寧波財政從全面梳理現(xiàn)有財政預(yù)算支出項目入手,，按照決策、管理和效果三個維度對預(yù)算項目進行科學(xué)歸類,，總結(jié)提煉同類項目的共性特征,，以“模塊化”思路分類、分段設(shè)計績效評價指標體系,，并實現(xiàn)指標體系的“組合式”應(yīng)用,。這一思路有助于解決項目支出績效評價指標設(shè)計要么“千篇一律”要么“千差萬別”的問題，從而實現(xiàn)績效評價結(jié)果在同類項目之間的橫向可比,，為提高項目支出績效評價質(zhì)量,、強化評價結(jié)果應(yīng)用提供新的思路。

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“模塊化”設(shè)計 “組合式”應(yīng)用

浙江省寧波市探索建立項目支出績效評價分類指標體系新思路

本報訊    在當(dāng)前的項目支出績效評價工作中,，通用共性指標體系難以有效滿足評價多元化需求,、個性化指標體系難以有效體現(xiàn)不同項目間績效水平差異、分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)Ｓ弥笜梭w系難以有效解決同類型項目跨部門對比分析等問題突出,。為此,，浙江省寧波市從全面梳理現(xiàn)有財政預(yù)算支出項目入手，按照決策,、管理和效果三個維度對預(yù)算項目進行科學(xué)歸類,，總結(jié)提煉同類項目的共性特征，以“模塊化”思路分類,、分段設(shè)計績效評價指標體系,，并實現(xiàn)指標體系的“組合式”應(yīng)用。這一思路有助于解決項目支出績效評價指標設(shè)計要么“千篇一律”要么“千差萬別”的問題,，從而實現(xiàn)績效評價結(jié)果在同類項目之間的橫向可比,，為提高項目支出績效評價質(zhì)量、強化評價結(jié)果應(yīng)用提供新的思路,。

科學(xué)的績效評價指標體系是評價過程規(guī)范有序,、評價結(jié)果客觀可比的重要保障。由于財政支出項目種類多,、涉及范圍廣等原因,，財政部《項目支出績效評價管理辦法》提出的項目支出績效評價指標體系框架難以滿足項目績效評價工作的多元化需求。因此,，在評價實踐中,，各地設(shè)置了相應(yīng)的個性化評價指標體系，以滿足評價工作需要,，這在客觀上也導(dǎo)致不同項目的評價結(jié)果缺乏可比性,，進而影響評價指標體系的推廣應(yīng)用,。

在深入分析寧波市現(xiàn)有財政支出項目間內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，市財政局以“遵循通用框架指導(dǎo),、聚焦橫向同類可比,、堅持項目普遍適用、兼顧指標靈活實用”為原則,，提出了“體系解耦,、分項歸類、分塊建?！钡脑O(shè)計思路,，并將其應(yīng)用到項目支出績效評價分類指標體系的構(gòu)建上。具體包括：

創(chuàng)造性地提出“分維度,、模塊化”的評價指標體系構(gòu)建方法,。在分類指標體系構(gòu)建上，打破了一個項目類型需要單獨構(gòu)建一套分類評價指標體系的常規(guī)做法,，將共性指標體系“解耦”為決策,、過程、結(jié)果3個維度13個指標模塊,，從而解決了分類指標種類繁多、不同分類指標體系之間相互割裂,、評價結(jié)果無法橫向比較等問題,。

“先項目選型、再指標裝配”,，組合式應(yīng)用方式充分滿足多元化評價指標的需求,。在分類指標體系選取上，只需要根據(jù)項目的決策,、過程和結(jié)果維度的具體特點,，分別選取相應(yīng)的指標模塊，然后將其組合成一套完整的績效評價指標體系,。從組合原理來看,，“2+3+8”的模塊化指標類型，能夠組合為48套分類評價指標體系,，可有效滿足多元化的評價指標需求,。

統(tǒng)一同類項目指標體系的權(quán)重設(shè)置，確保評價標準的公正性和可比性,。在模塊指標體系的權(quán)重設(shè)置上,，明確了“一級指標權(quán)重原則固定、二級指標權(quán)重組合穩(wěn)定,、三級指標權(quán)重靈活確定”的指導(dǎo)性建議,，使不同評價主體對同類型不同項目的評價指標權(quán)重設(shè)置保持一致,，進一步增強評價結(jié)果的橫向可比性，以客觀體現(xiàn)不同被評價部門績效管理水平的差異,。

充分體現(xiàn)指標體系應(yīng)用的靈活性,。在上述48套組合式應(yīng)用模式的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)項目實際進一步設(shè)置四級指標或添加個性化評分要素,，實現(xiàn)評價工作規(guī)范性和靈活性的有機統(tǒng)一,。

市財政局將分類指標體系在鄞州區(qū)、寧?？h兩地財政重點評價工作中進行了試點應(yīng)用,，指導(dǎo)第三方機構(gòu)按照“2+3+8”的模塊組合方式形成了具體評價指標體系，取得了積極成效——

一是提高了評價工作效率,。從以往的工作經(jīng)驗看,，在評價指標體系構(gòu)建過程中，第三方機構(gòu)要花費大量時間研究設(shè)計一套適合的評價指標體系,，并與被評價部門反復(fù)溝通后才能確定,。在采取“2+3+8”模塊組合方式后，只需要根據(jù)項目類型和特點,，按照標準程序就可以“裝配”完成評價指標體系,，實現(xiàn)了指標體系構(gòu)建的標準化和程序化，大大提高了工作效率,。二是明確了評價工作要點,。目前第三方機構(gòu)評價能力和水平參差不齊的問題較為突出，分類指標體系的構(gòu)建起到了規(guī)范和統(tǒng)一項目績效評價內(nèi)容和要點的作用,，有助于解決第三方機構(gòu)水平差異導(dǎo)致的評價結(jié)果不客觀,、不全面等問題，并充分滿足各項評價的個性化需求,。從今年試用本指標體系開展績效評價的項目情況看,，評價內(nèi)容不全面、重點不突出情況明顯減少,。三是強化了評價結(jié)果應(yīng)用,。以往的績效評價指標既難以貼合項目實際，又缺乏統(tǒng)一標準,，導(dǎo)致評分結(jié)果特別是排名不能得到被評價部門的廣泛認同,，限制了評價結(jié)果的反饋應(yīng)用。采用模塊化分類績效指標體系后,，評價結(jié)果的可比性進一步增強,。

從鄞州區(qū)、寧?？h兩地開展的財政評價試點工作情況看,，模塊化設(shè)計與組合式應(yīng)用得到了第三方機構(gòu)的積極響應(yīng),，指標體系得到被評價部門的認可。下一步,，將在市本級和各區(qū)縣的績效評價工作中進行推廣,，并結(jié)合各地應(yīng)用情況，不斷完善指標體系,，確保試點經(jīng)驗推廣工作取得實效,。

來源：中國財經(jīng)報

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