問題
社區(qū)目前存在的問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是社區(qū)居民認(rèn)知水平的差異性和各類訴求的多樣性,，二是社區(qū)工作人員隊伍的管理服務(wù)水平與社區(qū)工作實際需要的不適應(yīng)性，三是社區(qū)管轄范圍內(nèi)各類事項的繁雜性與實際工作中的權(quán)責(zé)不對等問題,。
1,、社區(qū)居委會服務(wù)對象多樣性
黨的十九大報告中提出，隨著社會的發(fā)展,，當(dāng)前社會的主要矛盾發(fā)生了改變,，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是：“人民群眾對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。現(xiàn)階段的社區(qū)是一定數(shù)量居民組成的極度多元化的居民聚集體，社區(qū)居民組成的復(fù)雜性,，對于長期處在象牙塔中的大學(xué)生或者是長期在寫字樓中工作的城市白領(lǐng),，甚至是部分機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是難以想象的,，只有身處其中并親身參與實際工作,，才能夠切身感受由于居民組成的復(fù)雜所帶來的各種矛盾和困難。社區(qū)居民之間的貧富差別,，學(xué)歷高低,，職業(yè)類別，身體狀況,，年齡階段的等多方面的差異直接造成了社區(qū)居民群體認(rèn)知水平的差異性以及所需求的公共服務(wù)的差異性,。認(rèn)知水平的差異直接導(dǎo)致了對于同一件公共事件的不同看法，而公共服務(wù)需求的差異性會導(dǎo)致社區(qū)居委會滿足各方的難度,。武漢俗話叫“一頓排骨,，爹爹要燒著吃，婆婆要煲著吃”,?？陀^上來講，社區(qū)居委會很難通過提供某一項公共服務(wù)得到社區(qū)不同群體的一致滿意,，由于群體中個體特征的不一樣,，就直接決定了社區(qū)所提供的公共服務(wù)的超高難度，也要求社區(qū)做通各方面工作,，把握輕重緩急,，滿足大多數(shù)人的利益訴求。
同時,，隨著社會的發(fā)展,，特別是居民教育程度的提高和網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，社區(qū)居民的個體意識,、主人翁意識,、維護(hù)自身權(quán)利的意識等都在不斷的提高，在個體意識方面,，部分居民只考慮到自身的利益和訴求,，不愿意妥協(xié)于公共服務(wù)管理的實際需要，例如一樓亂搭亂建,、臨時垃圾堆放點的選擇,，甚至是垃圾桶點位的布置等，凡是有損自身利益的,，堅決反對,，損害別人利益的，則不予理會。二是維權(quán)意識方面,，凡事皆可投訴,，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,，樓道雜物堆放,，下水管網(wǎng)堵塞，停車不便,，違章建筑和亂搭亂建,，甚至是養(yǎng)狗養(yǎng)鴿子的投訴等等，凡投訴必須處理,，因此每一個人都是社區(qū)的監(jiān)管員,。第三方面是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識在不斷提高，部分要求參與社區(qū)的治理,，貫徹一些要求和主張,，但是部分居民只提訴求，不提方案,，無法經(jīng)常性參與社區(qū)活動,，提出的要求短期內(nèi)并不具備可行性等問題。這些都是由于社區(qū)服務(wù)對象的復(fù)雜性產(chǎn)生的一系列新的問題,。
2,、社區(qū)工作人員管理服務(wù)水平與現(xiàn)實需要不匹配性
社區(qū)工作人員是服務(wù)社區(qū)居民的主體，社區(qū)居委會能不能夠適應(yīng)社會的發(fā)展變化,，解決新的矛盾和問題,，將社區(qū)的一畝三分地管理好，將社區(qū)居民服務(wù)好,，很大程度上取決于日常每天都要跟居民打交道的社區(qū)工作人員的管理服務(wù)水平,，不同類型群體的多樣性訴求和新階段社區(qū)中的新矛盾和新問題，對社區(qū)工作人員提出了更高的要求,。但是現(xiàn)階段,，部分社區(qū)工作人員確實面臨著“新辦法不會用，老辦法不管用”的窘境,。
每個階段進(jìn)入社區(qū)工作的社區(qū)工作人員都有一定的時代特征,，從2001年開始有社區(qū)概念以來，最開始進(jìn)入社區(qū)工作的社區(qū)工作人員人員學(xué)歷水平要求并不高,，高中甚至初中學(xué)歷都可以進(jìn)社區(qū)工作,，因此社區(qū)工作人員主要以國企下崗職工為主，他們具備集體生活的經(jīng)驗,，能夠很好與社區(qū)居民進(jìn)行溝通和交流,，處理居民的實際問題得心應(yīng)手，前些年社區(qū)工作人員的學(xué)歷要求基本都有了大專學(xué)歷的限制，社區(qū)工作人員基本以私人企業(yè)的員工離職后就近再就業(yè)為主,，近來社區(qū)工作人員隊伍新增加了很多高校畢業(yè)生,，剛畢業(yè)就直接進(jìn)入社區(qū)工作。整體來講,，當(dāng)前的就業(yè)背景下,，愿意進(jìn)入社區(qū)工作的人員不少，但是一方面部分進(jìn)入社區(qū)工作的社區(qū)工作人員工作經(jīng)驗不足,，但是一旦上崗必須承擔(dān)相應(yīng)的工作,，容易出現(xiàn)工作上的失誤，另一方面,，部分具有培養(yǎng)潛力的社區(qū)工作人員由于工作崗位不能提供期望的薪資待遇,，工作一兩年甚至幾個月就離職的現(xiàn)狀比較普遍。
現(xiàn)階段社區(qū)工作人員的隊伍正在朝著年輕化和職業(yè)化的方向發(fā)展,，部分年輕社區(qū)工作人員主動去承擔(dān)工作的意識不強(qiáng),，能力增長達(dá)不到崗位的實際需要，工作時間較長的老一輩社區(qū)工作人員面臨著即將退休的處境,，對于一些新的政策,，新的信息溝通交流方式還不適應(yīng)，這些都對落實基層各項政策的落地,，社區(qū)居民的管理和服務(wù),，以及實現(xiàn)基層的良性運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙。
3,、社區(qū)存在權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象
當(dāng)前社區(qū)的現(xiàn)狀,，權(quán)力無限小，責(zé)任無限大,，所謂的權(quán)力無限小即是沒有行政執(zhí)法權(quán),，沒有各項政策的解釋權(quán)更沒有自由裁量權(quán)，社區(qū)不能決定一個項目做還是不做,，不能決定一個人是否能享受低保,，社區(qū)所有決策都要有相關(guān)的依據(jù)，都要經(jīng)得起檢查,。所謂的責(zé)任無限大,，所有涉及到居民的問題，都可以帶上社區(qū),，因為街道有屬地責(zé)任,，那么社區(qū)直接跟人接觸，更有直接的屬地責(zé)任,，很多涉及到穩(wěn)定的問題,，由于人戶分離的原因,，甚至涉及到兩個社區(qū)，兩個街道都要共同負(fù)責(zé),。
權(quán)責(zé)不對等所產(chǎn)生的問題,，就是社區(qū)實際參與的事物量大而繁雜。居民遇到任何事情都會直接找社區(qū),，但是實際上,，很多事情都是超出了社區(qū)的能力范疇，例如亂打亂建的問題,，拆違的具體執(zhí)行需要靠城管,，例如老舊小區(qū)供水的改造，技術(shù)部門應(yīng)該靠水務(wù)局,，例如小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題，應(yīng)該找環(huán)衛(wèi)所或者物業(yè)管理部門,，但是居民并不會直接找這些部門,，而是直接找社區(qū)反應(yīng)，由社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào),，社區(qū)必須全程參與,，直至事情全部解決。上級有關(guān)部門所有的政策,，都會找社區(qū),，因為政策靠社區(qū)來落實，各類群體的調(diào)研需要社區(qū)安排人進(jìn)行座談,，信訪重點群體需要社區(qū)進(jìn)行關(guān)注,，新政策的執(zhí)行需要社區(qū)進(jìn)行落實，社區(qū)居委會處于居民,、街道,、上級政府職能部門之間，所起到的最大的作用就是陪同居民全程參與,，了解居民的思想動態(tài),，做居民的思想工作。
權(quán)責(zé)不對等帶來的另一個弊端,，就是行政效率的低下,。社區(qū)沒有權(quán)利進(jìn)行最終的拍板，項目能不能做,，方案可不可行,，都必須要層層上報，層層決策,，層層通過,，最終才能執(zhí)行,，涉及到資金的使用更加需要嚴(yán)密周到的程序，需要層層審批簽字才能動用相關(guān)的資金,，哪怕是應(yīng)急的資金,，都必須先走程序，才能使用,。過程嚴(yán)密,，優(yōu)點是全程公開透明，權(quán)利受到了制約,，缺點是不能急人之所急,，需要所有人付出更多的耐心和等待。
二,、需要理順的幾個主要關(guān)系
社區(qū)作為國家治理的最末端,、服務(wù)群眾的最前沿，接觸居民群眾的第一線,，是基層社會治理最重要的抓手,，無論怎樣去強(qiáng)調(diào)其重要性都不為過，在一些居民心中,，社區(qū)工作人員代表的就是地方政府,，因為對于居民來講，能夠與政府工作人員面對面交流的機(jī)會并不多,，但是與社區(qū)工作人員,，可以說是抬頭不見低頭見，只要居民愿意,，下樓就可以找得到,。
1、社區(qū)居委會與物業(yè)公司之間的關(guān)系
小區(qū)的“職業(yè)管理人”是專業(yè)的物業(yè)公司,，那么社區(qū)工作人員與物業(yè)公司應(yīng)該進(jìn)行怎樣的責(zé)任分工,？社區(qū)居委會與物業(yè)公司在共同服務(wù)居民的過程中扮演什么樣的角色？很多社區(qū)沒有理清楚,，想明白,。
在官方授權(quán)的權(quán)威性方面，社區(qū)具有明顯的優(yōu)勢,。物業(yè)屬于市場企業(yè),，企業(yè)是以營利作為目的，在沒有外界約束的情況下,，一般是不會去主動承擔(dān)社會責(zé)任的,。物業(yè)企業(yè)因此也是無法代替政府來管理和服務(wù)居民。社區(qū)居委會的公益屬性大于物業(yè),。如果一個小區(qū)沒有社區(qū)居委會,，一方面行政性的事務(wù)沒有人解決,，例如新建社區(qū)居民信息的登記，居民共同利益的維護(hù)等,。直接的后果是居民的訴求沒有人去落實,，要知道，市長熱線的投訴問題,，部分是職能部門進(jìn)行解決,，但是大多數(shù)的問題還是要社區(qū)代表政府進(jìn)行協(xié)調(diào)各方來解決。
在專業(yè)服務(wù)管理方面,，物業(yè)公司具有專業(yè)優(yōu)勢,。實際過程中，物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)包含小區(qū)的安保,，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等,。作為市場企業(yè)，天生不具備調(diào)解居民矛盾的權(quán)威,。但是在日常的工作過程中,，也有社區(qū)工作人員參與社區(qū)的“清潔家園”、“垃圾清運”,、“鏟除牛皮癬”等活動。
對于沒有專業(yè)物業(yè)公司的小區(qū),，社區(qū)更是要充分動員群眾進(jìn)行居民自治,，對小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)有效的管理，而不是讓小區(qū)處于管理和服務(wù)的真空狀態(tài),。
因此,，雙方應(yīng)該各自發(fā)揮優(yōu)勢，相互配合,，各有側(cè)重,，物業(yè)應(yīng)該側(cè)重于提供直接的服務(wù)，社區(qū)則應(yīng)該負(fù)責(zé)更好宣傳,、發(fā)動群眾,，教育群眾更好配合小區(qū)各方面的物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該是與社區(qū)進(jìn)行配合,，共同維護(hù)小區(qū)的公共秩序,。
2、社區(qū)居委會與業(yè)主委員會的關(guān)系
關(guān)于業(yè)主委員會的矛盾是社區(qū)的主要矛盾之一,。隨著社會的發(fā)展,，社區(qū)居民主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)，主動要求進(jìn)行社區(qū)管理的積極性更大,，理論上來講,，如果對業(yè)委會這支力量很好的引導(dǎo)教育,，業(yè)委會可以幫助社區(qū)解決很多問題，畢竟業(yè)主委員會和社區(qū)有共同的目標(biāo),，將社區(qū)管理的更好,，讓房子更加保值。但是目前來看,，基層的街道和社區(qū)不具備管理好業(yè)委會的能力,，并且為數(shù)不少的社區(qū)將業(yè)主委員會看做是一個時刻給社區(qū)居委會提要求的麻煩。由于業(yè)委會主要由小區(qū)居民組成,，業(yè)委會的立場必須要站在居民的立場,，很多問題都只想要快速得到解決，但是他們會忽略解決問題過程中的各種制約性因素,，不會去分析利益關(guān)系,。
關(guān)于業(yè)主委員會候選人的篩選與培養(yǎng)工作，按照現(xiàn)行的業(yè)主委員會管理的規(guī)范性文件,，業(yè)主委員會候選人由居民自薦和社區(qū)黨組織推薦相結(jié)合,，由街道和社區(qū)黨組織進(jìn)行初步的考核篩選之后才能成為候選人，也即是社區(qū)黨組織和街道有權(quán)對業(yè)委會候選人進(jìn)行初步的把關(guān),，那么社區(qū)在日常的管理過程中就應(yīng)該注重從熱心的居民群眾中去發(fā)現(xiàn)候選人,。
業(yè)主委員會應(yīng)該是一個公益性組織，根據(jù)條例,，原則上建議業(yè)主委員會成員每個月只能有200元的通訊補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼,，經(jīng)費來源為社區(qū)公共收益，但是實際上,，相關(guān)條例的建議在每個社區(qū)的落實情況都不一樣,。按照補(bǔ)貼金額，大致分為三類,，第一類業(yè)主委員會是沒有收益的,，只是需要一個參與社區(qū)管理的名分，這類業(yè)主委員會所在的小區(qū)一般由自治型物業(yè)進(jìn)行管理,，沒有正式的商業(yè)性物業(yè),；第二類業(yè)主委員會有少量的補(bǔ)助，大概每個月200-300元左右,，一方面由于物業(yè)給予業(yè)委會的公共收益很少,，另一方面業(yè)委會成員的參與度比較小，一般由1-2個核心成員為主,，其他成員只是起到一個附和作用,；第三類業(yè)主委員會每個月的補(bǔ)助能夠達(dá)到700元至900元，一方面因為物業(yè)公司提供的公共收益比較充足,，另一方面業(yè)主委員會成員覺得自己的付出值得這些補(bǔ)貼,。并且相關(guān)的補(bǔ)貼都以文件的形式進(jìn)行公告,，通過了居民代表大會。
關(guān)于業(yè)主委員會的補(bǔ)助問題,，如果純粹是公益性付出,，除非讓時間充裕，身體健康,，又同時兼具責(zé)任感的退休人員參加,，一般很難找到能夠投入大量的時間和精力參與公共事務(wù)的居民，因為即使承擔(dān)了大量的工作,，仍然有大量的居民不會理解,，甚至覺得業(yè)委會代表居民出賣了居民的利益，現(xiàn)有的情況下,，很多人只是呼吁需要權(quán)力,，但是都不愿意盡到參與的義務(wù)。
3,、社區(qū)居委會與居民自治組織之間的關(guān)系
社區(qū)居民自治組織,，是社區(qū)居民自治的重要載體，平常見到數(shù)量最多,、存在感最強(qiáng)的可能就是舞蹈隊之類的團(tuán)體組織,，居民自治組織產(chǎn)生的原因，是社會發(fā)展的需要,，一方面,，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市居民相對農(nóng)村村民,，日常的空閑時間相對較多，并且女性50歲退休,，男性55歲退休,，退休未再就業(yè)的居民在社區(qū)也有相當(dāng)?shù)谋壤@就形成了居民業(yè)余生活相對豐富,，發(fā)揮業(yè)余愛好的基礎(chǔ),，另一方面，相較于發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū),，我們的居民自治組織還相對較少,，發(fā)展居民自治組織是一個大的方向和趨勢，因此,，各級民政部門也在積極鼓勵社區(qū)培育居民自治組織,，甚至將每年發(fā)展居民自治組織的數(shù)量作為考核的一項指標(biāo)。
作為社區(qū)活動的主要力量,，居民自治組織參與社區(qū)各項活動的積極性也很好,，因此,，社區(qū)處理好跟居民自治組織之間的關(guān)系，贏得居民自治組織的支持,，對于開展社區(qū)工作十分必要,。
常見的社區(qū)自治組織有歌舞隊、腰鼓隊,、合唱團(tuán),、志愿者協(xié)會、書畫協(xié)會等等,，社區(qū)自治組織相對比較好管理,，經(jīng)常性參與社區(qū)自治組織的居民，一般是經(jīng)濟(jì)條件比較好,，沒有生活負(fù)擔(dān),，自身比較積極健康向上的群體，日常跟社區(qū)居委會之間都能夠進(jìn)行比較順暢的溝通,，因為訴求都是相對合情合理,，而且讓社會居民之間的感情顯得更加和睦，社區(qū)居委會本身也很支持發(fā)展居民自治組織,，日常,，社區(qū)居委會需要做的，就是提供一些活動場所,，例如一些社區(qū)居民練習(xí)走秀,、舞蹈、書畫,，對場地的要求比較高,，一般由條件的社區(qū)居委會都會無償為他們提供活動場所，甚至有些社區(qū)居委會通過舉辦傳統(tǒng)節(jié)日的聯(lián)歡會的形式,，給社區(qū)居民自治組織提供表現(xiàn)的舞臺,，豐富社區(qū)的文化生活。
日常工作中,，將社區(qū)社會組織的核心成員團(tuán)結(jié)的比較好的,，社區(qū)的群眾基礎(chǔ)就比較好，日常工作能夠得到大力的幫助,，因為任何一支居民自治組織穿上紅馬甲就可以變成志愿者服務(wù)隊伍,，參加社區(qū)的志愿服務(wù)活動，但是也存在一些社區(qū)居民會由于忙于眼前的工作,，不愿意在居民自治組織上面花費時間和精力,，甚至對社區(qū)自治組織的合理訴求例如周六周日提供活動場所，業(yè)余比賽提供服裝道具支持等要求置之不理，讓居民自治組織完全脫離社區(qū)的管理和引導(dǎo),，不會去發(fā)掘居民自治組織的潛力和力量,，這一現(xiàn)象值得注意。
4,、社區(qū)居委會與街道的關(guān)系
街道辦事處,，屬于政府派出機(jī)構(gòu)，在縣一級政府屬于正科級單位,，在武漢這樣的副省級城市屬于正處級單位,，由于每個街道辦事處所管轄的范圍不一樣，每個街道管轄的社區(qū)也不一樣,，管轄范圍小的街道可能只有三五個社區(qū),，管轄范圍大的可能有二十多個社區(qū)，因此每個街道的實際公務(wù)員編制數(shù)和事業(yè)單位的編制數(shù)可能有一定的差異,。武漢市范圍內(nèi)的街道辦事處現(xiàn)階段的組成分為黨建辦公室,、公共服務(wù)辦公室、公共管理辦公室,、公共安全辦公室,、區(qū)域發(fā)展辦公室、綜合辦公室等6大辦公室,，加上財務(wù)結(jié)算中心,、政府服務(wù)中心、綜治中心等3個中心,，2019年軍人退役事務(wù)部成立之后,，在街道辦事處專門成立了軍人退役服務(wù)站，以上10個辦公室搭建起來街道的主體結(jié)構(gòu),，另外,，區(qū)管部門在街道也有各自的站所，例如城管執(zhí)法中隊,、市場監(jiān)管所等派出機(jī)構(gòu),，黨組織關(guān)系在街道辦事處，街道辦事處提供辦公場所并參與對其年終各項考核,，但是這兩個機(jī)構(gòu)人員的人事關(guān)系為上級直管派出。派出所跟街道辦事處屬于相互配合,，部分派出所長兼任街道黨工委委員,。
街道的6大辦公室和3個中心，都可以直接對社區(qū)提工作要求,，給社區(qū)分派工作任務(wù)并督促其完成,，但是主要管理社區(qū)的還是公共服務(wù)辦公室，一方面公共服務(wù)辦公室對所有社區(qū)工作人員的人事檔案和工資進(jìn)行管理，從社區(qū)工作人員進(jìn)社區(qū)至其從社區(qū)退休,，公共服務(wù)辦公室全程參與,，另一方面，公共服務(wù)辦公室指導(dǎo)社區(qū)的主要工作,，例如低保,、殘疾人、老年人,、失業(yè)待就業(yè)人群,、城市住房困難居民等特殊困難群眾，還要指導(dǎo)管理社區(qū)各類社會組織,、業(yè)主委員會,，并且對社區(qū)的惠民資金和辦公經(jīng)費有直接的監(jiān)督管理權(quán)力，因此公共服務(wù)辦公室可以說是一個大的社區(qū),，或者是街道辦事處的“小政府”,，除了要指導(dǎo)社區(qū)落實各項惠民政策之外，公共服務(wù)辦公室還要經(jīng)常性接待群眾,，指導(dǎo)督促社區(qū)處理市長熱線關(guān)于民生方面的各類投訴案例,，并回復(fù)居民。
街道辦事處的其他部門也可以直接給社區(qū)分派任務(wù),，例如黨建辦公室要指導(dǎo)社區(qū)黨委開展各類黨建活動,，公共安全辦公室要督促社區(qū)進(jìn)行消防宣傳、治安巡察,，各類不穩(wěn)定性人群的關(guān)注處理等,，一般來講，每個部門對接一個社區(qū)“兩委”委員,，社區(qū)也有相應(yīng)的職責(zé)分工,，但是所有主要的事情都要經(jīng)過社區(qū)書記，所有突擊性的事務(wù)不分你我,，需要共同配合完成,，由于每個部門的工作節(jié)奏不一樣，工作強(qiáng)度不一樣,，社區(qū)工作人員所承擔(dān)的工作量也不一樣,，因此，如果社區(qū)書記管理不當(dāng),，很容易出現(xiàn)社區(qū)工作人員之間因為分工不均導(dǎo)致的矛盾,。
街道辦事處承擔(dān)的主要工作是根據(jù)上級的工作要求，結(jié)合自身的實際情況,，給社區(qū)安排一個階段的主要工作,，并且指導(dǎo)督促其完成，并且對社區(qū)工作人員工資績效發(fā)放有一定的考核比例，更有推薦社區(qū)專干進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子,，推薦社區(qū)副書記和社區(qū)書記的權(quán)力,，更多的時候，街道與社區(qū)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)上的上級與下級的關(guān)系,。由于社區(qū)居民委員會屬于居民自治組織,，接受的是街道的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在行政職責(zé)上兩者應(yīng)該屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,。
一方面,，街道對社區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，消耗了社區(qū)大量的時間和精力,，特別是幾年前,，各類形式主義層出不窮，各個單位都可以在社區(qū)進(jìn)行掛牌,，各項工作都必須留痕,，社區(qū)要花費大量的時間精力制作資料臺賬，“證明”工作做的扎實,，即使現(xiàn)在基層形式主義有所改善,，社區(qū)仍然要花費大量的時間去完成上級布置的各項工作，例如文明城市創(chuàng)建,、老舊社區(qū)改造維修,，老年宜居社區(qū)創(chuàng)建，社區(qū)各項數(shù)據(jù)的報送,，各類政策的宣傳與落實等等工作,，同時還要處理居民之間的矛盾，社區(qū)社會組織的建設(shè),、社區(qū)黨員的管理等等,，除此之外，社區(qū)自身團(tuán)隊的建設(shè)也需要時間精力,，例如團(tuán)隊管理,，用餐用水衛(wèi)生等后勤工作。
同時,，社區(qū)遇到無法解決的問題的時候,，首先是自己想辦法處理，實在無法解決,，只能向上級,，也就是街道辦事處打報告，通過街道辦事處向區(qū)級職能部門協(xié)調(diào)各類資源進(jìn)行解決,。因此街道與社區(qū)之間的關(guān)系，總體上將是上級與下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時也是分部門的多頭業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,，社區(qū)只有將與街道之間的關(guān)系理順,，才可以更好在街道的總體領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊開展各項工作。
三,、需要重點關(guān)注的幾個問題
1,、社區(qū)書記必須選優(yōu)配強(qiáng)
在我看來，社區(qū)書記的角色甚至比部分公務(wù)員和事業(yè)單位的角色都要重要,。目前,，武漢市正在探索將社區(qū)書記納入事業(yè)單位進(jìn)行管理，并且通過定向招錄的方式給予社區(qū)書記獲得事業(yè)單位編制的機(jī)會,，這一系列嘗試和探索社區(qū)書記管理的方法,，都是有益的嘗試。
疫情期間,，各企事業(yè)單位按照市,、區(qū)統(tǒng)一安排，下沉社區(qū),，服從社區(qū)的管理,。在社區(qū)大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)書記統(tǒng)籌管理所有的社區(qū)工作人員,、社區(qū)志愿者以及下沉干部,，所以在疫情這樣的最困難的時候，社區(qū)書記給下沉的處級干部,，甚至是局級干部和廳級干部安排工作,、布置任務(wù)是一件非常正常的事情，如何將這樣一批領(lǐng)導(dǎo)干部運用好,，十分考驗社區(qū)書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理的水平,。疫情期間，通過各個社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，社區(qū)書記的能力強(qiáng),，作風(fēng)硬，疫情期間各項工作有條不紊,，反之,，如果社區(qū)書記的能力和水平一般，那么同樣的工作,，可能會出各種各樣的紕漏,。正所謂，得一官不榮,，失一官不恥,，莫道一官無用,，地方全靠一官。社區(qū)書記,，雖然連公務(wù)員的編制都沒有,，但是所發(fā)揮的作用，是非常重要的,。
社區(qū)書記的重要作用,，直接決定了培養(yǎng)一個能力強(qiáng)，過得硬的社區(qū)書記的重要性,。那么,，在培養(yǎng)過程中，如果沒有一定比例的培養(yǎng)人選,，很難培養(yǎng)出能擔(dān)大任的社區(qū)書記,，社區(qū)書記的培養(yǎng)人選來自于社區(qū)副書記以及其他有群眾基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗的社區(qū)工作人員。因此,，必須讓社區(qū)書記以及社區(qū)工作人員成為留得住人的工作崗位,，實際工作中，不乏一些有工作能力比較突出的新招錄社區(qū)工作人員因為工資待遇等原因辭去了社區(qū)工作人員的現(xiàn)象,。
培養(yǎng)出一個能力素質(zhì)過硬的社區(qū)干部,，需要有一定的選拔基礎(chǔ)，需要從專干開始進(jìn)行人才儲備,，從招聘社區(qū)工作人員時就應(yīng)該進(jìn)行多方面考察,，需要有朝書記方向進(jìn)行培養(yǎng)的綜合素質(zhì)和潛力，把好社區(qū)專干招聘的門檻關(guān),。從近來的社區(qū)專干招考情況看,，社區(qū)工作人員對于大專學(xué)歷的人員還是有一定的吸引能力，特別是本轄區(qū)或者鄰近轄區(qū)的待業(yè)居民,，相對穩(wěn)定的工作和固定的上下班時間是主要的吸引力所在,。
要讓一個職業(yè)成為有吸引力的職業(yè)，除了使命和擔(dān)當(dāng),，熱愛和責(zé)任,，也需要有一定的薪資待遇作為基礎(chǔ)。目前,，社區(qū)的各項改革尚未到位,，2020版社區(qū)工作人員管理辦法落地之后，社區(qū)工作人員的薪資待遇肯定會有一定程度的改善,，殊不知,，在本次改革之前，大多數(shù)社區(qū)工作人員每個月拿到手的工資只有兩千余元,，社區(qū)書記的工資也只有三千余元,。在有些新社區(qū),，薪資待遇不及高檔小區(qū)物業(yè)公司普通工作人員很常見，在武漢這樣一個新一線城市,，顯然這樣的薪資待遇不夠吸引能力和素質(zhì)都能夠達(dá)到現(xiàn)行工作要求的社區(qū)“守門人”,。
2、惠民資金的使用要更加靈活適度
目前來看,，絕大多數(shù)社區(qū)都沒有自己獨立的財務(wù)收入，個別社區(qū)可能因為歷史原因有一些固定的臨街商業(yè)門店等資產(chǎn),，通過出租能夠產(chǎn)生一定的收益,，但是出租合同也非常公開透明，相關(guān)的收入也是上交給街道進(jìn)行統(tǒng)籌使用,。
社區(qū)的經(jīng)費開支最主要的部分是社區(qū)工作人員的工資性支出,，按月發(fā)放，需要社區(qū)書記簽字后經(jīng)街道公共服務(wù)辦公室走財務(wù)流程,，其他支出主要是辦公用品方面的支出,、舉辦各類活動方面的支出。社區(qū)的經(jīng)費來源基本靠財政撥款,，人員工資方面按社區(qū)規(guī)?？刂?/span>“兩委”成員及社區(qū)干事的職數(shù)，按照職數(shù)進(jìn)行財政撥款,，辦公經(jīng)費按照各個社區(qū)的戶數(shù)進(jìn)行撥款,，每戶每年按照30元的標(biāo)準(zhǔn)?；緣蛏鐓^(qū)的日常性支出,。前幾年，鑒于社區(qū)有一些居民反映比較強(qiáng)烈的公益性項目支出,，例如小區(qū)公共部位的道路破損,，小區(qū)下水管道堵塞，以及一些大型文化宣傳活動的實際需要,，上級財政按照每個小區(qū)每年20萬元的“惠民經(jīng)費”進(jìn)行撥付,，并且嚴(yán)格列出了“惠民資金”的使用范圍和使用流程，規(guī)定每年的惠民資金項目經(jīng)費的使用計劃必須通過居民代表大會,，“民事民提”,、“民事民議”、“民事民決”,、“民事民評”,，總結(jié)為“四民工作法”。理論上很好,，但是在實際使用過程中,，惠民資金的使用基本都偏離了上一年度的計劃,，因為變化太快，需要做的急事較多,，很多時候社區(qū)怕用“惠民資金”,，因為很多需要用錢的地方惠民資金不讓用，能夠用的地方又沒有那么急著用,，或者工程類項目惠民資金不管用,，造成了大量的惠民資金躺在賬上的現(xiàn)象。
工程類項目的開支都比較大,，老舊小區(qū)下水管網(wǎng)的改造動輒需要幾十萬,，老舊小區(qū)的整體改造甚至需要上百萬的資金，惠民資金根本無法嚴(yán)格按照每個小區(qū)進(jìn)行使用,，建議惠民資金正面清單和負(fù)面清單要每年進(jìn)行更新,，按照實際情況將錢花在刀刃上，同時,，給予街道一定的權(quán)限,，打通使用一部分惠民資金，集中資金力量辦大事,，每年解決幾個小區(qū)的大問題,。
3、社區(qū)的組織管理架構(gòu)要融入居民
在城市基層社會治理方面,，社區(qū)一直被認(rèn)為是最小的治理單元,，通過疫情，社區(qū)的管理還要細(xì)分到各個小區(qū),、樓棟還有單元,。社區(qū)本來有一定數(shù)量的專職網(wǎng)格員，但是由于網(wǎng)格員的工資待遇更低,，無法進(jìn)行及時補(bǔ)充,，社區(qū)的網(wǎng)格工作一般由社區(qū)工作人員進(jìn)行兼任，網(wǎng)格員的主要工作是對小區(qū)或樓棟進(jìn)行覆蓋,，雖然有要求網(wǎng)格員進(jìn)行走訪群眾的工作要求,，但是由于社區(qū)工作繁雜等客觀原因，能夠落實每天進(jìn)行走訪任務(wù)的很少,，大多數(shù)的時候網(wǎng)格員屬于被動接收群眾的訴求,，通過微信群收集居民的訴求和意見，并進(jìn)行反饋,。目前了解的情況,，由于網(wǎng)格員的流動性，很少有網(wǎng)格員能夠?qū)λ茌牭?/span>300-500戶居民的情況了如指掌,，一般情況僅停留于對管轄范圍內(nèi)的困難群眾的了解,。對于網(wǎng)格員的考核僅停留在要求網(wǎng)格員進(jìn)行走訪打卡,，但是實際的走訪效果，群眾的認(rèn)可程度沒有規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn),。
關(guān)于樓棟長,，每個小區(qū)都有名義上的樓棟長，日常的主要作用也是反饋居民的意見,，樓棟長一般由居民自薦,，得到社區(qū)黨委的認(rèn)可之后再去征求居民的意見，通過該樓棟居民的認(rèn)可之后,，通過居民會議的形式進(jìn)行舉手投票產(chǎn)生,，因此，日常樓棟長的擔(dān)任主要是由年齡較大的長者擔(dān)任,，在疫情期間，由于老人不經(jīng)常使用智能手機(jī),，且身體抵抗力較差等原因,，無法發(fā)揮主要的作用，疫情期間,，大多數(shù)的信息都是通過網(wǎng)格微信群進(jìn)行集中發(fā)送,，線下的志愿服務(wù)社區(qū)也不鼓勵老人參加，因此疫情期間,，發(fā)揮實際作用的志愿者主要是各個樓棟團(tuán)購群的“團(tuán)長”,，但是這些有組織力和號召力的年輕人，平時由于工作等原因,，很少參加社區(qū)的各項活動,，與社區(qū)之間的交流比較少，與社區(qū)之間缺乏一定的信任和了解,，相互配合和溝通的過程中需要投入更多的溝通成本,。
4、城市社區(qū)特殊群體要重點關(guān)注
城市特殊困難群體游離于城市的邊緣,，日常生活中甚至無法感知他們的存在,，剛剛參加工作第一次走訪入戶就是關(guān)于貧困家庭的入戶調(diào)查，專項工作名稱是“精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域惠民政策的大數(shù)據(jù)核查”,，也就是通過大數(shù)據(jù)比對,，了解享受低保政策的家庭的名下房產(chǎn)、車輛,、銀行存款情況,，并且要逐家逐戶上門核實情況，我所在的核查小組的任務(wù)大概有二十余戶,，上門入戶真的是讓我對“城市居民”的概念又有了新的認(rèn)知,，之前認(rèn)為困難人群都生活在農(nóng)村,，但是真正接觸到城市困難人群，發(fā)現(xiàn)城市弱勢困難群體的生活水平也極其低下,。城市弱勢困難群體主要分為兩類,，一類是客觀原因造成的，最為常見的是因病致貧,，家庭成員罹患癌癥,、因中風(fēng)或其他疾病癱瘓在床、精神性疾病,，都可以直接導(dǎo)致家庭沒有經(jīng)濟(jì)來源,，讓普通工薪家庭一貧如洗。另一類是主觀原因造成的,，家庭成員吸毒或者賭博都可以毀掉一個家庭,，經(jīng)常可以聽到一些關(guān)于城中村的拆二代如何敗家的故事,，甚至有些人在還建房到手之前就已經(jīng)將房子輸?shù)袅嘶蛘呤亲冑u作為吸毒的毒資,，這一類人不值得同情，但是他確實又符合住房困難的條件,。
我曾經(jīng)寫過兩篇調(diào)研報告,，分別是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市弱勢困難群體幫扶的調(diào)研報告》和《關(guān)于公租房集中區(qū)域社區(qū)管理的調(diào)研報告》，其中,，關(guān)于廉租房的調(diào)研報告,，整體的框架和結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)搭建的，但是由于我曾經(jīng)有過小半年的時間直接從事公租房家庭的資料審核工作,，對于城市住房困難家庭以及公租房的申請審核至分配的全部流程也有一定的了解,。兩篇調(diào)研報告都是關(guān)于城市困難弱勢群體的。日常工作中,，對于困難群體的經(jīng)常性幫扶工作占據(jù)了社區(qū)大量的時間和精力,，但是，給予極度困難人群經(jīng)常性幫扶非常必要,，因為經(jīng)濟(jì)困難可能直接導(dǎo)致對生活的絕望,，給予一定的托底幫扶，一是給予他們繼續(xù)生活下去的希望,，二是消減一部分潛在的不穩(wěn)定因素,，促進(jìn)社會的平安穩(wěn)定。
殘疾人,、失業(yè)待就業(yè)人員等等特殊群體同樣需要社區(qū)給他們搭建相應(yīng)的平臺,，提供家門口的就業(yè)機(jī)會。另外老齡化的到來將會給社區(qū)的管理和服務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)，城市也有一定比例的空巢老人和獨居老人,，對于他們的關(guān)懷和幫扶同樣需要社區(qū)付出時間和精力,，在老年宜居社區(qū)的創(chuàng)建方面還需要再與時俱進(jìn)，更加貼近居民的實際需要,。
四,、幾點建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)居民實際需求的分類研究
社區(qū)居民的實際生活現(xiàn)狀和現(xiàn)實訴求必須要分類具體,，社區(qū)居委會要做到心中有數(shù),，往大了說，社區(qū)居民的現(xiàn)實訴求和生活現(xiàn)狀是國家制定相應(yīng)政策的依據(jù),，往小了說,，是社區(qū)進(jìn)行針對性管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。社區(qū)要對居民類別進(jìn)行動態(tài)研究,，一方面,，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，對涉及到社區(qū)的所有數(shù)據(jù)例如低保,、殘疾人,、獨居老人、空巢老人,、軍人退役要做到底數(shù)清、情況明,，甚至是變化趨勢,，都要了如指掌，及時作出針對性的幫扶措施和建議,。
2,、進(jìn)一步提升社區(qū)工作人員的管理服務(wù)水平
提高社區(qū)工作人員的薪資待遇，讓社區(qū)工作者的薪資待遇具有一定的吸引能力,，讓更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)隊伍,，保持社區(qū)隊伍的穩(wěn)定性。提高社區(qū)工作人員的身份認(rèn)同,，通過社工資格考試等多種方式提高社區(qū)工作人員的專業(yè)水平,，發(fā)揮專業(yè)作用。健全社區(qū)工作人員的晉升渠道,，讓社區(qū)工作人員有充足的職業(yè)發(fā)展空間,，激發(fā)社區(qū)工作人員的內(nèi)生動力。強(qiáng)化考核機(jī)制,，讓社區(qū)工作人員做到能進(jìn)能出,，通過制定合理的考核指標(biāo)，倒逼社區(qū)工作人員主動提高能力素質(zhì)。
3,、進(jìn)一步明確社區(qū)的服務(wù)事項及責(zé)任清單
在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)事項準(zhǔn)入清單中進(jìn)一步細(xì)化,，詳細(xì)規(guī)定哪些事項由社區(qū)來做，哪些事項不由社區(qū)來做,，不斷進(jìn)行細(xì)化和明確,，及時進(jìn)行更新，同時,，針對需要社區(qū)參與的事項,，必須要經(jīng)過區(qū)級政府和街道辦事處的備案，試行準(zhǔn)入制,，讓上級有關(guān)部門在布置任務(wù)時充分掌握現(xiàn)階段社區(qū)的工作中心,，錯峰開展工作，提高工作質(zhì)量,。通過大數(shù)據(jù)分析等手段,，了解上一年度居民最關(guān)心的事項，提供解決細(xì)則,。通過更多的方式手段,，將社區(qū)工作人員從形式主義和無用功中解放出來，從而有更多的時間和精力去深入群眾,，了解群眾,，讓社區(qū)真正成為黨和政府在基層最有力的抓手，讓社區(qū)成為居民真正的“貼心人”,。
