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引：本指標對比將分為三篇發(fā)布,。 第一篇主要介紹前三階段（立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可,、施工許可）的相關改革內容,。 第二篇主要介紹第四階段（竣工驗收）的相關改革內容,。 第三篇主要介紹各地特色改革舉措。 在世界銀行DB評估指標體系中,，辦理建筑許可（Dealing with construction permits）指標主要考察基于假設案例建設一個標準化倉庫需要的所有手續(xù),、時間和成本。 在世界銀行BEE評估指標體系（前期概念書Pre-Concept Note）中,，原DB辦理建筑許可指標調整為經(jīng)營場所（Business location）,，主要考察三個維度的內容：一是不動產(chǎn)租賃、財產(chǎn)所有權和城市規(guī)劃法規(guī)的質量（監(jiān)管框架支柱）,；二是公共服務的質量和信息的透明度（公共服務支柱）,；三是獲取經(jīng)營場所的關鍵服務的效率（反映前兩個支柱影響的衡量標準）?？梢钥吹?，原DB登記財產(chǎn)指標的內容也被涵蓋在內。與原DB辦理建筑許可證和登記財產(chǎn)指標不同,，BEE將涵蓋新的領域,，且不限于國內中小企業(yè)的經(jīng)驗。例如,，法規(guī)的質量將包括限制房地產(chǎn)租賃的措施,。此外，這些指標還將涵蓋綠色建筑法規(guī)和環(huán)境許可方面的環(huán)境問題,，包括更大程度地關注公共服務,，并評估法規(guī)和政府服務在實踐中是否以成本效益和時間效益高的方式提供。 在國家發(fā)改委評價指標體系中辦理建筑許可指標主要考察企業(yè)投資建設一個小型建筑物（如倉庫）所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程,，包括辦理環(huán)節(jié),、辦理時間、成本費用,，以及控制建筑工程質量和提升便利化等情況,。主要改革任務要求是“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,、統(tǒng)一審批管理體系,、統(tǒng)一監(jiān)管方式）。 長期以來,，工程建設項目審批由于涉及部門多,、程序繁長、專業(yè)技術要求高等原因,，辦事難,、耗時長等問題一直較為突出，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比有不小差距,，也是行政審批制度改革的難點,。工程建設項目審批制度改革是黨中央,、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容,。全國工程建設項目審批制度改革實施以來，住房和城鄉(xiāng)建設部認真貫徹落實國務院部署要求,，在各地區(qū)和各有關部門的共同努力下,，改革工作順利推進，較好完成了各項任務,，取得了一定實效：優(yōu)化再造審批流程,，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管體系；審批時間大幅壓減,，企業(yè)辦事更加便捷,；助推政府職能轉變，形成國內統(tǒng)一市場,。此外,，還建立了我國工程建設項目審批評估指標體系，在評估世界銀行營商環(huán)境評價的社會投資小型倉儲項目的基礎上,，增加了評估我國更具代表性的社會投資工業(yè),、住宅和政府投資房屋建筑3類項目，評估內容重點為工程審批便利度和各項改革措施落實滿意度,。 從《國務院關于營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）和各試點城市的實施方案中可以看到,，持續(xù)提升投資和建設便利度仍是一個重要的改革創(chuàng)新任務。  在推進社會投資項目“用地清單制”改革方面,，各地都將在土地供應前開展區(qū)域評估,，形成評估結果和普查意見清單,，減少企業(yè)拿地后的重復論證,。 重慶市規(guī)劃自然資源部門會同各行業(yè)主管部門建立了多部門合作機制。各行業(yè)主管部門研究制定資金保障,、評估標準,、普查標準等配套政策和操作細則。 杭州將在供地前的收儲驗收階段,，對“用地清單”內容進行核查把關,，做到查漏補缺，確保用地清單的完整,。 廣州市還明確在17個工作日內形成評估結果,、普查意見清單及后續(xù)管理標準等“清單式”信息，在土地出讓時“一單盡列”,、還要求進一步提升用地清單制中有關供水,、供電,、燃氣、給排水等公共服務配套的詳細程度,。 深圳將建立工程建設項目土地資源和技術控制指標清單制度,，全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計,、遷改要求,，形成“土地資源和技術控制指標清單”。 按：2019年12月,，住建部辦公廳下達《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點的函》（建法函〔2019〕207號）,，在全國16個城市試點工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革。在工程建設項目審批中推行“清單制+告知承諾制”改革,，有利于轉變政府職能,，加快工程建設項目審批速度，讓項目早落地,、早開工,，讓企業(yè)和群眾獲得更多便利。  在標準建立方面,，重慶提出建立成果共享互認清單,，統(tǒng)一測繪成果標準規(guī)范，出臺實施意見,。杭州則是完善測繪成果標準,，提出在遵循浙江省工程建設標準《建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術規(guī)程》（DB 33/T 1152-2018）前提下，可根據(jù)業(yè)務需要,，細化各事項的技術規(guī)定,，制定成果報告示例樣本，并對外發(fā)布,。廣州將加快統(tǒng)一相關測繪測量技術標準,。 在系統(tǒng)對接方面，重慶提出拓展升級“多測合一”信息系統(tǒng)功能及接口,，推進相關審批管理系統(tǒng)與“多測合一”信息系統(tǒng)對接,，將測繪成果共享范圍擴大至工程建設項目審批全流程。 在監(jiān)管方面,，杭州提出加強中介服務機構和從業(yè)人員監(jiān)管,，完善中介機構準入和退出機制，建立從業(yè)誠信檔案,，完善獎懲機制,。廣州相關部門對“多測合一”測繪成果是否符合要求進行核實，加強測繪測量結果抽查。 在費用方面,，深圳在立項規(guī)劃許可階段將（土地勘測定界測量和宗地測繪整合為一個事項,，內嵌至土地出讓階段）和施工監(jiān)督階段（將建設工程規(guī)劃驗線、正負零檢測整合為一個事項）,，由政府免費實施,。竣工規(guī)劃測量,、用地復核測量,、房屋竣工面積測量、人防測量整合為一個事項,，全面放開市場,，由符合資質的測繪單位實施，政府免費審核成果,。  在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動方面,，北京將按項目環(huán)境風險等級劃分不同的環(huán)評辦法。上海把未納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的項目,，將其環(huán)境影響評價形式簡化為環(huán)境影響報告表并推行告知承諾制,。 杭州將劃分改革區(qū)域范圍，對范圍內的負面清單項目,、列入排污許可管理,、符合園區(qū)環(huán)境準入清單且需編制環(huán)境影響報告表的改擴建項目、涉及非輻環(huán)評,、輻射環(huán)評,、入河（海）排污口設置等多個生態(tài)環(huán)境保護行政許可事項的、對需增加重點污染物排放量,、不屬于“兩高”范圍的建設項目等幾類項目,，明確具體的審批方式。杭州市還建立安全管理機制,，完善園區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,，強化園區(qū)環(huán)境質量管理；每五年開展規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價,，提出規(guī)劃環(huán)評調整或修訂建議,。 廣州將制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動實施辦法，結合雙隨機抽查,，強化信息公開、公眾監(jiān)督等方式,，構建政府,、企業(yè)、公眾三方參與的綜合監(jiān)管體系。 深圳將開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動項目試點,。 改革后,，各地都將明確風險防范責任，加強監(jiān)測監(jiān)督,，及時查處和懲罰違法行為,。  在下放部分工程資質行政審批權限方面，上海明確了承接機構,，并對區(qū)相關部門進行專業(yè)培訓,。定期開展已批資質的動態(tài)核查，對不達標企業(yè)發(fā)出整改通知書,，企業(yè)逾期拒不整改或整改不達標,，撤銷相關資質。 重慶將下放至區(qū)縣,，優(yōu)化調整資質審批系統(tǒng),，加強市、區(qū)縣兩級指導,、溝通,、交流，確保市級部門放得下,、區(qū)縣部門接得住,。 杭州梳理完善下放資質辦事指南，通過監(jiān)管和重點核查的方式,，加強對取得資質企業(yè)的核查,。 廣州和深圳將細化相關資質的審批標準和要求，嚴格依照相關資質管理規(guī)定和標準進行審批,。  在建立完善建筑師負責制方面,，北京將在中小規(guī)模商業(yè)文化服務、教育,、醫(yī)療,、康養(yǎng)設施和低風險工業(yè)建筑設立推進重點，提出與國際工程建設模式接軌,，率先在設計圖紙技術性審查上實行告知承諾制,。 上海將在全市范圍內民用建筑工程領域試點推廣采用，并探索相應的行政審批制度和政府監(jiān)管體系,。 重慶和杭州將出臺試點實施方案等相關文件,。重慶還將完善工程建設保險政策，探索建立以建筑師為總咨詢師或副總咨詢師的建筑師負責制管理體系,。杭州將研究相關配套政策,，建立建筑師負責制誠信體系,。 廣州將發(fā)展建筑師個人執(zhí)業(yè)事務所，首先在兩個區(qū)開展試點工作,。 深圳將借鑒國際經(jīng)驗,，推動與國際接軌的建筑師負責制制度建設，探索建立建筑師負責制項目后評估,、責任建筑師告知承諾和建筑師能力培育等機制,。 |
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