基本原則和建設(shè)目標(biāo)

(一)基本原則,。堅持"專群結(jié)合,，以專為主"，著力推進(jìn)基層森林防火隊伍專業(yè)化建設(shè),，不斷提高應(yīng)急處置能力;堅持立足實際,，按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力,，充分依托現(xiàn)有資源,，避免重復(fù)建設(shè);堅持政府主導(dǎo),，部門聯(lián)動、社會參與,，積極探索適應(yīng)新形勢下森林防火隊建設(shè)模式;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點，逐步加強和完善基層撲火應(yīng)急隊伍建設(shè),，形成規(guī)模適度,、山區(qū)每萬畝林地1.5-2人，(單列的森林公園,、旅游景區(qū)要建立20人左右森林防火隊伍)管理規(guī)范的森林防火隊伍體系,。

(二)建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力,，縣級專業(yè)森林消防隊基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，機動森林消防隊裝備建設(shè)和機動能力得到全面加強;林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場,、林區(qū)企業(yè),、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等半專業(yè)隊伍建設(shè)逐步規(guī)范，撲火能力顯著提高;村級撲火應(yīng)急隊伍普遍建立,，初步具備就近處置火情能力,。基層撲火隊伍體系進(jìn)一步健全,，基本滿足"打早,、打小、打了"需要,，為最大程度減少森林火災(zāi)損失,，維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定提供有力保障。

完善基層森林防火隊伍體系

各地要認(rèn)真研究,，積極探索,，組織各方面力量重點打造(專業(yè)森林消防隊伍、半專業(yè)森林消防隊伍,、群防組織)三支隊伍,，不斷完善基層森林火災(zāi)撲救體系。

(一)深入推進(jìn)專業(yè)森林消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)按照"以縣建隊、分散養(yǎng)兵,、集中使用"原則,，根據(jù)林地面積，組建規(guī)模不少于30人的若干專業(yè)森林消防隊伍，大力推進(jìn)森林消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實現(xiàn)"縣縣建隊,、隊隊達(dá)標(biāo)"目標(biāo)。專業(yè)隊要納入事業(yè)單位管理(或預(yù)算內(nèi)管理),，人員采取聘用制,，實行"定編不定人"，歸口森林防火指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度,。要建立財政投入為主的經(jīng)費保障機制,，專業(yè)隊的正常經(jīng)費，包括隊員工資和保險費,，設(shè)備維修,、通信、撲火機具燃料等,，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,。要加強營房建設(shè)，重點防火期內(nèi),，要保證森林消防隊員集中食宿,。各有關(guān)單位要加強森林防火裝備配置，開展防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,。鄭州市護(hù)林防火指揮部要根據(jù)需要,，選拔一批專業(yè)隊作為市級機動隊建設(shè)重點，著力加強裝備建設(shè)和機動能力建設(shè),。要建立專業(yè)森林消防隊伍與公安消防,、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊,、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制,，滿足森林防火、撲火工作需要,。

(二)著力推進(jìn)森林防火半專業(yè)隊建設(shè),。林區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有條件的國有林場、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等,，要組織本單位干部職工或民兵建立半專業(yè)森林防火隊,，人員一般不少于30人。不具備單獨建立半專業(yè)隊條件的,，應(yīng)當(dāng)與鄰近建有半專業(yè)森林防火隊的單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立半專業(yè)森林防火隊,。半專業(yè)森林防火隊建設(shè)要依托現(xiàn)有辦公場所,，設(shè)立值班室、裝備庫等固定場所,，并配備相應(yīng)數(shù)量的撲火機具,。要不斷完善建隊制度,，加強技能培訓(xùn)，縣級森林防火指揮部要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，強化考核,，保持隊伍實戰(zhàn)能力。半專業(yè)隊負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救,，平時開展或協(xié)助開展森林火險隱患排查,。

(三)加強村級森林撲火隊伍建設(shè)。以村為單位,，建立由村干部牽頭,，黨員、團員帶頭,，村民自愿參與的村級森林撲火隊,，人員一般不少于20人，具體承擔(dān)本村森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救任務(wù),。村級森林撲火隊建設(shè)要依托村委會辦公點,，設(shè)立物資儲備室，配備風(fēng)力滅火機,、砍刀和二號工具等簡易撲火器材,，并建立健全相關(guān)制度，落實巡護(hù)責(zé)任,，開展多種形式的森林防火宣傳活動,，形成群防群治的森林防火良好局面。農(nóng)閑時,，要適當(dāng)組織撲火訓(xùn)練和演練,，提高隊員體能素質(zhì)和撲火技能。各級政府要對應(yīng)急隊建設(shè)給予適當(dāng)支持,，鄭州市財政要結(jié)合實際對森林防火隊伍建設(shè)給予傾斜,。

三、完善基層森林防火隊伍管理體制和保障制度

(一)進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級人民政府是推進(jìn)基層森林防火應(yīng)急隊伍建設(shè)的責(zé)任主體,，各地要站在建設(shè)"綠色生態(tài)鄭州"的高度切實加強森林防火隊伍建設(shè)。各級森林防火指揮部,、林業(yè)主管部門等要制訂具體措施,，加強對基層森林防火應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力推進(jìn)森林防火專業(yè)隊和半專業(yè)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。各級編制部門要盡快核定專業(yè)森林消防隊事業(yè)編制,，財政部門要積極落實隊伍經(jīng)費保障，勞動人事部門要積極探索森林防火專業(yè)隊員的選拔和退隊安置機制，形成全社會關(guān)心森林防火隊伍建設(shè)的局面,。

(二)完善基層森林防火隊伍運行機制,。基層森林防火隊伍要統(tǒng)一歸口各級森林防火指揮部指揮調(diào)度,。專業(yè)森林消防隊實行準(zhǔn)軍事化管理機制,，在重點防火期內(nèi)集中住宿，在教育訓(xùn)練,、日常管理等方面,，參照武警森林部隊的管理模式，平時進(jìn)行撲火知識培訓(xùn),，開展體能達(dá)標(biāo)訓(xùn)練,、撲火機具使用維修訓(xùn)練和撲火技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練;森林防火機動隊要練就過硬的撲火本領(lǐng),，提高快速機動能力,，由鄭州市護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)遣。半專業(yè)隊員平時在各自單位工作,，安排人員值班,，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位,，在當(dāng)?shù)卣蛏址阑鹬笓]部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極開展森林火災(zāi)撲救。村級撲火隊要積極開展野外火源巡查和宣傳教育活動,，有效防范森林火災(zāi),，出現(xiàn)火情，發(fā)揮就近優(yōu)勢,，力爭將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài),，發(fā)生較大火情時，要充當(dāng)向?qū)?，提供后勤保障服?wù),，協(xié)助專業(yè)、半專業(yè)隊開展撲救,。各地要建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置預(yù)案,，完善工作制度，建立統(tǒng)一調(diào)度,、快速運輸,、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制,，經(jīng)常性地組織(專業(yè)森林消防隊伍,、半專業(yè)森林消防隊伍,、群防組織)三支隊伍開展培訓(xùn)和演練，形成有效處置森林火災(zāi)的合力,。

(三)落實財政投入為主的經(jīng)費保障制度。專業(yè)森林消防隊的正常經(jīng)費,，要列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,，山區(qū)每畝林地2.5-5元(旅游景區(qū)、重點林區(qū)單核);營房建設(shè),、訓(xùn)練場地等所需經(jīng)費由財政專項解決,，鄭州市適當(dāng)給予補助;半專業(yè)森林消防隊正常經(jīng)費要納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算，鄭州市對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的隊伍進(jìn)行一次性補助,，有條件的縣(市,、區(qū))也要給予一定補貼;村級應(yīng)急隊按照政府補貼、隊伍自籌,、社會捐贈相結(jié)合的方式,，建立基層森林防火隊伍經(jīng)費保障機制。

(四)完善基層森林消防隊伍建設(shè)相關(guān)政策,。各地要認(rèn)真研究解決基層森林防火隊伍建設(shè)中的實際困難,，執(zhí)行森林防火隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備，落實森林防火專用車輛免交過路費等政策措施,。建立激勵機制,，對在森林防火管理、隊伍建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人,，要按照《中華人民共和國森林防火條例》給予表彰獎勵,。開展森林防火隊伍建設(shè)示范工作，推動森林防火管理水平不斷提高,。

鄭州市人民政府

二○一二年一月五日