工作中常聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)們討論問(wèn)題時(shí)候提到衛(wèi)片,、衛(wèi)片執(zhí)法,、衛(wèi)片督查，聽(tīng)上去挺高大上的專(zhuān)業(yè)名詞?，F(xiàn)在國(guó)土資源管理是非常嚴(yán)格的,，這些專(zhuān)業(yè)名詞如果搞不懂，那么在國(guó)土資源相關(guān)工作中,，就會(huì)一頭霧水,。比如，前些日子到農(nóng)口調(diào)研了解到,，現(xiàn)在監(jiān)管農(nóng)村秸桿焚燒都用上了衛(wèi)星圖片,。在這樣日新月異、爭(zhēng)分奪秒的大形勢(shì)下，一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo),，包括給地方領(lǐng)導(dǎo)搞服務(wù)的相關(guān)人員,，如果連個(gè)衛(wèi)片、衛(wèi)片執(zhí)法,、衛(wèi)片督查都搞不懂,，那是真真要出問(wèn)題的。
以下內(nèi)容轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)：通俗來(lái)說(shuō),，就是衛(wèi)星拍的照片，衛(wèi)片如同“天眼”,，通過(guò)衛(wèi)片的“火眼金睛”,，各種非法占地、非法采礦的情況一覽無(wú)遺,。自然資源部通過(guò)衛(wèi)星對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)土地拍攝照片影像,，并與上一輪拍攝的照片影像進(jìn)行比對(duì)，圖片影像中發(fā)生變化的地方進(jìn)行圈注提取分季度下發(fā),，這些提取圈注下發(fā)的地塊叫圖斑,，這些圖斑需要基層自然資源部門(mén)通過(guò)核查軟件及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)拍照核查、內(nèi)業(yè)分析定性,，核實(shí)是否有違法行為發(fā)生,。
通過(guò)衛(wèi)星遙感等技術(shù)可以將一個(gè)地區(qū)的土地,、礦產(chǎn)利用情況形成衛(wèi)片,，將該地區(qū)同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)期的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對(duì)比后，反映出該地區(qū)土地,、礦產(chǎn)利用變化情況,，對(duì)發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查,，重點(diǎn)是檢查該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地（用礦）情況,，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地（用礦），并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，對(duì)符合條件的違法嚴(yán)重地區(qū),，開(kāi)展警示約談、啟動(dòng)問(wèn)責(zé),，督促落實(shí)地方各級(jí)政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任,。國(guó)家對(duì)衛(wèi)片圖斑進(jìn)行抽查和審核,，對(duì)存在弄虛作假,、瞞案不報(bào)、壓案不查等問(wèn)題的地區(qū)開(kāi)展警示約談或追責(zé)問(wèn)責(zé)，啟動(dòng)相關(guān)指標(biāo)暫扣,，對(duì)整改以后仍符合問(wèn)責(zé)條件的地區(qū),，提請(qǐng)省人民政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。四,、衛(wèi)星那么遠(yuǎn),，土地范圍那么大，只占小一塊地它看得清楚嗎?我國(guó)衛(wèi)星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級(jí),，只要與上一輪的照片發(fā)生了變化,，都會(huì)被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到。衛(wèi)片核查判定通過(guò)自然資源部綜合監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展,，分類(lèi)結(jié)果有三類(lèi)：一是合法用地，指動(dòng)工前已取得合法用地手續(xù),；二是違法用地,，指動(dòng)工前未取得合法手續(xù)，擅自動(dòng)工實(shí)際占用的土地,；三是其他用地,，包括：1農(nóng)業(yè)項(xiàng)目破壞耕地（基本農(nóng)田）、2臨時(shí)用地,、3臨時(shí)占用林地,、4林業(yè)生產(chǎn)工程設(shè)施、5農(nóng)村道路,、6不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地,、7實(shí)地未變化、8農(nóng)田水利設(shè)施,、9農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)易棚,、10水面簡(jiǎn)易棚、11土地整理,、12農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、13水面高架路橋、14河堤整治,、15邊坡治理,、16電塔用地、17鄉(xiāng)村旅游用地,、18點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地,、19搶險(xiǎn)救災(zāi)用地、20災(zāi)毀用地,、21海域,、22其他特別用地,。六、衛(wèi)片執(zhí)法的發(fā)展歷程是什么?2000年,，原國(guó)土資源部開(kāi)始利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,，部署在北京等25個(gè)省的66個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法工作。2009年擴(kuò)大到全國(guó)172個(gè)城市,，2010年則首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)2859個(gè)城市全覆蓋檢查,，首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）實(shí)施責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了重大跨越,；2011年從土地衛(wèi)片執(zhí)法覆蓋到土地,、礦產(chǎn)兩種資源。2019年自然資源部針對(duì)土地衛(wèi)片提取增加了建設(shè)用地上變化圖斑的提取,，主要是發(fā)現(xiàn),、查處違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建設(shè)，采取“季度+年度”的方式進(jìn)行下發(fā),。2021年是自然資源部第21次部署開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法工作,，衛(wèi)片執(zhí)法仍主要在土地、礦產(chǎn)兩種領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展,。七,、衛(wèi)片執(zhí)法的主要作用是什么?一是發(fā)現(xiàn)違法行為，督促整改查處,。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法,，可以發(fā)現(xiàn)土地利用變化，經(jīng)過(guò)核查,、判定,，對(duì)其中日常執(zhí)法中尚未發(fā)現(xiàn)、或雖已發(fā)現(xiàn)由于種種原因難以查處的違法行為,，督促進(jìn)行整改查處,。二是評(píng)估一個(gè)地區(qū)自然資源管理秩序，對(duì)違法用地嚴(yán)重的市,、縣開(kāi)展約談,、問(wèn)責(zé)，對(duì)保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少,、質(zhì)量不降低起到防范作用,。三是檢驗(yàn)日常執(zhí)法監(jiān)管效果，監(jiān)督日常監(jiān)管履職情況,，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉(zhuǎn)變,。四是反饋?zhàn)匀毁Y源管理制度中的問(wèn)題,，提出改革措施與建議。八、衛(wèi)片執(zhí)法如何落實(shí)提高違法成本,，扎緊制度籠子,，實(shí)施“增減掛鉤”機(jī)制？為貫徹落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主”的方針，嚴(yán)格落實(shí)指標(biāo)總量管控,，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,，有效懲治違法行為，倒逼地方消除違法狀況,，扎緊制度的籠子,，實(shí)施“增違掛鉤”。自然資源部建立違法行為與年度新增開(kāi)發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度,，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制,。即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實(shí)結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量,，對(duì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo),、稀土等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采指標(biāo)、可用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)指標(biāo)等,，按照一定比例暫扣,，根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還。壓實(shí)省級(jí)人民政府的主體責(zé)任,，確保地方對(duì)違法行為真正整改落實(shí)到位,，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局結(jié)合督察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)地方整改落實(shí)到位情況存在弄虛作假的,，要將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)部,。自然資源部將直接扣減退還的計(jì)劃指標(biāo)并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的,，將進(jìn)行約談,。九、建立“增違掛鉤”機(jī)制,，實(shí)行聯(lián)合懲戒,，有什么重要意義？一是有利于對(duì)違法用地形成剛性約束,。將違法用地?cái)?shù)量與土地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤,，對(duì)違法用地與合法用地進(jìn)行通盤(pán)考慮，形成剛性約束,，倒逼地方主動(dòng)整改,、消除違法狀態(tài),，進(jìn)而達(dá)到遏制和預(yù)防違法、提升節(jié)約集約用地水平的目的,。二是有利于促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度的落實(shí),。將違法用地行為與耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等指標(biāo)掛鉤,，是對(duì)相關(guān)制度的補(bǔ)充和完善,。三是有利于保護(hù)稀土等國(guó)家重要礦產(chǎn)資源。對(duì)于發(fā)生違法開(kāi)采的地區(qū),，根據(jù)違法開(kāi)采情況對(duì)稀土,、鎢等開(kāi)采指標(biāo)按一定比例暫扣，根據(jù)整改落實(shí)情況再按比例退還,，有利于促進(jìn)地方對(duì)稀土等國(guó)家重要礦產(chǎn)資源的特殊保護(hù),。十、衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法用地,，要如何與變更調(diào)查工作銜接,？對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)涉及違法占用農(nóng)用地、已在年度土地變更調(diào)查時(shí)變更為新增建設(shè)用地但尚未消除違法狀態(tài)的,，要單獨(dú)標(biāo)識(shí)為違法用地,。已經(jīng)通過(guò)拆除、復(fù)耕消除違法狀態(tài)的,，不得變更為新增建設(shè)用地,；已經(jīng)變更的，要在下一年度變更時(shí)退回原地類(lèi),。 十一,、衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)嚴(yán)格查處違法案件有什么要求？要既查事也查人,，既查違法事實(shí)也查決策過(guò)程,。依法該立案的堅(jiān)決立案，該拆除的堅(jiān)決拆除,，該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收,，該移送的堅(jiān)決移送。違法行為未依法處理到位的,，不得辦理相關(guān)行政許可,；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后,，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi),。對(duì)屬于其他執(zhí)法部門(mén)職責(zé)范圍的，要及時(shí)移交并做好記錄,。要將違法行為納入發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立的統(tǒng)一的社會(huì)信用體系,。對(duì)違法性質(zhì)惡劣,、造成嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人,，要列入“黑名單”,，實(shí)行聯(lián)合懲戒。1,、拓展新增違法用地，翻新翻建納入違法,。2021年11月26日,，自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，自2022年1月1日起實(shí)施,。新的衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)則規(guī)定,，對(duì)《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無(wú)合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新,、翻建,、新建行為認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。因此,，翻新,、翻建房屋要小心了，如果以前沒(méi)有合法用地批準(zhǔn)手續(xù),，可能帶出違法用地問(wèn)題,，甚至換一塊房頂都可能給自己帶來(lái)麻煩。2,、加強(qiáng)耕地保護(hù)力度,，首次監(jiān)管耕地“非糧化”。對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)的要堅(jiān)決依法依規(guī)處理,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“非糧化”等問(wèn)題,，各級(jí)自然資源執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)移交同級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)處理。3,、從嚴(yán)管理“三塊地”,，堅(jiān)決杜絕打“擦邊球”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、臨時(shí)用地管理。占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施,、農(nóng)村道路的，屬于違法用地,。占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施,、農(nóng)村道路未經(jīng)“進(jìn)出平衡”方案批準(zhǔn)的，也屬于違法用地,。臨時(shí)用地建永久設(shè)施或超期后未復(fù)耕的,，依法依規(guī)查處。4,、緊盯新增亂占耕地,，突出違法查處重點(diǎn)。堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房作為首要工作目標(biāo),，對(duì)屬于新增亂占耕地建房問(wèn)題地填報(bào)時(shí)要單獨(dú)標(biāo)識(shí),。重點(diǎn)查處四類(lèi)違法行為：一是新增亂占耕地建房、挖田造湖,、挖湖造景,、違建“大棚房”等違法行為。二是在長(zhǎng)江,、黃河干流和重要支流沿線,、生態(tài)敏感區(qū)非法用地采礦行為。三是非法開(kāi)采稀土等戰(zhàn)略性礦種的行為,。四是城市更新,、歷史文化保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域中未批先建及違規(guī)編制、修改,、批準(zhǔn)和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃等行為,。來(lái)源：基層衛(wèi)片人微信公眾號(hào)（1-11條）、自然資源法律論壇微信公眾號(hào)（12條）
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