近年來，我國不斷加大“專精特新”企業(yè)培育力度,，推動“專精特新”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域補短板,、鍛長板，取得明顯成效,?！皩＞匦隆逼髽I(yè)是增強經(jīng)濟韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵主體,，也是激發(fā)創(chuàng)新活力,、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)不可或缺的重要力量，要把握企業(yè)成長規(guī)律,，著力優(yōu)結(jié)構(gòu),、強創(chuàng)新、拓市場,、育生態(tài),，精準施策推動企業(yè)加快發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力,、構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動力,。

政策支持企業(yè)作用顯現(xiàn)

富有競爭力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎，是提升國家競爭力的重要源泉,。近年來,，我國強化制度引領(lǐng)，優(yōu)化頂層設計,，大力培育“專精特新”企業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化取得積極成效。

政策支持體系不斷完善,。2012年4月,，《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》首次提出“專精特新”概念，“鼓勵小型微型企業(yè)走'專精特新’和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路”,。2020年7月,，工信部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》提出，完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制,。2021年7月中央政治局會議提出,，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè),。2021年11月,，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》，前者從加大財稅支持力度,、完善信貸支持,、暢通市場化融資渠道、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等10個方面列出了支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的31項任務“清單”,，后者從落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度,、提升數(shù)字化發(fā)展水平,、助力開拓國內(nèi)外市場、提升人才隊伍素質(zhì)等11個方面提出34條精準支持措施,。同時,，北京證券交易所的設立從資金導向上支持研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新,、科技成果轉(zhuǎn)化,，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展打開新的成長空間。2021年12月,，中央經(jīng)濟工作會議提出,，要提升制造業(yè)核心競爭力,，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目,，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。今年全國兩會,，“專精特新”首次寫入《政府工作報告》,，全國多個省區(qū)市陸續(xù)推出專項政策支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，從加大財稅支持,、優(yōu)化信貸政策,、暢通融資渠道、提升創(chuàng)新水平,、推動數(shù)字賦能,、加強人才支撐、助力開拓市場,、提供精準服務等多方面發(fā)力,。從中央到地方，從概念提出到形成政策體系,，我國支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展政策體系不斷完善,。

“專精特新”企業(yè)培育形成四個梯隊,。在“專精特新”企業(yè)培育過程中，初步形成了四個梯隊的“金字塔”形企業(yè)結(jié)構(gòu),。處于塔尖的是“制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”,，長期專注于基礎零部件、基礎裝備,、關(guān)鍵材料等細分產(chǎn)品市場,，特定細分產(chǎn)品銷售收入占全部銷售收入比重超過70％，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先,，產(chǎn)品質(zhì)量精良,，單項產(chǎn)品占有率位居全球前3位。處于第二梯隊的是專精特新“小巨人”企業(yè),，即從事特定細分市場時間達到3年及以上,，企業(yè)主導產(chǎn)品市場占有率位于全省前3位，年銷售收入超過1億元且主營業(yè)務收入占營業(yè)收入70％以上的企業(yè),，能為大企業(yè),、大項目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品,，具有小配件蘊含高技術(shù),、小企業(yè)支撐大配套、小產(chǎn)業(yè)干成大事業(yè)等特點,。處于第三梯隊的是“專精特新”中小企業(yè),，指具有“專業(yè)化、精細化,、特色化,、創(chuàng)新化”特征的中小企業(yè)，具體由各省工業(yè)和信息化部門認定,。處于第四梯隊的是數(shù)以百萬計的量大面廣的創(chuàng)新型中小企業(yè),，有持續(xù)的技術(shù)、品牌和模式等創(chuàng)新能力,，是我國技術(shù)創(chuàng)新重要主體和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生力軍,。目前，我國已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家,，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家,，入庫企業(yè)11.7萬家。今年,，工信部準備再培育國家級的“專精特新”企業(yè)3000家以上,，帶動省級企業(yè)5萬家以上，不斷壯大“專精特新”企業(yè)群體,。

“專精特新”企業(yè)作用不斷增強,。一是推進補鏈延鏈優(yōu)鏈強鏈,。培育“專精特新”企業(yè)有助于銜接生產(chǎn)鏈斷點、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性,、提高經(jīng)濟抗風險能力,。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國“專精特新”小巨人企業(yè)超過60％屬于工業(yè)基礎領(lǐng)域,，超過70％深耕細分領(lǐng)域10年以上,，涌現(xiàn)出一批在核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝,、關(guān)鍵基礎材料,、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎“五基”領(lǐng)域“補短板”“填空白”的企業(yè),，納米微球,、石墨設備、海底電纜等部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)替代,，形成了相對安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈,，成為制造強國建設的重要支撐力量。二是促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,。從區(qū)域分布看,，專精特新“小巨人”企業(yè)主要集中在東部地區(qū)，企業(yè)數(shù)量達2626家,，占比55.15％,，與終端產(chǎn)品制造商和上游原材料零部件供應商之間形成了長期相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作關(guān)系，對于提升區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平,，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，增強產(chǎn)業(yè)鏈完整性優(yōu)勢不可或缺。三是帶動地方產(chǎn)業(yè)升級,?！皩＞匦隆逼髽I(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的重要依托。上海,、深圳、南京等地重點在人工智能,、集成電路,、生物醫(yī)藥、海洋高端裝備,、新能源汽車等高科技領(lǐng)域培育出一批高成長性,、創(chuàng)新能力強的“專精特新”企業(yè)，2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重均超過40％,。江蘇省專精特新“小巨人”企業(yè)中,，屬于裝備制造業(yè),、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的占比達65.7％,。

創(chuàng)新拓展能力有待提升

培育“專精特新”企業(yè)逐步形成共識,，政策支持逐步加碼，發(fā)展亮點頻現(xiàn),。但整體而言,，在專業(yè)化精細化水平、質(zhì)量效益,、創(chuàng)新引領(lǐng)力,、國際競爭力等方面與世界一流水平還存在差距。

結(jié)構(gòu)方面,，傳統(tǒng)制造領(lǐng)域企業(yè)多,，而前沿技術(shù)領(lǐng)域較少。從產(chǎn)品行業(yè)分布看,，機械行業(yè)的數(shù)量最多,，占制造業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)的30.2％，以通用裝備,、專用裝備,、關(guān)鍵基礎件和汽車零部件為主；其次為電子信息行業(yè),，占比20.1％,，主要集中在電子元器件、智能控制產(chǎn)品等領(lǐng)域,；醫(yī)藥和化學占比16.7％,，主要集中在生物技術(shù)、化學制品,、醫(yī)藥,、醫(yī)學影像等領(lǐng)域。需要注意的是,，入選專精特新“小巨人”的企業(yè)有不少食品加工,、紡織服裝和日用品生產(chǎn)企業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)對改善民生和促進就業(yè)有重要作用,，但對制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)補鏈,、強鏈作用不明顯。與此同時,，從事集成電路設備和材料,、通信核心技術(shù)產(chǎn)品、工業(yè)機器人、精密光學器件,、智能汽車產(chǎn)品,、精密儀器儀表、生物醫(yī)藥產(chǎn)品,、先進新材料,、系統(tǒng)解決方案等先進制造細分領(lǐng)域的前沿技術(shù)產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)相對缺乏，整體培育質(zhì)量需進一步提升,。

創(chuàng)新方面,，注重研發(fā)投入，但整體創(chuàng)新能力有待提升,。高度重視研發(fā),、技術(shù)專利，追求高品質(zhì)是“專精特新”企業(yè)的重要特征,。據(jù)統(tǒng)計,，目前全國認定的專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比基本達到25％，平均研發(fā)強度超過7％,，是2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強度的近5倍,。“小巨人”企業(yè)平均專利數(shù)超過50項,，共設立國家級研發(fā)中心312家,，院士工作站500余個，省級技術(shù)中心,、工程中心,、研究院近5000個，體現(xiàn)出較強的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征,。但由于“專精特新”企業(yè)所從事的產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)專業(yè)性較強,，大多數(shù)企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務比較單一，供應鏈關(guān)系相對穩(wěn)定,，具有分工鎖定,、技術(shù)突破難等特征，取得突破性成果仍然較少,。同時,，目前成果轉(zhuǎn)化、市場應用等方面配套支撐有限,，制約了企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

國內(nèi)外市場拓展不足制約了企業(yè)發(fā)展空間。一般而言,，“專精特新”產(chǎn)品的專業(yè)化程度高、市場規(guī)模較小，僅靠國內(nèi)市場是不夠的,，必須實現(xiàn)國際化發(fā)展,。比如，電子設計自動化（EDA）是廣泛應用于整個集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的工具系統(tǒng),，其全球市場規(guī)模為68億美元,，我國企業(yè)所占市場空間不足1億美元。我國擁有龐大的國內(nèi)市場和完整的產(chǎn)業(yè)體系,，依靠國內(nèi)市場可以培育出具有較強競爭力的“專精特新”企業(yè),。但是，由于部分國內(nèi)產(chǎn)品在產(chǎn)品性能,、質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性等方面與國外領(lǐng)先產(chǎn)品仍有差距,，或者產(chǎn)品性能與國外一致，但在產(chǎn)品認證,、進入供應商目錄上存在一定障礙,，導致產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)出現(xiàn)“不敢用”“不愿用”情況，“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品面臨市場應用難題,。此外,，很多“專精特新”企業(yè)國際化水平有待提升。如,，我國前五批“單項冠軍”平均擁有海外經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量為6.4家,，與國外隱形冠軍企業(yè)平均設立9.6家海外子公司的數(shù)量仍然存在差距。

“重整機輕零部件”問題仍然存在,，支持政策亟需系統(tǒng)集成優(yōu)化,。長期以來，“重整機輕零部件”的市場傾向,，造成對市場顯示度高的整機及成套設備大力支持,，但對顯示度低的核心技術(shù)和零部件重視不夠，如,，技術(shù)引進方面以基礎裝備為主,，大量進口基礎材料和核心基礎零部件，對基礎領(lǐng)域的技術(shù)引進不足,。相較于顯示度高的大型龍頭企業(yè),，科技型中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)獲得政策支持力度較小，在創(chuàng)新投入,、融資貸款,、項目招標等方面仍面臨較多困難。近年來,，“專精特新”中小企業(yè)培育獲得較多關(guān)注,，但在發(fā)揮政策合力、強化要素支撐保障等方面仍有改進空間。

補短板鍛長板追求卓越

“專精特新”企業(yè)培育對于產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進作用,，但其培育本身難度較大,，特別是相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系、精益求精追求卓越的工匠精神沉淀和良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境支撐等方面條件不足,，需要從技術(shù)攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、財稅金融支持等方面加大政策支持力度,，著力優(yōu)結(jié)構(gòu),、強創(chuàng)新、拓市場,、育生態(tài),，推動企業(yè)加快發(fā)展。

優(yōu)結(jié)構(gòu),，聚焦“補短板,、鍛長板”兩大方向精準扶持。一方面,，著力補短板,，在電子信息、生物醫(yī)藥,、高端裝備等重點領(lǐng)域,，通過“揭榜掛帥”等方式加大扶持力度，力爭在重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得突破,。另一方面,，努力鍛長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,、配套優(yōu)勢和高鐵,、電力裝備、5G,、原料藥等部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢,，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和標準主導,，培育一批具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè),。

強創(chuàng)新，圍繞鏈條式發(fā)展促進創(chuàng)新能力整體提升,。一方面,，支持企業(yè)樹立專業(yè)化發(fā)展價值導向，聚焦核心基礎零部件和元器件等產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域開展研發(fā),，加快培育一批主營業(yè)務突出,、專業(yè)化發(fā)展明顯,、市場占有率高、競爭力強的“專精特新”企業(yè),。另一方面,，支持一條龍鏈式創(chuàng)新,，以重點產(chǎn)品為龍頭進行全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設,，搭建專業(yè)化配套協(xié)作平臺，支持大企業(yè)打造開放共享共創(chuàng)式創(chuàng)新平臺,，共享行業(yè)共性技術(shù)資源與成果,，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新合作研究，引導“專精特新”企業(yè)提高與大企業(yè)的協(xié)作配套能力,，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設計,、材料開發(fā)、工藝開發(fā),、裝備制造,、示范應用推廣等環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈式突破,、一條龍發(fā)展,。

拓市場，積極拓展國內(nèi)國際市場空間,。針對中下游企業(yè)“不敢用”“不愿用”問題,，嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實預留采購份額,、價格評審優(yōu)惠,、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額,。開展廣告助企行動,，推動國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和從事廣告業(yè)務的大型企事業(yè)單位主動對接服務中小企業(yè)；針對全球化發(fā)展壁壘高和能力不足等問題,，積極加強國際溝通合作,，推進企業(yè)全球化發(fā)展。積極搭建多方合作平臺,，在中國國際中小企業(yè)博覽會,、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會設立“專精特新”展區(qū)，為企業(yè)搭建產(chǎn)品,、技術(shù)展示平臺,，提供專業(yè)化服務，助力拓展國內(nèi)外市場,。開展中小企業(yè)跨境撮合活動,，推動信息共享和市場開拓,。充分發(fā)揮政策性出口信用保險作用，為企業(yè)提供出口信用保險支持,，運用資信數(shù)據(jù)優(yōu)勢幫助企業(yè)開拓國際市場,，提高風險管理能力。

育生態(tài),，構(gòu)建良好培育體系,。營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)是培育“專精特新”企業(yè)的重要路徑。一要營造良好大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài),，鼓勵國有大企業(yè)通過市場采購方式給予“專精特新”企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的訂單支持,，同時支持中小微企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包,、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè),、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。二要加強工匠人才培養(yǎng),，加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間的對接,，完善在職晉升、培訓等制度,，培養(yǎng)大批愛崗敬業(yè),、精益求精的工匠人才隊伍。三要加大財稅金融支持,，針對“專精特新”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段化融資需求,，構(gòu)建良好財稅金融支撐體系。探索多元融資模式,，拓寬融資渠道,，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金，引導金融機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準有效的金融支持,，同時發(fā)揮資本市場在資源配置和企業(yè)培養(yǎng)中的重要作用,。四要優(yōu)化服務，建立“專精特新企業(yè)直通車”制度,，及時掌握企業(yè)訴求,，指導用好惠企政策，協(xié)調(diào)解決土地,、用工,、用能等問題。組織行業(yè)協(xié)會,、商會等梳理企業(yè)需求,，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣,、人才培訓,、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務,。建立健全“專精特新”企業(yè)公共服務體系，通過搭建各類服務平臺,，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、信息鏈,、資金鏈,、價值鏈等各項服務和數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉(zhuǎn)型升級方案。

（執(zhí)筆：盛朝迅）