拜登結(jié)束了東亞之行,，期間拉了不少“小圈子”開會(huì)，還編了一只大“筐”,。

這個(gè)“筐”,，就是當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，拜登在日本宣布的一個(gè)“大項(xiàng)目”——不是訂單合同,，不是自貿(mào)協(xié)定,，而是一份名叫“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的文件。

為什么說它是“筐”呢,？因?yàn)槌四：膸状箢I(lǐng)域和空泛的限定詞外,，其具體規(guī)則、談判原則,、推進(jìn)時(shí)間等實(shí)質(zhì)內(nèi)容在公開文件中,，寥寥無幾。

當(dāng)天,，除美國外，還有12個(gè)國家啟動(dòng)了這一框架文件,。

各國會(huì)晤熱熱鬧鬧,，心里卻不免半信半疑，半推半就,，想先進(jìn)來看看這個(gè)一而再,，再而三想要“重返亞太”的美國這次又能搞出什么動(dòng)靜。

畢竟,，美國上一次和11國耗費(fèi)8年心血談成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）,，被美國一朝攪黃的先例都還在眼前。

屢次重返,，屢次食言,，屢“返”屢敗,。再看美國這次這份空洞的框架文件，不如也可以備個(gè)別名——印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,。

23日,，白宮公布的這份《有關(guān)印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的聲明》，加上題目只有短短704個(gè)單詞,。

這704個(gè)單詞的描述,，距離拜登在2021年10月的東亞峰會(huì)上，首次提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”這個(gè)詞,，已經(jīng)過去了7個(gè)多月,。

作為印太戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)安排，“印太經(jīng)濟(jì)框架”讓人很容易跟號(hào)稱“重返亞太”的奧巴馬政府推出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）產(chǎn)生聯(lián)想,，不少分析還認(rèn)為“印太經(jīng)濟(jì)框架”就是“拜登版的TPP”,。

不過從那以后，美國除了在今年2月發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》中提到,，要將該框架作為實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)印太地區(qū)繁榮”目標(biāo)的重要工具,，以及未來兩年重點(diǎn)實(shí)施的十大核心行動(dòng)外，再?zèng)]公布更多具體內(nèi)容,。

以至于直到23日的聲明公布前三天,，一些國家政府還在問：“要我們加入的究竟是什么？”

然而,，23日這份短短一頁紙的聲明,，依舊模糊。704個(gè)單詞,，總結(jié)起來,，除了“公平和有彈性的貿(mào)易”“供應(yīng)鏈彈性”“清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“稅收和反腐敗”四大支柱外,，沒有什么更多具體的細(xì)則,。

盡管“印太經(jīng)濟(jì)框架”看似一副空囊，但眼下這個(gè)“筐”對(duì)美國最大的用處,，可能就是“模糊”,。

模糊，首先是為了“打消”一些國家的疑慮,。

在23日的視頻會(huì)議上,，包括印尼、韓國在內(nèi)的不少國家都提到,，這一經(jīng)濟(jì)框架不應(yīng)該成為用來遏制其他國家,，或進(jìn)行供應(yīng)鏈脫鉤的工具。

23日,，“印太經(jīng)濟(jì)框架”發(fā)布后的新聞發(fā)布會(huì)上,，就有記者提問中國會(huì)在其中扮演怎樣的角色,。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文挑了聲明里的兩個(gè)詞搪塞，說：“希望保持經(jīng)濟(jì)體的'包容性'和'多樣性',?！?/span>

即便是“司馬昭之心”，落到紙面上,，還是要藏一藏,。否則，就是明晃晃地逼人站隊(duì),。

模糊,，還給美國的私心進(jìn)一步打掩護(hù)。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”,，與TPP相比,，光是名字里的“框架”兩個(gè)字，就讓人不明所以,。

為什么不是“協(xié)定”,，而是“框架”？沙利文倒是作了一個(gè)解釋：

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安排,，旨在從制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，到確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈，再到幫助清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源轉(zhuǎn)型,，提高透明度,、公平稅收和反腐敗的標(biāo)準(zhǔn)，來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),。

所謂“框架”,，其實(shí)是一筐“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”。更加側(cè)重“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”的制定,，也是IPEF跟TPP的最大區(qū)別,。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉給譚主解釋，美國在設(shè)計(jì)TPP時(shí),，是為了建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),，通過降低關(guān)稅，將自己的國內(nèi)市場(chǎng)敞開,，讓渡自己的利益,，來換取自己在區(qū)域經(jīng)貿(mào)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,。

這次“印太經(jīng)濟(jì)框架”絕口不提市場(chǎng)準(zhǔn)入和降低關(guān)稅的事情,，絲毫不肯讓渡自身的利益，卻又給其他國家提了一筐“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”,，這就是想“空手套白狼”了,。

當(dāng)然,，前提是得先拉各國進(jìn)群。

為此,，美國還“特別”設(shè)計(jì)了加入規(guī)則：各國不必參與所有四個(gè)類別,，只需要模塊式地參與其中一個(gè)支柱，但一旦選擇特定類別,，就必須無一例外地遵循他們所同意的內(nèi)容,。

《金融時(shí)報(bào)》還披露，23日“印太經(jīng)濟(jì)框架”聲明原本的措辭是,，各國將“啟動(dòng)談判”,。最后時(shí)刻，拜登政府卻刻意弱化了有關(guān)“啟動(dòng)談判”的表述,。

“啟動(dòng)談判”變成了“集體討論”,，也是意在用模糊的方式，吸引更多國家加入,。

盡管眼下要立的攤子還是一張圖紙,，可美國打的算盤是，先拉客,，再裝修,、添桌子、上菜不遲,。

23日,，跟美國一起啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的12個(gè)國家中，日本,、印度,、澳大利亞都是美國的印太小圈子“四方安全機(jī)制”的核心成員，此外還包括新西蘭,、新加坡等7個(gè)東盟國家,。

不過這些國家，能不能真坐到一桌,，變數(shù)還很大,，關(guān)鍵得看接下來的談判。

一直密切追蹤“印太經(jīng)濟(jì)框架”的太和智庫研究人員告訴譚主,，美國目前對(duì)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”的談判原則還非常模糊,，看起來誰愿意來，都可以,。在各方對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”缺乏具體認(rèn)識(shí)的情況下,，真要開展談判，就可能面臨麻煩。

要么,，許多國家到承諾具體義務(wù)的過程中被紛紛“勸退”,，最后只剩幾個(gè)美國的盟友；

要么,，因成員不同,，承諾與規(guī)則存在差異而令出口商和投資者面臨混亂的局面，并使合規(guī)變得極為復(fù)雜,。

在目前公布的“印太經(jīng)濟(jì)框架”中,，關(guān)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn),、勞工標(biāo)準(zhǔn),，美國都曾表示要設(shè)置相當(dāng)高的門檻。

對(duì)于像越南和馬來西亞等出口型國家,，不能獲得美國開放市場(chǎng),、降低關(guān)稅的優(yōu)惠，還要在基礎(chǔ)設(shè)施,、清潔能源,、數(shù)字貿(mào)易方面，被迫達(dá)到美國定下的高標(biāo)準(zhǔn),，反而有可能損害經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。

如何協(xié)調(diào)這些矛盾，本身就是一個(gè)難題,。

像印度加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”可能就會(huì)面臨符合標(biāo)準(zhǔn)的問題,。因?yàn)榘凑沼《饶壳暗臓顩r，可能連其中一個(gè)完整的支柱都難以加入,。當(dāng)年美國在設(shè)計(jì)TPP的時(shí)候就沒有打算讓印度加入,，也不想讓它成為APEC成員。印度2019年還拒絕了RCEP,。

不過,，這次美國為了讓“印太經(jīng)濟(jì)框架”名副其實(shí)，特意邀請(qǐng)印度加入,，已經(jīng)給未來的談判埋下了隱患,。

要知道，在各國都表現(xiàn)出極其強(qiáng)烈的加入意愿,、積極談判情況下,，TPP從開始談判，到達(dá)成協(xié)議,，用了整整八年,。

退一步講,，就算各國在承諾和規(guī)則方面達(dá)成一致，此框架能否成功通過國會(huì),，擁有法律效力，又是一個(gè)問題,。

目前,，美國國內(nèi)政治極化嚴(yán)重，不僅共和黨出于黨爭(zhēng),，會(huì)極力反對(duì)這個(gè)“框架”,，就是連民主黨內(nèi)部，也有分歧,。

在美國通貨膨脹水平飆升的情況下,，要美國工人接受開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、增加與外國的貿(mào)易自由度,，會(huì)顯得跟拜登服務(wù)于中產(chǎn)階級(jí)的外交政策,、制造業(yè)回流在美國生產(chǎn)更多產(chǎn)品的要求自相矛盾。

在一些美國官員口中,，TPP這種傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定,，已經(jīng)成為了美國國內(nèi)的“政治毒藥”。

▲ 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判

拜登政府為了避免框架在國會(huì)論證期間被“打回來”,，明確表示不會(huì)將談判結(jié)果提交國會(huì)批準(zhǔn),。這就意味著，所有談判達(dá)成的協(xié)議條款,，都沒有法律效力,。

對(duì)比TPP，奧巴馬政府在2015年拿到了有效期至2021年7月1日的貿(mào)易促進(jìn)權(quán),，為TPP在法律上“加了一層保險(xiǎn)”,。

貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，是指國會(huì)授予總統(tǒng)與其他貿(mào)易伙伴國談判并簽署新貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利,，國會(huì)對(duì)這些貿(mào)易協(xié)定要么批準(zhǔn),，要么否決，不能修改其內(nèi)容,。

不過從2021年到期后,，國會(huì)就沒有再進(jìn)行授權(quán)。這就意味著拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”只能提供一種松散的伙伴關(guān)系,，無法達(dá)成像TPP那樣廣泛的,、具有法律約束力的貿(mào)易協(xié)定。

泰國隨后就發(fā)出疑問,，如果只是總統(tǒng)行政命令,，那么現(xiàn)在拜登政府任期只剩下兩年，之后框架是否還會(huì)繼續(xù)存在？

而包括新加坡,、印度尼西亞在內(nèi),，當(dāng)天幾乎所有簽署協(xié)議的東盟國家，還在質(zhì)疑,，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的不可靠和挑動(dòng)區(qū)域政治對(duì)抗的危險(xiǎn),。

重重疑慮和不確定之中，“印太經(jīng)濟(jì)框架”未卜的命運(yùn),，好比一只一碰就散的“筐”,，難以扎牢。現(xiàn)在身在其中的各國,，很可能還沒坐熱乎,，就散了。

要知道,，美國之前為了聚攏現(xiàn)在這7個(gè)東盟國家,，可是花費(fèi)了不少功夫。

就在拜登政府宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的前一周,，一波三折的美國-東盟特別峰會(huì)終于在華盛頓召開,。

再看隨后啟動(dòng)儀式上的13個(gè)國家中，東盟國家占了近一半（7個(gè)）,。這兩項(xiàng)活動(dòng)的前后安排,，意味就很明顯了。

峰會(huì)在前,，美國把東盟國家請(qǐng)來,，把“轎子”抬起來了，隨后宣布框架啟動(dòng),，如果東盟國家不加入,，那等于在全世界面前駁了美國的面子。

雖然表面上沒有“撕破臉”,，但是從一些信號(hào)多少能透露出在框架的幌子下,，美國真實(shí)的態(tài)度——美國-東盟特別峰會(huì)之后，美國拿出了一項(xiàng)1.5億美元的重磅撥款計(jì)劃,。

并且,，這些錢，要東盟10個(gè)國家分,。對(duì)比俄烏沖突爆發(fā)后,，美國動(dòng)輒批準(zhǔn)價(jià)值上百億美元的軍事援助法案相比，可謂幫助性不大,，但侮辱性極強(qiáng),。

這些,，東盟國家不會(huì)不清楚，只是,，框架的模糊性讓許多參與啟動(dòng)階段的東盟國家,，多了靜觀其變的余地。然而歷史和現(xiàn)實(shí)卻是非常清晰的,，東盟國家接下來的選擇,，甚至說，這個(gè)框架未來的走向,，都有著非常鮮明的參照系。

從歷史來看,，這不是美國第一次拉攏東盟了,。

中國社會(huì)科學(xué)院東南亞研究中心主任許利平告訴譚主，早在克林頓政府時(shí)期,，美國就選擇“經(jīng)濟(jì)合作”的方式,，對(duì)這些東南亞國家進(jìn)行控制。

美國占據(jù)獨(dú)特的資金,、技術(shù)優(yōu)勢(shì),，只把東南亞國家當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)、原材料和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)地,。

東南亞國家付出了巨大的環(huán)境,、勞動(dòng)力等代價(jià)，卻換來微薄的利潤,，也沒能建立起自身完整的工業(yè)體系,。

而做慣了產(chǎn)業(yè)鏈上游的美國，直到現(xiàn)在,，哪怕是“拉攏”,，也依然不把東盟國家的發(fā)展放在首位。

從現(xiàn)實(shí)來看,，比起愿景,，一些眼下正在開展的合作畢竟更加務(wù)實(shí)。

▲ 亞洲國家內(nèi)部貿(mào)易早已超過它們與美國的貿(mào)易,；亞洲人不僅是生產(chǎn)者和出口商,，也是消費(fèi)者和進(jìn)口商；他們彼此之間互為資本提供者,，而不僅僅是接受者

目前,，東盟國家是亞太區(qū)域內(nèi)，貿(mào)易投資交織最為密集的板塊之一,。而亞洲自貿(mào)協(xié)定的數(shù)量已經(jīng)占到全球自貿(mào)協(xié)定的一半以上,，亞洲的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)正在越織越密,，尤其是今年生效的RCEP，讓這種連接更加緊密,。

下面這組數(shù)據(jù),，就是最直接的說明：

15個(gè)

在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）內(nèi)，15個(gè)成員國囊括發(fā)達(dá)國家,、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家,，基本上都是彼此的第一大或第二大貿(mào)易伙伴。

1.35萬億

2022年一季度中國和東盟的貿(mào)易總額達(dá)1.35萬億元,。即便是在疫情背景下,，2020年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額仍逆勢(shì)增長,，中國—東盟貿(mào)易指數(shù)持續(xù)攀升,，達(dá)到241.09，比疫情前2019年增長39.57,。

10000億

在RCEP的推動(dòng)下,，東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2030年達(dá)到1萬億美元。世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤預(yù)測(cè),，未來三年內(nèi),，東盟地區(qū)還將跨入數(shù)字貿(mào)易的黃金時(shí)代。

而RCEP,，正是由東盟發(fā)起并主導(dǎo)的,，是當(dāng)前世界上包含人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大,、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū),。

RCEP不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國在產(chǎn)業(yè)鏈上的深度整合、協(xié)同和互補(bǔ),，在豐富的國家構(gòu)成上也充分說明了其不排他,、不預(yù)設(shè)加入門檻和條件的特點(diǎn)。

不止貿(mào)易往來出現(xiàn)增長,，亞洲自己主導(dǎo)的RCEP更是最大程度地平衡了區(qū)域內(nèi)國家的國情,，實(shí)現(xiàn)真正的包容。

與TPP或“印太經(jīng)濟(jì)框架”中追求設(shè)置極高的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)維持?jǐn)?shù)據(jù)壟斷地位不同,，RCEP機(jī)制旨在解決數(shù)字鴻溝,，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中成員技術(shù)援助與能力建設(shè)的政策目標(biāo)。

和IPEF相比,，誰才是踐行真正的多邊主義,，一眼便知。想“誆”亞洲,，也沒那么容易,。

沒有誰比亞洲更清楚自己需要怎樣的發(fā)展未來,，亞洲已經(jīng)形成了自己的規(guī)則，不需要他人置喙,，更不容他人破壞,。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是擾亂地區(qū)合作的設(shè)計(jì)，是脅迫地區(qū)國家的工具,。

不管美國再怎么攪動(dòng)疾風(fēng)險(xiǎn)浪,，亞洲國家主導(dǎo)發(fā)展自己的國家和區(qū)域，誰也不能阻攔,。