師丹（,？—3）,，字仲公，西漢瑯邪東武（今山東諸城）人,。治《詩》,，受教于匡衡。舉孝廉為郎,。

元帝末,，為博士，免職,。成帝建始（公元前32—前28年）年間,，州舉茂材，又補(bǔ)為博士,，出任東平王太傅,。鴻嘉四年（公元前17年），河水溢流,，造成水災(zāi),，群臣對修堤與不修堤爭議不休，結(jié)果不修，師丹等多次論說百姓可哀,，朝廷才派使者去災(zāi)區(qū)撫慰百姓,。稍后，丞相翟方進(jìn),、御史大夫孔光認(rèn)為師丹議論深博,，廉正守道，大力推舉,。

于是師丹被征召入朝,，任光祿大夫、丞相司直,。過了幾個月,，又以光祿大夫給事中，從此任少府,、光祿勛,、侍中，“甚見尊重”,。綏和元年（公元前8年）,，師丹為諸吏散騎光祿勛。是年十一月,，成帝立定陶王劉欣為皇太子,，以師丹為太子太傅。同時王莽為大司馬,。劉欣即位,，是為哀帝，師丹任左將軍,，賜爵關(guān)內(nèi)侯,，食邑，領(lǐng)尚書事,，于是代王莽為大司馬,，封高樂侯。不久,，徙為大司空,，輔政。

自成帝以來,，外戚王氏已逐漸掌握朝政,。哀帝劉欣為定陶王時，看到成帝將政事付托于外家,，王氏權(quán)重,，內(nèi)心常常憂慮,。自做了皇帝之后，打算對時政有所改革,。他封丁,、傅兩個外家，而稍抑王氏之權(quán),。如：封舅丁明為陽安侯,，舅之子丁滿為平周侯，封皇后之父傅晏為孔鄉(xiāng)侯,；外遣曲陽侯王根于封地,，罷免成都侯王況為庶人，又免去王根等人所推薦的官員,。師丹以師傅居三公之位,，得到哀帝的信任。他以為哀帝處理政事猝急,，上書說：古時父死子承,，有“三年無改于父之道”。先帝去世不久,，竟然封拜舅氏與后家,，而放出王氏。頻繁地發(fā)下詔書,，變動政事,，猝急而不慢穩(wěn)。如今各地并不安定,，陰陽失調(diào),。他向哀帝建議，多看多想,，“不宜倉卒”,。

提出限田法,，議而不行

師丹輔政時,，看到土地兼并與貧富懸殊所引起的社會矛盾極為嚴(yán)重，欲救社會之急,，想出了個限田法,。他向哀帝建議：古之圣王莫不設(shè)井田，然后治乃可平,。孝文皇帝承亡周亂秦兵革之后,，天下空虛，故務(wù)勸農(nóng)桑,，帥以節(jié)儉,。民始充實(shí),，未有并兼之害，故不為民田及奴婢為限,。今累世承平,，豪富吏民皆數(shù)巨萬，而貧弱愈困,。蓋君子為政,，貴因循而重改作，然所以有改者,，將以救急也,。亦未可詳，宜略為限,。

哀帝把師丹的建議交給群臣議論,。丞相孔光、大司空何武等支持師丹的建議,，并向哀帝提出了限田,、限奴婢的具體辦法：“諸侯王、列侯皆得名田國中,。列侯在長安,，公主名田縣道，及關(guān)內(nèi)侯,、吏民名田皆毋過三十頃,。諸侯王奴婢二百人，列侯,、公主百人,，關(guān)內(nèi)侯、吏民三十人,。期盡三年,，犯者沒入官?！边@對各個等級的人,，都作了限田、限奴婢的規(guī)定,。所謂“名田”,，即以私人名義占有土地；名田若干,，就是限田多少,。

這種建議，算不得什么社會改革方案,，只是權(quán)宜之計(jì),，對權(quán)貴和豪富“略為限”而已,。但即使如此不能針砭社會弊病之議，居然也引起當(dāng)時社會小小波動及部分權(quán)貴的反對,。此議傳開,，頓時田宅與奴婢的價格下降，丁氏,、傅氏等用事之外戚,，董賢等隆貴之大臣，都感到“不便”,，因?yàn)榇俗h如果付諸實(shí)施,，自然對于正在大肆兼并土地和追求奢侈的他們有點(diǎn)礙手礙腳。哀帝此時舉棋不定,，詔書“且須后”,，即等待以后再辦，于是限田,、限奴婢之議“遂寖不行”,。

因持異議而被罷官哀帝即位之初，稱成帝之母王氏為太皇太后,，稱成帝的趙皇后為皇太后,，而自己的祖母傅太后與母丁后都在定陶王國邸。傅太后“為人剛暴,，長于權(quán)謀”,，教養(yǎng)劉欣“至于成人”。她知道成帝無子為嗣,，通過向趙昭儀及帝舅驃騎將軍王根行賄的辦法,，使劉欣得以立為皇太子。因此,，劉欣即位后,，她自以為應(yīng)當(dāng)尊貴，“欲求稱尊號,，與成帝母齊尊”,。這時，高昌侯董宏“希指”上書,，引秦華陽夫人稱太后之史例,，建議“宜立定陶共王后為皇太后”,，即以哀帝生母為皇太后,。師丹以左將軍的身份和大司馬王莽共同彈劾董宏，以為董宏“稱引亡秦以為比喻,，詿誤圣朝”,，犯了“大不道”之罪,。

哀帝因?yàn)閯倓偧次唬_跟未站牢,，羽毛不豐滿,，于是表示謙讓，違心地采納了王莽和師丹的意見,，罷免董宏為庶人,。傅太后聞知大怒，要挾哀帝必稱其尊號,，哀帝于是追尊定陶共王為共皇,，尊傅太后為共皇太后，丁后為共皇后,。郎中令泠褒,、黃門郎段猶等又乘機(jī)上奏，建議定陶共皇太后,、共皇后等都不宜冠以“定陶”藩國之名,，車馬衣服及立官置吏也宜稱“皇”之意，還應(yīng)當(dāng)為共皇立廟于京師,。哀帝將此議交給群臣討論,，不少官員表示贊同，只有師丹表示異議,。師丹認(rèn)為,，必須明尊卑之禮，正人倫之序,。如今定陶共皇太后,、共皇后以“定陶共”為號，合乎“母從子,、妻從夫之義”,，打算將其車服與立官置吏，比同于太皇太后王氏,，“非所以明尊卑無二上之義”,；定陶共皇的號謚前已決定，也不必再改,；今帝既然繼承成帝,，“義不得復(fù)奉定陶共王祭入其廟”。哀帝本欲通過這個行動樹立自己的權(quán)勢,，以抑制王氏,；而師丹卻高談闊論表示反對，實(shí)際上是傾向王氏,，自然這對君臣之間有了隔閡,。從此師丹逐漸不合哀帝之意,。

適值此時有人向哀帝建議改革幣制，說古代以龜貝為貨,，現(xiàn)在改用為錢,，百姓因此貧困，應(yīng)當(dāng)改幣才好,。哀帝征詢師丹的意見,，師丹答對可改。哀帝將此案交給有司再議,，都以為錢已用了很久,，難以猝然變易。師丹因年邁健忘,，忘了前之所語,，后從公卿之議。又一次,，師丹命屬吏代寫奏疏,，屬吏私自留下草稿，因而傳了出去,，丁氏,、傅氏的子弟聽到這個消息，派人上書告發(fā)師丹,，說他一方面向皇帝上書言事,，一方面讓外人也得到其書。哀帝因此問大臣有何意見,，都答對說：大臣奏事不應(yīng)當(dāng)漏泄,，使吏民傳寫流聞四方。應(yīng)當(dāng)交付廷尉查辦,。于是事下廷尉,，廷尉劾師丹犯了“大不敬”之罪。事尚未了,，給事中博士申咸等人上書為師丹辯護(hù),，說他品行出眾，積極言事,，使人寫書,，漏泄之過不在其身；以此貶黜,，可能眾心不服,。尚書劾申咸等人說，這些人以儒者身份受到重用，對師丹這樣的國家重臣議罪處罰本是慎重的事,，他們起初附會經(jīng)義以為當(dāng)治,，一旦事已公之于眾,，又上書妄譽(yù)師丹,，前后矛盾，實(shí)屬“不敬”,。哀帝降了申咸等人各二等,，隨即下了罷免師丹大司空之職的策書。策書上說：三公是我的腹心大臣,，應(yīng)當(dāng)起到“輔善相過,，匡率百僚，和合天下”的重大作用,。我因不明,，委政于您。近來陰陽不調(diào),，寒暑失常,，變異很多，災(zāi)害嚴(yán)重,，百姓困苦流亡各地,，司空之職沒有盡到。您既不與我同心,，何以率示臣下,？我想到您“位尊任重”而不稱職，但您曾為我太傅,，未忍治理,，已詔有司赦而勿治。馬上交出大司空高樂侯印綬,，免官歸去,。

尚書令唐林以為哀帝對師丹處治過重，上疏說,，師丹為世儒宗,，德高望重，親傅于帝,，位在三公,，過失不大，而處治過重,，京師有識之士都以為應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其爵邑,。哀帝采納了唐林的建議，下詔賜師丹爵關(guān)內(nèi)侯，食邑三百戶,。師丹免官之后,，哀帝采用朱博的建議，尊其祖母傅太后為皇太太后,，其母丁后為帝太后,，與太皇太后王氏及皇太后趙氏同樣尊貴，“各置少府,、太仆,，秩皆中二千石”；又為其父共皇立寢廟于京師,，儀式如同元帝,。朱博遷升丞相后，又與御史大夫趙玄上奏說,，應(yīng)將師丹免為庶人,，復(fù)封董宏為高昌侯。哀帝同意,。于是師丹廢歸鄉(xiāng)里,。

隨外戚派系波動而沉浮

平帝即位，王氏權(quán)勢重新膨脹,。新都侯王莽報(bào)告太皇太后王氏,，發(fā)掘了傅太后、丁太后的墓,，剝奪了她們的璽綬,，更以庶民身份葬之，隳廢了共皇廟,。原來提議尊定陶共王為“皇”者泠褒,、段猶等人都遷徙到合浦，又免高昌侯董宏為庶人,。征師丹詣公車,，賜爵關(guān)內(nèi)侯，食故邑,。

元始三年（公元3年）二月,，太皇太后王氏下詔大司徒、大司空說：褒有德,、賞元功乃百王不易之道,。故定陶太后造稱僭號，悖于義理,。師丹為人忠節(jié),，分明尊卑,，可謂社稷之臣。應(yīng)根據(jù)“章有德,、報(bào)厥功”之道,，對他增加封賞。于是封師丹為義陽侯,，賜以二千一百戶,。過了一個多月，師丹去世,，謚曰節(jié)侯,。其子業(yè)嗣侯,，隨王莽之亡而絕爵,。

西漢自元、成以后,，外戚權(quán)重,，直接影響劉氏政權(quán)興亡，也影響社會安亂,，外戚丁氏,、傅氏與王氏互相爭權(quán)奪利，有派別之分,，但無優(yōu)劣之別,，師丹與董宏依此倚彼，更為勝敗,，無足稱道,，不必褒貶。班固說：“（師）丹與董宏更受賞罰,，哀哉,！”師丹與董宏的表演，確可悲??！師丹限田之議，觸及了當(dāng)時社會的主要矛盾,，但不是個積極改革的良法,，從當(dāng)時限田之議一風(fēng)吹的史實(shí)來看，且不論其主客觀原因,，就說當(dāng)事者吧,，哀帝不象個銳意改革之主，師丹也不是改革大家,，最多只是個空想的小改良者,。