上海疫情中,，無(wú)數(shù)居村委會(huì)工作人員奮戰(zhàn)在一線：測(cè)核酸、發(fā)物資,、協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)……據(jù)初略統(tǒng)計(jì),，1個(gè)上海居委會(huì)平均需要對(duì)接3940個(gè)居民，一線居委干部常常忙到36小時(shí)連軸轉(zhuǎn),。

客觀地說(shuō),，這次疫情給居委帶來(lái)挑戰(zhàn)和繁重工作的同時(shí),，也暴露了基層治理的一些問(wèn)題。

分析綜合一萬(wàn)多條各類(lèi)數(shù)據(jù)及線下采訪后,，我們發(fā)現(xiàn),，市民和居村委會(huì)雙方對(duì)疫情期間上海基層治理狀況都有話說(shuō),，體現(xiàn)在物資發(fā)放,、管理能力、信息公開(kāi)等方方面面,，而大家也都在思考,，怎樣更好地發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)治理生態(tài)中的作用……

萬(wàn)條微博熱議居委，物資發(fā)放問(wèn)題位列榜首

4月1日上海進(jìn)入全域靜止?fàn)顟B(tài)至5月18日,，討論“上海居委”或“上海村委”的原創(chuàng)微博已超萬(wàn)條,。

有上海網(wǎng)友曬出居委會(huì)發(fā)的愛(ài)心蔬菜大禮包，直呼“居委很靠譜”“感謝居委的投喂”,；也有人抱怨著對(duì)居村委治理不力的不滿：“做核酸秩序差,，連通知都是小區(qū)居民自愿建群溝通的！”“居委會(huì)安排的團(tuán)購(gòu)菜,，價(jià)格高而且菜都爛了”……

我們收集這些聲音制成詞云圖后發(fā)現(xiàn),，作為連接社區(qū)和醫(yī)院等外界機(jī)構(gòu)的樞紐，居委會(huì)承擔(dān)了遠(yuǎn)超日常的工作任務(wù),，物資,、核酸、隔離,、轉(zhuǎn)運(yùn),、老人等詞頻頻被提及。

在一份廣泛流傳的共享文檔中,，居民們自發(fā)為居委評(píng)分,，分析這些評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，居民最關(guān)注的是居委會(huì)在疫情中的物資發(fā)放情況,、管理能力和信息公開(kāi)情況,。總體來(lái)看，網(wǎng)友對(duì)上海居委團(tuán)購(gòu)支持力度滿意度最高,，而負(fù)面評(píng)價(jià)最多的則是物資發(fā)放和信息公開(kāi),。

一位徐匯區(qū)市民在“紅榜”上，詳述了居委如何盡心竭力為居民服務(wù)：“核酸檢測(cè)每次都在優(yōu)化,、在進(jìn)步,，把交叉感染的可能性降到最低……我們小區(qū)雖然是個(gè)老小區(qū)，但是卻有效組織多次官方/非官方團(tuán)購(gòu),，非常難能可貴,?！?/p>

另一位楊浦區(qū)市民則稱贊居委：“對(duì)志愿者非常照顧，并且愿意與志愿者傾聽(tīng),、探討更好的安排方案,。工作不分日夜，在居委群里,，對(duì)居民的提問(wèn)有問(wèn)必答,。”

然而,，平日“存在感”較低的居委會(huì)突然肩負(fù)民生重任,，難免存在服務(wù)不及時(shí)不到位的情況，也引發(fā)了一些市民的不滿,。這些不滿,，有針對(duì)物資發(fā)放的，也有針對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn),、消殺,、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的。這也表明,，同樣一件事,，不同居委工作群眾滿意度之間的差異很大。

信息來(lái)源：《上海街道居委紅黑榜》 共享文檔

居委干部：每日工作超15小時(shí)是常態(tài)

而居委干部們最大的感受,，恐怕是“累”,！

4月初，虹口區(qū)某居委會(huì)主任左平受訪時(shí)表示,，自己過(guò)去一周36個(gè)小時(shí)連軸轉(zhuǎn)的情況發(fā)生了3次,。他坦言，單單組織核酸檢測(cè),，就涉及布置場(chǎng)地,、統(tǒng)計(jì)名單,、為老人制作健康碼,、核對(duì)并上報(bào)檢測(cè)結(jié)果等任務(wù)，非常耗時(shí),。而日常接發(fā)物資,、幫忙買(mǎi)藥、送快遞上門(mén),、回收樓道垃圾的工作量也很驚人,，“沒(méi)有電梯，全都靠腳爬出來(lái)”,。

我們根據(jù)上海市松江區(qū)某防范區(qū)小區(qū)居委工作人員的工作節(jié)奏繪制了時(shí)間表,，可以看出該小區(qū)居委工作人員每日工作時(shí)長(zhǎng)至少15小時(shí),，在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)更高的封控區(qū)、管控區(qū),，居村委工作可能更加繁重,。

浦東新區(qū)居委干部周金表示，從早上8點(diǎn)到深夜11,、12點(diǎn),，隨時(shí)都有可能接到居民的求助電話，“最多的時(shí)候,，一個(gè)人一天接了七八十個(gè)電話”,。電話一端，是數(shù)量繁多的居民訴求,，另一端則是疲憊不堪、無(wú)力招架的工作人員,。

住在寶山區(qū)的90后志愿者郭晨艾觀察到,，自疫情開(kāi)始，幾位居委工作人員就住進(jìn)了黨群服務(wù)中心,，再也沒(méi)有回過(guò)家,。在封控期間，她常常會(huì)看到居委書(shū)記穿著防護(hù)服,，開(kāi)著小電驢,，在小區(qū)巡邏，“當(dāng)然還是要看見(jiàn)他們的努力和付出,，他們都是很善良的人”,。

人少事多，居委會(huì)的直接難題

為什么這么累,？首先是人少事多,，這是上海疫情防控期間居委會(huì)面對(duì)的直接難題。

我國(guó)《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，居民委員會(huì)一般在100戶至700戶的范圍內(nèi)設(shè)立,，由主任、副主任和委員5至9人組成,。根據(jù)常住人口及居村委會(huì)個(gè)數(shù)的最新數(shù)據(jù),，可以粗略計(jì)算出，上海市一個(gè)居（村）委會(huì)平均需對(duì)接約3940名居民,，在松江區(qū)這個(gè)數(shù)字甚至達(dá)到了5199,。

疫情之前，居委的工作就不如一般人想象的那么輕松,。上海市浦東新區(qū)《居民區(qū)工作清單》顯示,，居委會(huì)的日常工作內(nèi)容多達(dá)119項(xiàng),。

而在疫情期間，居委不僅需要統(tǒng)籌衛(wèi)生防疫任務(wù),，還要處理困難群體救助,、精神衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等次生問(wèn)題,，工作量和工作時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)超平常,。

居村委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)，也是面對(duì)疫情力不從心的原因之一,。

周金透露,，他所在的居委會(huì)平均年齡42歲，8名工作人員中僅有3位是本科畢業(yè),。疫情中,，郭晨艾所在的社區(qū)居委會(huì)工作人員年齡在40-50歲之間，不少?zèng)]有本科學(xué)歷,，“如果能夠高效組織志愿者隊(duì)伍,，其實(shí)居委可以不用這么辛苦。

實(shí)際上,，這個(gè)年齡和學(xué)歷在上海社區(qū)基本是平均水平,，上海居（村）委會(huì)歷年換屆公開(kāi)報(bào)告顯示，盡管目前基層治理隊(duì)伍人員構(gòu)成整體上在優(yōu)化,，工作人員平均年齡從2012年的50.7歲降為2018年的45歲,，大專及以上學(xué)歷的比重也增加到69.16%，但相對(duì)這次疫情這樣復(fù)雜的事件,，精力和能力上可能都有不盡如人意的地方,。

權(quán)輕責(zé)重：“居委會(huì)能決策的連30%都不到”

如果分析更進(jìn)一步，面對(duì)靜態(tài)管理這樣并無(wú)先例的情況,，權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題也給居委工作造成了一定程度的困擾,。疫情凸顯了居委會(huì)作為基層群眾性自治組織“上情下達(dá)、下情上傳”的紐帶價(jià)值,，但現(xiàn)實(shí)中,，這一角色定位下的居委，并未被賦予足夠的具體事務(wù)決策權(quán),。

面臨居民的緊急反饋,，他們只能通過(guò)繼續(xù)上傳的方式等待指令下達(dá)，并據(jù)此執(zhí)行,。左平告訴記者：“我們很多問(wèn)題是要請(qǐng)示的，在這個(gè)框架內(nèi)你不能逾越,，不然就是你的責(zé)任,。”

自“居委”這一節(jié)點(diǎn)向上傳遞,，往往需要經(jīng)歷系列漫長(zhǎng)的流程，從居委到街道,，再到區(qū),，層層請(qǐng)示。

以陽(yáng)性人員轉(zhuǎn)運(yùn)遲緩這一突出問(wèn)題為例,，居委需要獲得上級(jí)政府下發(fā)的封控單才能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn),，但封控單的申請(qǐng)與下發(fā)流程都需要時(shí)間,。周金表示，在疫情最緊張的階段,，居委會(huì)接到封控單的實(shí)際時(shí)間，會(huì)比陽(yáng)性確診時(shí)間晚4,、5天,，極端情況下甚至?xí)_(dá)7天。

隨著疫情下大量政策性安排和居民需求的同時(shí)涌現(xiàn),，決策權(quán)缺失,，愈發(fā)滲透在居委會(huì)發(fā)揮“上傳下達(dá)”功能的每一個(gè)環(huán)節(jié)。正如左平所說(shuō)：“居民跟我提出來(lái)的意見(jiàn)都是很具體的,，是迫在眉睫要我去解決的,，而居委會(huì)能決策的連30%都不到?！?/p>

當(dāng)然不能否認(rèn),，少數(shù)居委會(huì)工作人員確實(shí)存在不作為、亂作為的問(wèn)題,，但權(quán)輕責(zé)重是普遍存在的,，居委會(huì)應(yīng)對(duì)著來(lái)自上級(jí)政府和市民的雙重壓力，經(jīng)常兩頭為難,。

在實(shí)踐中探索與成長(zhǎng)

令人樂(lè)觀的是,，通過(guò)這次疫情，很多居委會(huì)也獲得了成長(zhǎng),，團(tuán)結(jié)了志愿者隊(duì)伍,，探索出一些社區(qū)共治的新模式，更好地服務(wù)全體居民,。