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《反有組織犯罪法》實(shí)施與解讀

作者：許興文,、劉曉楠 

2021年12月24日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過《中華人民共和國反有組織犯罪法》,，自2022年5月1日起施行,?！斗从薪M織犯罪法》系統(tǒng)總結(jié)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，保障了在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡工作。結(jié)合《反有組織犯罪法》的實(shí)施與解讀,，筆者淺談以下幾點(diǎn),，與廣大律師同仁一起交流探討。

2018年,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（以下簡稱“《通知》”）是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)指揮性質(zhì)的文件，對掃黑除惡斗爭的總體要求,、目標(biāo)任務(wù)作出了戰(zhàn)略部署,，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪的立場。為貫徹落實(shí)該《通知》精神,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）隨即聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》,，對依法查處有組織犯罪,、惡勢力犯罪、懲治“軟暴力”,、非法放貸討債,、“保護(hù)傘”等犯罪活動的實(shí)體定性作出規(guī)定。隨后,，兩高兩部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》,，敦促涉嫌黑惡勢力違法犯罪的人員盡早投案自首，積極配合案件偵辦,，有重大立功表現(xiàn)的可以從輕,、減輕處罰，強(qiáng)調(diào)各部門要依法嚴(yán)懲涉黑涉惡案件,。

2019年,，兩高兩部聯(lián)合發(fā)布了五部以實(shí)體定罪量刑為主線的司法解釋性文件，包括：《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》和《關(guān)于敦促涉黑涉惡在逃人員投案自首的通告》,。

經(jīng)過多年的醞釀,、起草、修改和三次送審稿的審議,，《反有組織犯罪法》終于出臺,，共9章77條，包括總則,、預(yù)防和治理,、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置,、國家工作人員涉有組織犯罪的處理,、國際合作等，將于2022年5月1日起施行,。這部法律的出臺和實(shí)施,，標(biāo)志著我國常態(tài)化掃黑除惡斗爭的法治化、規(guī)范化,。當(dāng)前,，社會大局穩(wěn)定，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著,。頒布《反有組織犯罪法》不僅是對打擊有組織犯罪方面現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié),，這也是遏制黑社會性質(zhì)組織滋生蔓延、確保掃黑除惡有法可依,、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,，意味著反有組織犯罪工作進(jìn)入了全面、常態(tài)化的新階段，對更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,、維護(hù)社會穩(wěn)定安寧和國家長治久安具有重要意義,。

《反有組織犯罪法》是對《刑法》規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪的重要補(bǔ)充,，具有不同于既有司法規(guī)范的全新涵義?！斗从薪M織犯罪法》不僅全面系統(tǒng)地對反有組織犯罪工作予以規(guī)定,，推動其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法治化,，更結(jié)合我國具體實(shí)踐和有組織犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行探索創(chuàng)新,，具有鮮明的特征。

（一）由半正式制度發(fā)展為正式制度

《反有組織犯罪法》將懲治黑惡勢力的半正式制度提升為懲治惡勢力組織的正式制度,，還構(gòu)建了與懲治黑社會性質(zhì)組織犯罪組織緊密結(jié)合的新型刑事責(zé)任體系,。《反有組織犯罪法》是對現(xiàn)行刑法規(guī)定的重大修改,，確保了懲治惡勢力組織犯罪的司法活動符合形式法治的要求,，提高懲治黑惡勢力犯罪的法律法治化水準(zhǔn)，是《反有組織犯罪法》刑法規(guī)范最重要的歷史價(jià)值,。

（二）懲治規(guī)范與防治規(guī)范的功能協(xié)調(diào)

《反有組織犯罪法》生效后,，掃黑除惡常態(tài)化進(jìn)入最新階段。現(xiàn)階段,，懲治黑社會性質(zhì)組織犯罪和惡勢力組織犯罪適用刑法規(guī)范,，最大的區(qū)別是將懲治掃黑除惡的刑法規(guī)范納入了預(yù)防和控制有黑惡勢力犯罪的規(guī)范體系，與以往的運(yùn)動式嚴(yán)打形成了鮮明的對比,。

《反有組織犯罪法》的出臺為打擊涉黑涉惡案件提供了更加切實(shí)可靠的法律依據(jù),，將辦案的各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化。此次新法的出臺也涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn),，值得法律工作者關(guān)注,。筆者將從以下多個(gè)角度進(jìn)行分析：

（一）依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪

《反有組織犯罪法》將有組織犯罪、惡勢力組織的概念予以明確,，進(jìn)一步規(guī)定了惡勢力組織可以適用的懲治和防范措施。同時(shí),，對利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有組織犯罪,、“軟暴力”行為的定性進(jìn)行明確。

在案件辦理方面,，《反有組織犯罪法》明確對于有組織犯罪的組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑等適用條件,，充分適用剝奪政治權(quán)利,、沒收財(cái)產(chǎn)、罰金等刑罰,；要求公安機(jī)關(guān)在偵查階段對線索進(jìn)行核查,，對黑社會性質(zhì)組織案件的涉案財(cái)產(chǎn)可以依法采取緊急止付、臨時(shí)凍結(jié),、臨時(shí)扣押的緊急措施,；對有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人可以采取異地羈押,、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施,；對特定有組織犯罪罪犯異地執(zhí)行刑罰、嚴(yán)格減刑假釋,。

（二）深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中堅(jiān)持把掃黑除惡與反腐敗斗爭,、基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力的“保護(hù)傘”,，取得了很好的社會效果,。為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障“打傘破網(wǎng)”,，《反有組織犯罪法》第五章對國家工作人員涉有組織犯罪的處理作出了規(guī)定,，將查辦國家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點(diǎn)。具體內(nèi)容包括,，明確國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為的具體類型,，明確對于這些行為，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查,，依法作出處理,；并規(guī)定國家工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo),、參加有組織犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰；對監(jiān)察機(jī)關(guān),、人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合,，建立線索辦理溝通機(jī)制作了規(guī)定；對依法查辦有組織犯罪案件的國家工作人員不得有的行為作出規(guī)定,，明確底線禁區(qū),。¹

為防止黑惡勢力向基層組織滲透,，根據(jù)黨中央加強(qiáng)基層組織建設(shè)、防范和懲治“村霸”的有關(guān)文件精神,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，《反有組織犯罪法》第十二條對基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機(jī)制作了規(guī)定，明確民政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門,，對村民委員會、居民委員會候選人資格進(jìn)行審查,，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

（三）嚴(yán)防黑惡勢力滲入基層

“打早打小”,，是指各級政法機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定對有可能發(fā)展成為黑社會性質(zhì)組織的犯罪集團(tuán),、“惡勢力”團(tuán)伙及早打擊，絕不能允許其坐大成勢,，而不應(yīng)被理解為對尚處于低級形態(tài)的犯罪組織可以不加區(qū)分地一律按照黑社會性質(zhì)組織處理,。“打準(zhǔn)打?qū)崱?，就是要求審判時(shí)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度,，在準(zhǔn)確查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪,，就按什么罪判處刑罰,。對于不符合黑社會性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)依照刑法中的相關(guān)條款處理,，從而把法律規(guī)定落到實(shí)處,。由于黑社會性質(zhì)組織的形成、發(fā)展一般都會經(jīng)歷一個(gè)從小到大,、由“惡”到“黑”的漸進(jìn)過程,，因此，“打早打小”不僅是政法機(jī)關(guān)依法懲治黑惡勢力犯罪的一貫方針,，而且是將黑社會性質(zhì)組織及時(shí)消滅于雛形或萌芽狀態(tài),，防止其社會危害進(jìn)一步擴(kuò)大的有效手段。而“打準(zhǔn)打?qū)崱奔仁切淌聦徟芯S護(hù)公平正義的必然要求,，也是確保打黑除惡工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基本前提,。²

近年來，黑惡勢力侵害未成年人的行為嚴(yán)重危及未成年人的身心健康,。為防止未成年人遭受侵害,，反有組織犯罪法落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)對涉未成年人的有組織犯罪的懲治,。

《反有組織犯罪法》對各級人民政府及有關(guān)部門,、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織等各方面的職責(zé)作了規(guī)定,，并對保護(hù)未成年人合法權(quán)益，防止未成年人遭受有組織犯罪侵害作了專門規(guī)定,。

（四）防止未成年人遭受侵害

此外,，為加強(qiáng)對涉未成年人的有組織犯罪的懲治，《反有組織犯罪法》規(guī)定,，發(fā)展未成年人參加黑社會性質(zhì)組織,、境外的黑社會組織，教唆,、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪,，或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任,；教唆,、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪的,，依法從重處罰,。

（五）保障涉案單位個(gè)人權(quán)益

《反有組織犯罪法》強(qiáng)調(diào)反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán),，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益,。

在保障涉案單位和個(gè)人合法權(quán)益方面，明確對有組織犯罪的犯罪嫌疑人,、被告人,，可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；明確對犯罪嫌疑人,、被告人采取異地羈押措施的,，應(yīng)當(dāng)依法通知其家屬和辯護(hù)人；規(guī)定涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行,，并對涉案財(cái)物處置涉及的利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利作出專門規(guī)定,。

此外，還對證人,、鑒定人,、被害人、舉報(bào)人等的保護(hù)措施作了專門規(guī)定,。

（六）防止勢力死灰復(fù)燃

涉案財(cái)產(chǎn)處置是掃黑除惡案件辦理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，為鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“打財(cái)斷血”,，防止黑惡勢力死灰復(fù)燃,，《反有組織犯罪法》作了一些新的規(guī)定,。具體包括：規(guī)定了財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況,；明確被告人實(shí)施黑社會性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清,，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益,，并且被告人不能說明財(cái)產(chǎn)合法來源的,，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收,。³

從《反有組織犯罪法》的具體條文中我們可以發(fā)現(xiàn)無處不在的程序規(guī)則,。如果詳加盤點(diǎn)，僅有第2,、23,、34、50條是明確的實(shí)體性刑事規(guī)則,，第八章“法律責(zé)任”中的第66,、67、73,、75條規(guī)定了違反規(guī)范的刑事責(zé)任,。

實(shí)體刑法之所以沒有全面展開，一方面是基于罪刑法定原則,，不能輕易破壞《刑法》適用的完整性,；另一方面是《反有組織犯罪法》是一部以預(yù)防與治理為特征的動態(tài)行為法，必然是以程序?yàn)橹黧w內(nèi)容,。如果將程序不局限于刑事訴訟法意義上的流程性設(shè)置,，而是以手續(xù)、步驟,、措施為表征的一切動態(tài)性的設(shè)置,，則《反有組織犯罪法》中的絕大多數(shù)規(guī)則都是程序性規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在《反有組織犯罪法》的九章77條中,，至少60條系廣義上的程序規(guī)則。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),，我們可以劃分出如下程序類型：

一是按抽象程度可以劃分為程序原則和具體程序,。例如：第7條規(guī)定了任何單位和個(gè)人應(yīng)對有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作予以協(xié)助、配合的程序原則,。本法中的一系列具體程序規(guī)定系協(xié)助,、配合原則的具體化。例如,，第42條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以向反洗錢行政主管部門查詢與有組織犯罪相關(guān)的信息數(shù)據(jù),，提請協(xié)查與有組織犯罪相關(guān)的可疑交易活動,，反洗錢行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合并及時(shí)回復(fù)。在這部專門立法中,，程序原則與具體程序相互呼應(yīng),，確立了程序主導(dǎo)法律的基調(diào),。

二是按法律性質(zhì)可以劃分為刑事程序和行政程序,。刑事程序可以第28條為例，公安機(jī)關(guān)核查有組織犯罪線索,，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人的,，依照刑事訴訟法的規(guī)定立案偵查。行政程序可以第15條為例,，公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門根據(jù)本地有組織犯罪情況,，確定預(yù)防和治理的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場所,。管理單位則采取有效措施,，加強(qiáng)管理，并及時(shí)將工作情況向公安機(jī)關(guān)反饋,。

三是按程序的運(yùn)行機(jī)理可以劃分為心證形成程序,、手續(xù)形成程序和決定/裁判程序。心證形成程序是在引導(dǎo)有權(quán)機(jī)關(guān)作出決定或裁判的程序,。例如,，第25條規(guī)定了有關(guān)國家機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索，或者接到對有組織犯罪的舉報(bào)的,，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等主管機(jī)關(guān)依法處理,。移送程序的目的是引導(dǎo)主管機(jī)關(guān)的處理決定。手續(xù)形成程序是指能夠引導(dǎo)后續(xù)案件流程的程序,。例如,，第31條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在立案后，根據(jù)偵查犯罪的需要,，依照刑事訴訟法的規(guī)定,，采取技術(shù)偵查、控制下交付或者由有關(guān)人員隱匿身份進(jìn)行偵查,。偵查程序進(jìn)一步銜接的是移送審查起訴程序,。決定/裁判程序則是形成心證的執(zhí)法單位或人員的階段性或終局性的處理程序。例如,，第44條第2款在規(guī)定了對涉案財(cái)產(chǎn)的性質(zhì),、權(quán)屬有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行法庭調(diào)查,、辯論之后,，人民法院依法作出判決的程序,。

四是按綜合治理的維度可以劃分為預(yù)防型程序、打處型程序,、治理型程序,、管理型程序和保障型程序。預(yù)防性程序如第12條規(guī)定了民政部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門,，對村民委員會、居民委員會成員候選人資格進(jìn)行審查,，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的,，及時(shí)作出處理的程序；發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的,，還需要向公安機(jī)關(guān)履行報(bào)告程序,。打處型程序第22條規(guī)定了對有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員,，嚴(yán)格掌握取保候?qū)?、不起訴、緩刑,、減刑,、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件，充分適用剝奪政治權(quán)利,、沒收財(cái)產(chǎn),、罰金等刑罰。犯罪嫌疑人,、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的,，則可以依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序,。治理型程序，例如,，第18條規(guī)定了監(jiān)獄,、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對有組織犯罪的罪犯,，采取有針對性的監(jiān)管,、教育、矯正措施,。罪犯刑滿釋放后,，司法行政機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門落實(shí)安置幫教等必要措施，促進(jìn)其順利融入社會?？冃Э荚u程序,，例如，第9條概括性規(guī)定了各級人民政府和有關(guān)部門對有組織犯罪預(yù)防和治理工作的考評,。

五是按作用力機(jī)制可以劃分為順接型程序,、協(xié)作型程序、對抗型程序,、審問型程序和監(jiān)督型程序,。順接型程序，例如,，第24條第2款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)接到對有組織犯罪的報(bào)案,、控告、舉報(bào)后,，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)、分析,、研判工作,，組織核查或者移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法處理。協(xié)作型程序,，例如,，第51條第1款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合,，建立線索辦理溝通機(jī)制,。對抗型程序，僅在第44條第2款中就涉案財(cái)產(chǎn)的爭議上運(yùn)用了辯論程序,。審問型的程序構(gòu)造,，例如，第37條規(guī)定了人民法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯的減刑,、假釋案件,，通知被報(bào)請減刑、假釋的罪犯參加,，聽取其意見的程序,。審問型的程序構(gòu)造，例如,，第37條規(guī)定了人民法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯的減刑,、假釋案件，通知被報(bào)請減刑、假釋的罪犯參加,，聽取其意見的程序,。監(jiān)督型程序，例如,，第13條規(guī)定了市場監(jiān)管,、金融監(jiān)管、自然資源,、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門會同公安機(jī)關(guān)對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有組織犯罪情況的監(jiān)測分析和對有組織犯罪易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理,。

六是按程序效力劃分為宣示型程序（或政策型程序）與效力型程序（包括行政后果保障型程序和刑事后果保障型程序）。例如,，第20條規(guī)定了曾被判處刑罰的黑社會性質(zhì)組織的組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢力組織的首要分子開辦企業(yè)或者在企業(yè)中擔(dān)任高級管理人員的，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法啟動審查程序,，對其經(jīng)營活動加強(qiáng)監(jiān)督管理,，但是沒有規(guī)定未開展審查程序的法律后果，因而仍屬于宣示型程序,。行政后果保障型程序規(guī)定例如：第19條規(guī)定了因組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織的人員在刑罰執(zhí)行完畢后向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)及日常活動的程序與期限,。刑事后果保障型程序規(guī)定例如：第52條第1項(xiàng)規(guī)定了國家工作人員不得接到報(bào)案,、控告、舉報(bào)不受理,，發(fā)現(xiàn)犯罪信息,、線索隱瞞不報(bào)、不如實(shí)報(bào)告,，或者未經(jīng)批準(zhǔn),、授權(quán)擅自處置、不移送犯罪線索,、涉案材料,。如果國家工作人員違反這些程序義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)第75條被依法追究刑事責(zé)任,。即根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條,、第三百九十九條相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)及徇私舞弊的相應(yīng)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

七是按程序?qū)ο髣澐譃閷θ酥绦颍ò▽Ξ?dāng)事人之程序與動員程序）和對物之程序（主要為對財(cái)產(chǎn)之程序）,。對當(dāng)事人之程序例如,，第30條規(guī)定對有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押,、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施,。采取異地羈押措施的，需要通知犯罪嫌疑人、被告人的家屬和辯護(hù)人,。動員程序是指通過教育,、宣傳等方式動員公眾或者特定群體防范或者協(xié)助打擊有組織犯罪的程序。例如,，第11條規(guī)定了教育行政部門,、學(xué)校會同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺抵制有組織犯罪,，防范有組織犯罪的侵害,。對當(dāng)事人之程序，例如,，第30條規(guī)定對有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人,、被告人采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施,。采取異地羈押措施的,，需要通知犯罪嫌疑人、被告人的家屬和辯護(hù)人,。動員程序是指通過教育,、宣傳等方式動員公眾或者特定群體防范或者協(xié)助打擊有組織犯罪的程序。例如,，第11條規(guī)定了教育行政部門、學(xué)校會同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制,，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺抵制有組織犯罪,，防范有組織犯罪的侵害。關(guān)于對物之程序,，《反有組織犯罪法》設(shè)置了專章規(guī)定了涉案財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定和處置,。第39條規(guī)定了辦理有組織犯罪中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪的各種財(cái)物,、文件的查封,、扣押程序?；诜缸锓婪栋恕叭朔?、物防、技防”,，廣義上的對物之程序還包括對于信息或技術(shù)之程序,。例如，第16條規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)含有宣揚(yáng),、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息的，應(yīng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施,，保存相關(guān)記錄,，并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報(bào)告。

新中國建立后,黨和政府對各種黑惡勢力采取了堅(jiān)決打擊和鎮(zhèn)壓的政策,使舊中國遺留下來的以反動幫會為代表的黑社會組織和黑社會勢力遭到毀滅性打擊,解放后很短時(shí)期內(nèi),黑社會便在大陸銷聲匿跡,。十一屆三中全會以來,隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種黑惡勢力沉渣泛起,到20世紀(jì)90年代,帶有黑社會性質(zhì)的犯罪集團(tuán),已經(jīng)浸入全國各省市甚至城鄉(xiāng),。從大量案例看,帶有黑社會性質(zhì)的集團(tuán)犯罪已成為當(dāng)今中國大陸刑事犯罪中最嚴(yán)重的犯罪之一。要理解《反有組織犯罪法》的重點(diǎn)法條,，最好的方法是從典型案例入手,。

（一）有組織犯罪的定義

《反有組織犯罪法》第二條中規(guī)定，本法所稱有組織犯罪,，是指《中華人民共和國刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織,、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪,，以及黑社會性質(zhì)組織,、惡勢力組織實(shí)施的犯罪。結(jié)合典型案例來看,，該條規(guī)定與司法實(shí)踐的聯(lián)系十分緊密,。陳海濤等人組織、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會性質(zhì)組織案是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來北京法院審理的首例涉黑案件,。該案中，陳海濤組織,、領(lǐng)導(dǎo)的黑社會性質(zhì)組織通過暴力,、威脅等手段實(shí)施了一系列違法犯罪活動，為非作惡,，欺壓殘害百姓,，攫取巨額非法經(jīng)濟(jì)利益，稱霸一方,，對妨礙其利益和違背其意愿的群眾蓄意滋事,，隨意毆打，并推搡辱罵依法執(zhí)行公務(wù)的國家工作人員,，致使部分群眾不敢舉報(bào),、控告，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?。重慶法院2020年度十大典型案例之一的馬忠典等惡勢力犯罪集團(tuán)案中,，馬忠典惡勢力犯罪集團(tuán)以威脅等手段非法壟斷奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)及周邊石灰石資源，為鞏固勢力與他人結(jié)拜異姓兄弟,，通過操縱選舉把持村務(wù),，謀取人大代表身份妄圖參政議政,，拉攏腐蝕多名國家工作人員為其撐腰壯膽，多次實(shí)施敲詐勒索,、尋釁滋事等違法犯罪活動,，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方,，欺壓殘害百姓,，危害時(shí)間跨度長達(dá)十余年，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì),、社會生活秩序，致使當(dāng)?shù)卮寤鶎狱h組織,、村群眾自治組織管理弱化,，造成十分惡劣影響，是典型的“村霸”黑惡勢力,。從司法實(shí)踐的典型案例中可知,，有組織犯罪的主要形態(tài)就是黑社會性質(zhì)組織和惡勢力集團(tuán)?？梢钥闯?，這一規(guī)定以司法實(shí)踐為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地總結(jié)了既有的防治有組織犯罪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，深入調(diào)查研究基層執(zhí)法部門和一線政法干警工作實(shí)際,，有力地回應(yīng)了實(shí)踐需要。

（二）對未成年人的保護(hù)

《反有組織犯罪法》第十一條規(guī)定,，教育行政部門,、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)反有組織犯罪宣傳教育,，增強(qiáng)學(xué)生防范有組織犯罪的意識，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺抵制有組織犯罪,，防范有組織犯罪的侵害,。學(xué)校發(fā)現(xiàn)有組織犯罪侵害學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全,，妨害校園及周邊秩序的,，有組織犯罪組織在學(xué)生中發(fā)展成員的，或者學(xué)生參加有組織犯罪活動的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,，采取防范措施，并向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門報(bào)告,。

近年來,，未成年人被脅迫,、利誘、欺騙,，參與,、實(shí)施黑惡勢力犯罪，嚴(yán)重影響未成年人健康成長,，極大危害社會和諧穩(wěn)定,。文某等人涉惡勢力欺凌在校學(xué)生案是惡勢力犯罪集團(tuán)吸納、控制未成年人實(shí)施犯罪行為的典型案例,。以成年人文某為首的惡勢力犯罪集團(tuán)在學(xué)校及周邊區(qū)域?yàn)榉亲鲪?、尋釁滋事、?qiáng)迫幼女賣淫,，不僅讓眾多在校未成年學(xué)生淪為惡勢力犯罪集團(tuán)幫兇,，而且嚴(yán)重侵害未成年學(xué)生合法權(quán)益，擾亂學(xué)校教學(xué)秩序及群眾社會生活安寧,，社會影響極為惡劣,。為防止未成年人遭受侵害，《反有組織犯罪法》落實(shí)各方責(zé)任,，加強(qiáng)對涉未成年人的有組織犯罪的懲治,。立法者展現(xiàn)出了堅(jiān)決遏制惡勢力向未成年人蔓延的立法立場。對惡勢力團(tuán)伙中參與犯罪但尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人敲響了警鐘,，對潛在的預(yù)謀犯罪形成震懾,，維護(hù)了校園和諧平安。

（三）國家工作人員涉有組織犯罪的處理

《反有組織犯罪法》第五十條規(guī)定,，國家工作人員有下列行為的,，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查，依法作出處理：（一）組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加有組織犯罪活動的；（二）為有組織犯罪組織及其犯罪活動提供幫助的,；（三）包庇有組織犯罪組織,、縱容有組織犯罪活動的；（四）在查辦有組織犯罪案件工作中失職瀆職的,；（五）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)反有組織犯罪工作的,；（六）其他涉有組織犯罪的違法犯罪行為。國家工作人員組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加有組織犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰,。當(dāng)前黑社會性質(zhì)組織犯罪的突出特點(diǎn)是同時(shí)伴有“保護(hù)傘”,，黑社會性質(zhì)組織之所以能在一些地方坐大成勢,，與個(gè)別國家工作人員的包庇、縱容有著直接關(guān)系,。在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中,，侯氏“盜墓黑幫”案是山西“掃黑第一案”。自1993年起,，侯金發(fā)與侯金海等人通過收編,、豢養(yǎng)“盜墓高手”，搶占“墓葬地盤”,，“流水線作業(yè)”,，形成了盜販文物的罪惡鏈條。據(jù)調(diào)查,，“盜墓黑幫”的背后多有“保護(hù)傘”的蹤影,。時(shí)任聞喜縣公安局副局長的景益民安排公安局文物犯罪偵查大隊(duì)民警李安吉、李曉東在值班巡邏時(shí),，有意繞開盜墓地點(diǎn),。兩人為他人實(shí)施盜掘提供保護(hù)，在充當(dāng)“保護(hù)傘”的同時(shí),，他們還“監(jiān)守自盜”,，親手組織盜墓。聞喜縣公安局民警張選忠自2005年以來,，組織參與盜墓團(tuán)伙多次盜掘國家,、省、縣級古文化遺址,、古墓葬,，造成國家文物大量流失。針對黑惡勢力的“保護(hù)傘”現(xiàn)象,，《反有組織犯罪法》條以司法實(shí)踐為導(dǎo)向,，強(qiáng)化對對國家工作人員的行為規(guī)制，規(guī)定了查辦有組織犯罪案件的國家工作人員“不得有”的行為清單,，明確了底線禁區(qū),，有利于有效懲治和防控此類犯罪。

（一）高效適用反有組織犯罪新協(xié)同機(jī)制

反有組織犯罪工作牽涉方方面面,，需要多方主體協(xié)同參與?！斗从薪M織犯罪法》就各方如何有效協(xié)同開展工作創(chuàng)新了機(jī)制,，應(yīng)注重加強(qiáng)這些機(jī)制的實(shí)踐。第一,，分工協(xié)作開展宣傳教育,?！斗从薪M織犯罪法》第十條規(guī)定了法院、檢察機(jī)關(guān),、新聞媒體等不同主體的宣傳教育職責(zé),。不同主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特性，針對性地發(fā)揮宣傳教育作用,。第二,，協(xié)同完成村民委員會、居民委員會成員候選人資格審查工作,。反有組織犯罪法第十二條規(guī)定了對村民委員會,、居民委員會成員候選人的資格審查。民政部門是村民委員會,、居民委員會成員候選人資格審查的第一責(zé)任部門,，應(yīng)會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門做好該項(xiàng)工作,。如前文所述,，有組織犯罪的主要形態(tài)就是黑社會性質(zhì)組織和惡勢力集團(tuán)，黑勢力染指基層政權(quán),，是當(dāng)前黑社會性質(zhì)組織犯罪的突出特點(diǎn)之一,，加強(qiáng)對村委會、居委會成員候選人資格的審查,，對于鞏固基層政權(quán),、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，遏制“村霸”現(xiàn)象,，維護(hù)社會大局穩(wěn)定具有重要意義,。第三，協(xié)同做好網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)協(xié)助,?！斗从薪M織犯罪法》第十六條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、技術(shù)協(xié)助義務(wù),。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,，有組織犯罪也呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，且網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜,分工明確,給公安部門的偵查帶來了前所未有的難度,，在這種情況下,，應(yīng)當(dāng)督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù),，協(xié)同配合公安機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)化有組織犯罪,。

（二）綜合運(yùn)用辦理有組織犯罪案件各項(xiàng)規(guī)定

根據(jù)《反有組織犯罪法》第三章“案件辦理”、第四章“涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置”的規(guī)定,，在辦理有組織犯罪案件過程中,，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定,，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān),、程序關(guān)和法律適用關(guān),，做好相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)的處置。實(shí)踐中,，應(yīng)特別重視以下規(guī)定：第一,，有關(guān)緊急措施的規(guī)定?！斗从薪M織犯罪法》第二十七條規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)核查有組織犯罪線索，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以查詢嫌疑人員的存款,、匯款、債券,、股票,、基金份額等財(cái)產(chǎn)信息。公安機(jī)關(guān)核查黑社會性質(zhì)組織犯罪線索,，發(fā)現(xiàn)涉案財(cái)產(chǎn)有滅失,、轉(zhuǎn)移的緊急風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以對有關(guān)涉案財(cái)產(chǎn)采取緊急止付或者臨時(shí)凍結(jié),、臨時(shí)扣押的緊急措施，期限不得超過48小時(shí),。第二,，有關(guān)特殊偵查方式的規(guī)定。根據(jù)《反有組織犯罪法》第三十一條,，辦理有組織犯罪案件,，公安機(jī)關(guān)在立案后，根據(jù)偵查犯罪的需要,，依照刑事訴訟法的規(guī)定,，可以采取技術(shù)偵查措施、實(shí)施控制下交付或者由有關(guān)人員隱匿身份進(jìn)行偵查,。第三,，有關(guān)異地執(zhí)行刑罰的規(guī)定。根據(jù)《反有組織犯罪法》第三十五條,，對有組織犯罪的罪犯,，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)管理。黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢力組織的首要分子被判處十年以上有期徒刑,、無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)跨省,、自治區(qū)、直轄市異地執(zhí)行刑罰,。第四,，有關(guān)特殊情形追繳、沒收財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,?！斗从薪M織犯罪法》第四十五條第三款規(guī)定了涉案財(cái)產(chǎn)特殊追繳、沒收制度,，實(shí)踐中應(yīng)該嚴(yán)格把握該款的適用條件,。

（三）注重對重點(diǎn)群體制裁、監(jiān)管措施的適用

《反有組織犯罪法》圍繞有組織犯罪的重點(diǎn)群體規(guī)定了一些特殊的處遇機(jī)制,，應(yīng)準(zhǔn)確把握和適用,。

第一，從業(yè)禁止的適用,。《反有組織犯罪法》第六十八條規(guī)定,，對有組織犯罪的罪犯，法院可以依照刑法有關(guān)從業(yè)禁止的規(guī)定,，禁止其從事相關(guān)職業(yè),，并通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。根據(jù)刑法第三十七條之一的規(guī)定,，對于有組織犯罪罪犯判令從業(yè)禁止需要符合以下條件：一是該罪犯利用職業(yè)便利實(shí)施有組織犯罪,，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的有組織犯罪。二是對該罪犯判令從業(yè)禁止必須根據(jù)犯罪情況或預(yù)防再犯罪的需要,。三是從業(yè)禁止的期限為刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起3年至5年,。從業(yè)禁止的效力當(dāng)然及于刑罰執(zhí)行期間。第二,，對特殊主體違反報(bào)告制度的處罰,。根據(jù)《反有組織犯罪法》第七十條，需注意準(zhǔn)確把握以下適用條件和要求：一是特殊主體違反《反有組織犯罪法》第十九條規(guī)定,，不按照公安機(jī)關(guān)的決定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)及日?；顒印?/span>即適用該條罰則的前提條件是組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織被判處刑罰的人員未履行前述法定義務(wù),，行為違法，實(shí)踐中須嚴(yán)格掌握法定標(biāo)準(zhǔn)，防止不當(dāng)適用,。二是由公安機(jī)關(guān)對特殊主體給予警告,，并責(zé)令改正。三是特殊主體拒不改正其違法行為,。

制定頒布實(shí)施《反有組織犯罪法》,，是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的必然要求，是黨中央開展掃黑除惡斗爭的標(biāo)志性成果,，是構(gòu)建中國特色反有組織犯罪制度的成功探索和偉大實(shí)踐,，有利于健全完善以法律、立法解釋,、司法解釋等多種形式相互銜接配套的反有組織犯罪法律體系,，更好運(yùn)用法治思維和法治方式打擊黑惡勢力，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上向前推進(jìn),；有利于進(jìn)一步健全行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪防控體系,，匯聚全社會共防共治的強(qiáng)大力量，從源頭上預(yù)防減少黑惡勢力滋生蔓延,；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的法治意識,、人權(quán)意識、證據(jù)意識,、程序意識和自覺監(jiān)督意識,，努力讓人民群眾在每一起掃黑除惡案件中感受到公平正義。把持基層政權(quán),、橫行鄉(xiāng)里,、欺行霸市、強(qiáng)攬工程,、壟斷經(jīng)營等百姓深惡痛絕的黑惡勢力,，是群眾獲得感、幸福感,、安全感的現(xiàn)實(shí)威脅,。掃黑除惡既是國家之事，也是關(guān)乎百姓“錢袋子”“米袋子”“菜籃子”的民生之事,?！斗从薪M織犯罪法》出臺，意味著保護(hù)人民群眾的鎧甲又多了一個(gè),，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感將更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù),。

批注：

1.《最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》：“第四,要嚴(yán)懲'保護(hù)傘',，采取多種措施深入推進(jìn)打黑除惡工作。黑社會性質(zhì)組織之所以能在一些地方坐大成勢,，與個(gè)別國家工作人員的包庇,、縱容有著直接關(guān)系。各級人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要把查處'保護(hù)傘'與辦理涉黑案件有機(jī)地結(jié)合起來，與反腐敗工作緊密地結(jié)合起來,，與紀(jì)檢,、監(jiān)察部門做好銜接配合，加大打擊力度,，確保實(shí)現(xiàn)'除惡務(wù)盡'的目標(biāo),。打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理好案件的同時(shí),，還要通過積極參與社會治安綜合治理、加強(qiáng)法制宣傳,、廣泛發(fā)動群眾等多種手段,，從源頭上有效防控此類犯罪?！?/span>

2.《全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀(jì)要》

3.《反有組織犯罪法》第四十五條：有組織犯罪組織及其成員違法所得的一切財(cái)物及其孳息,、收益，違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物,，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳,、沒收或者責(zé)令退賠。

依法應(yīng)當(dāng)追繳,、沒收的涉案財(cái)產(chǎn)無法找到,、滅失或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳,、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)或者混合財(cái)產(chǎn)中的等值部分,。

被告人實(shí)施黑社會性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息,、收益,，被告人不能說明財(cái)產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳,、沒收,。