0 引言礦產(chǎn)業(yè)是澳大利亞第一大產(chǎn)業(yè)，澳大利亞也因此被稱(chēng)為坐在礦車(chē)上的國(guó)家，2020財(cái)年(澳大利亞部分政府部門(mén)和企業(yè)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)使用財(cái)年單位,，某財(cái)年是指上一年度的7月初至本年度的6月底,，本處為公歷2019年7月1日-2020年6月30日)澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)總收入為2020億澳元，占比為GDP的10.4%[1],。在澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)中,，煤炭產(chǎn)業(yè)是僅次于鐵礦石的第二大分支產(chǎn)業(yè)，2020財(cái)年,，澳大利亞煤炭出口總收入為552億澳元(其中冶金煤346億澳元,，動(dòng)力煤206億澳元)，為澳大利亞政府貢獻(xiàn)了超過(guò)52億澳元的資源稅[2],。截至2020年底,，澳大利亞煤炭行業(yè)直接雇傭勞動(dòng)人員約5萬(wàn)人，間接雇傭勞動(dòng)人員約12萬(wàn)人,，是名副其實(shí)的澳大利亞支柱產(chǎn)業(yè)[2],。 1 煤炭資源賦存情況1.1 煤炭資源總量煤炭是澳大利亞儲(chǔ)量最大的能源資源，根據(jù)煤炭揮發(fā)分(干燥無(wú)灰基)的含量,，澳大利亞煤炭可分為無(wú)煙煤,、半無(wú)煙煤、煙煤,、次級(jí)無(wú)煙煤和褐煤,，其中，無(wú)煙煤,、半無(wú)煙煤,、煙煤、次級(jí)無(wú)煙煤又被統(tǒng)稱(chēng)為黑煤,。根據(jù)澳大利亞地球科學(xué)局統(tǒng)計(jì),，截至2019年底，澳大利亞已探明具備經(jīng)濟(jì)可采價(jià)值的黑煤資源量為754.28億t,，是世界第四大已探明具備經(jīng)濟(jì)可采價(jià)值黑煤資源量的國(guó)家,，僅次于美國(guó)、中國(guó),、印度,；已探明具備經(jīng)濟(jì)可采價(jià)值的褐煤資源量為738.65億t，是世界第二大已探明具備經(jīng)濟(jì)可采價(jià)值褐煤資源量的國(guó)家,，僅次于俄羅斯[3],。 1.2 煤炭資源分布澳大利亞黑煤資源主要分布于昆士蘭州、新南威爾士州,、南澳大利亞州,、塔斯馬尼亞州和西澳大利亞州,。其中，昆士蘭州和新南威爾士州占比超過(guò)85%[4],，黑煤主要賦存于昆士蘭州的加利利盆地,、博文盆地、蘇拉特盆地以及新南威爾士州的悉尼盆地等地質(zhì)沉積盆地,。澳大利亞黑煤資源成煤時(shí)期為二疊紀(jì)至侏羅紀(jì)時(shí)代,，主要為二疊紀(jì)。目前,，澳大利亞絕大多數(shù)黑煤生產(chǎn)礦井都位于昆士蘭州的博文盆地和新南威爾士州的悉尼盆地,，博文盆地也是世界著名的冶金煤產(chǎn)區(qū)。 澳大利亞褐煤資源主要分布于新南威爾士州,、維多利亞州,、南澳大利亞州和西澳大利亞州，褐煤主要賦存于墨累盆地,、尤克拉盆地等地質(zhì)沉積盆地,。位于維多利亞州的吉普斯蘭盆地中的褐煤資源，煤層厚度最大可達(dá)驚人的330 m[4],，該區(qū)域也是世界頂級(jí)的褐煤賦存區(qū)域,。澳大利亞褐煤資源成煤時(shí)期屬第三紀(jì)時(shí)代。目前,，澳大利亞僅維多利亞州存在兩座開(kāi)采褐煤的露天礦井,，生產(chǎn)的煤炭直接供應(yīng)坑口火力發(fā)電廠。澳大利亞黑煤,、褐煤在產(chǎn)礦井及主要煤炭出口港口分布情況如圖1所示,。 
資料來(lái)源：澳大利亞地球科學(xué)局 2 煤炭生產(chǎn),、使用,、貿(mào)易情況2.1 煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀截至2020年底，澳大利亞共有88座在產(chǎn)煤礦(不含處于停產(chǎn)和維護(hù)階段礦井)和超過(guò)200處煤炭資源賦存點(diǎn)[3],，其中僅兩座為褐煤礦井(全部位于維多利亞州)，剩余均為黑煤礦井,。2020年,，澳大利亞煤炭共出口3.71億t商品煤，包括1.99億t動(dòng)力煤和1.72億t冶金煤,。澳大利亞各煤種歷年出口量如圖2所示,。 
數(shù)據(jù)來(lái)源：澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué),、能源和資源部2015-2021年各季度澳大利亞能源報(bào)告 2.2 煤炭礦井分布澳大利亞在產(chǎn)煤礦主要分布于昆士蘭州,、新南威爾士州,、維多利亞州、西澳大利亞州和塔斯馬尼亞州,，其中昆士蘭州占比約52%,，新南威爾士州占比約44%。澳大利亞煤礦以露天煤礦為主,，占比約70%,，剩余為井工煤礦。井工煤礦又分為純井工煤礦和露天煤礦中后期延伸開(kāi)采中深部資源而擴(kuò)建的井工礦井,。2020年澳大利亞各州在產(chǎn)煤礦統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1,。 表1 2020年澳大利亞各州在產(chǎn)煤礦統(tǒng)計(jì) 
地區(qū)在產(chǎn)煤礦數(shù)量/座井工煤礦/座露天煤礦/座昆士蘭州(QLD)45540新南威爾士州(NSW)381721維多利亞州(VIC)202西澳大利亞州(WA)202塔斯馬尼亞州(TAS)110全國(guó)882365 信息來(lái)源：澳大利亞各州礦產(chǎn)部門(mén)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 澳大利亞絕大多數(shù)冶金煤產(chǎn)自昆士蘭州博文盆地內(nèi)，其內(nèi)分布眾多生產(chǎn)硬焦煤,、半軟焦煤,、噴吹煤的大型露天和井工煤礦；澳大利亞另一個(gè)著名的產(chǎn)煤區(qū)域新南威爾士州的悉尼盆地則以生產(chǎn)動(dòng)力煤為主,。 2.3 煤炭生產(chǎn)代表性企業(yè)2020年,，澳大利亞煤炭生產(chǎn)企業(yè)商品煤產(chǎn)量排名前5位分別為嘉能可、必和必拓,、兗煤澳大利亞,、英美資源和博地能源，商品煤產(chǎn)量占全澳大利亞2020年商品煤總產(chǎn)量的55%左右,，具體產(chǎn)量見(jiàn)表2,。 表2 2020年澳大利亞前5位煤炭生產(chǎn)企業(yè)商品煤產(chǎn)量 
企業(yè)名稱(chēng)2020年商品煤產(chǎn)量/Mt2020年冶金煤產(chǎn)量/Mt2020年動(dòng)力煤產(chǎn)量/Mt備注嘉能可(Glencore)106.212.294.0必和必拓(BHP Billiton)64.041.023.0必和必拓統(tǒng)計(jì)使用財(cái)年單位,本處對(duì)應(yīng)周期為2019年7月至2020年6月兗煤澳大利亞(YANCOAL)38.34.233.7由于40萬(wàn)t商品煤在2020年底尚未出售完畢,兗煤澳大利亞在其2020年四季度季報(bào)中未對(duì)40萬(wàn)t商品煤進(jìn)行煤種劃分英美資源(AngloAmerican)37.416.820.6博地能源(Peabody Energy)23.7博地能源2020年報(bào)未將商品煤產(chǎn)量按照煤種劃分 數(shù)據(jù)來(lái)源：各企業(yè)2020年報(bào)或2020年四季度季報(bào) 2.4 煤炭使用及煤炭貿(mào)易情況澳大利亞生產(chǎn)的煤炭超過(guò)85%用于出口，僅少部分用于國(guó)內(nèi)使用,。2020年澳大利亞共生產(chǎn)原煤5.49億t(黑煤原煤,，不包含褐煤)，生產(chǎn)商品煤4.34億t(黑煤商品煤,，不包含褐煤),，出口商品煤3.71億t，商品煤出口量占比85.5%[5],。澳大利亞國(guó)內(nèi)使用的煤炭約80%用于火力發(fā)電,，澳大利亞國(guó)內(nèi)具體的煤炭使用用途及電力來(lái)源如圖3所示。 
數(shù)據(jù)來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2] 隨著近十年來(lái)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，特別是中國(guó),、日本、韓國(guó),、印度等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升,，對(duì)冶金煤和動(dòng)力煤的需求也持續(xù)提高，配合澳大利亞近年來(lái)采礦新技術(shù)的普遍應(yīng)用,，澳大利亞近年來(lái)煤炭出口量均維持在高位,。澳大利亞年商品煤出口量從2013財(cái)年的3.36億t提升到2019財(cái)年的3.93億t,，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了2.2%[3]；澳大利亞年商品煤出口收入從2009財(cái)年的547億澳元快速提升到2019財(cái)年的696億澳元,，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到2.4%[3],。澳大利亞最近十年內(nèi)國(guó)內(nèi)煤炭使用量情況如圖4所示，澳大利亞近年來(lái)煤炭原煤產(chǎn)量及商品煤歷年出口量如圖5所示,。 自2020年11月起,，澳大利亞開(kāi)始將煤炭出口重點(diǎn)轉(zhuǎn)向日本、印度,、越南,、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家，經(jīng)過(guò)4～5個(gè)月的調(diào)整,，自2021年3月份起,，澳大利亞煤炭出口基本恢復(fù)正常，煤炭出口量已超過(guò)2020年同期水平,。2020年,，澳大利亞出口冶金煤金額位列前三的國(guó)家為印度(67億美元)、中國(guó)(64億美元),、日本(48億美元)[5],，出口動(dòng)力煤金額前三的國(guó)家為日本(69億美元)、中國(guó)(25億美元),、韓國(guó)(21億美元)[5],。 
數(shù)據(jù)來(lái)源：BP《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒(第70版)》 
數(shù)據(jù)來(lái)源：澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué),、能源和資源部2015-2021年各季度澳大利亞能源報(bào)告 3 煤炭開(kāi)采技術(shù)現(xiàn)狀3.1 露天煤礦開(kāi)采技術(shù)現(xiàn)狀澳大利亞埋藏較淺的煤炭資源非常豐富,，資源賦存條件較好，煤質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良,，因此約70%的煤礦為露天煤礦,。對(duì)于中小型露天煤礦，普遍使用鏟土機(jī)剝離表土層,，在爆破后直接使用挖掘機(jī)配合卡車(chē)剝離覆蓋巖層然后回采并外運(yùn)煤炭,；對(duì)于大型露天煤礦，在使用小型設(shè)備剝離表土和淺部覆蓋巖層后,，一般使用索斗電鏟進(jìn)行中深部覆蓋巖層的剝離作業(yè),，然后繼續(xù)使用挖掘機(jī)配合卡車(chē)開(kāi)采并外運(yùn)煤炭。澳大利亞露天煤礦開(kāi)采流程如圖6所示,，具體作業(yè)循環(huán)如圖7所示。 
圖6 澳大利亞露天煤礦開(kāi)采流程示意圖 
信息來(lái)源：參考文獻(xiàn)[6] 剝離的表土層按照環(huán)保規(guī)定要專(zhuān)門(mén)存放起來(lái),，而剝離出的矸石則可臨時(shí)存放在礦坑附近,，待礦坑回采完畢且根據(jù)礦井計(jì)劃無(wú)其他用途后,，則需要依次回填矸石和表土層。在表土層回填完畢后,，需要播種一些能夠快速生長(zhǎng)草籽和栽種一些易成長(zhǎng)的植物,。復(fù)墾作業(yè)可以由煤炭公司進(jìn)行操作，也可以委托第三方復(fù)墾公司進(jìn)行操作,。需要指出是,，露天煤礦因?qū)Νh(huán)境造成的破壞遠(yuǎn)大于井工煤礦，露天煤礦需要繳納的年度環(huán)境保證金也遠(yuǎn)大于井工煤礦,，具體的計(jì)算公式各州環(huán)保部門(mén)都有相應(yīng)的規(guī)定,，基本上年度環(huán)境保證金金額由礦坑剝離量、矸石場(chǎng)體積,、地表基礎(chǔ)設(shè)施占地等因素乘以規(guī)定系數(shù)累加所得,。 由于澳大利亞政府沒(méi)有煤炭回采率的硬性規(guī)定，煤炭企業(yè)會(huì)根據(jù)當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格,、開(kāi)采成本和礦井未來(lái)接續(xù)方案來(lái)決定每段時(shí)間內(nèi)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)可開(kāi)采的煤層,。澳大利亞煤系地層內(nèi)穩(wěn)定賦存的煤層較多，露天煤礦礦坑的深度普遍超過(guò)了150 m,。根據(jù)統(tǒng)計(jì),，澳大利亞動(dòng)力煤露天煤礦剝采比普遍控制在8 m3/t以內(nèi)，冶金煤露天煤礦剝采比普遍控制在12 m3/t以內(nèi),，個(gè)別優(yōu)質(zhì)硬焦煤露天煤礦剝采比能達(dá)到13～15 m3/t,。作為澳大利亞可采儲(chǔ)量最大的風(fēng)景(Peak Downs)露天煤礦(必和必拓與三菱聯(lián)盟BMA下屬露天煤礦，2019財(cái)年末剩余可采儲(chǔ)量7.18億t,，同期生產(chǎn)冶金煤商品煤1180萬(wàn)t,，煤種為冶金煤)目前的開(kāi)采深度已經(jīng)超過(guò)300 m[7-8]。 3.2 井工煤礦開(kāi)采技術(shù)現(xiàn)狀澳大利亞井工煤礦一般使用“斜井+立井”混合開(kāi)拓方案,，斜井負(fù)責(zé)進(jìn)風(fēng),、人員物料進(jìn)出、鋪設(shè)主運(yùn)帶式輸送機(jī)等,，立井一般只負(fù)責(zé)回風(fēng)功能(部分煤礦初期只施工斜井形成生產(chǎn)系統(tǒng),，中后期為解決通風(fēng)壓力再調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)而補(bǔ)充施工回風(fēng)立井或在每個(gè)回采工作面單獨(dú)施工直通地面的回風(fēng)立孔)。澳大利亞大部分井工煤礦為露天煤礦在中后期延伸開(kāi)采中深部資源而擴(kuò)建的礦井,，少部分純井工煤礦一般為開(kāi)采賦存條件較好的冶金煤資源,。澳大利亞BMA下屬的布羅德梅多(Broadmeadow)露天轉(zhuǎn)井工煤礦的開(kāi)拓布置圖見(jiàn)圖8，對(duì)于澳大利亞露天轉(zhuǎn)井工煤礦的開(kāi)拓布置方案具有很強(qiáng)的代表性,。需要指出的是,，其北部的貢耶拉(Goonyella)露天煤礦也隸屬于BMA，兩者共用選煤廠,、鐵路環(huán)線,、裝車(chē)站,。 
信息來(lái)源：羅德梅多(Broadmeadow)煤礦2015年地表沉陷管理方案報(bào)告 英美資源下屬的格羅夫納(Grosvenor)純井工煤礦開(kāi)拓布置圖見(jiàn)圖9，對(duì)于澳大利亞純井工煤礦的開(kāi)拓布置方案也具有很強(qiáng)的代表性,。格羅夫納(Grosvenor)煤礦是昆士蘭州目前唯一一家使用TBM盾構(gòu)機(jī)全區(qū)段掘進(jìn)進(jìn)風(fēng)(運(yùn)輸)副斜井和帶式輸送主斜井的礦井,，兩條斜井坡度分別為1/6(9.5°)和1/8(7.1°)[9]。格羅夫納(Grosvenor)煤礦LW104長(zhǎng)壁工作面一側(cè)端頭在2020年5月6日發(fā)生過(guò)一起瓦斯爆炸事故,，造成5名工人受傷[10],，礦井也因此臨時(shí)關(guān)閉，在經(jīng)過(guò)一年的事故調(diào)查后,，該礦于2021年4月份獲得昆士蘭州資源安全和衛(wèi)生局的批準(zhǔn),，目前已重新派遣人員入井進(jìn)行復(fù)產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。 
信息來(lái)源：格羅夫納(Grosvenor)煤礦2018年應(yīng)急演練報(bào)告 對(duì)于露天轉(zhuǎn)井工煤礦,，一般在已完成開(kāi)采作業(yè)的露天礦坑邊坡的煤層中直接開(kāi)拓斜井,，開(kāi)拓方案為：施工2～3條斜井(副斜井、帶式輸送斜井,、回風(fēng)斜井),，斜井完全進(jìn)入煤層一段距離后，一般分為5～7條大巷,，所有大巷均使用聯(lián)絡(luò)巷聯(lián)通,，所有巷道(大巷和回采巷道)均使用雙巷掘進(jìn)工藝，每隔80～120 m施工一處聯(lián)絡(luò)巷,，在大巷一側(cè)或兩側(cè)布置回采工作面,，工作面沿煤層走向或傾向布置，工作面區(qū)段煤柱凈寬一般為20～70 m(根據(jù)工作面埋深和上覆巖層屬性計(jì)算所得),，工作面寬度一般為200～400 m,，推進(jìn)長(zhǎng)度一般為1～5 km。 掘進(jìn)方面,，巖巷掘進(jìn)使用大功率綜掘機(jī),，煤巷掘進(jìn)使用連采機(jī)，后跟梭車(chē)將掘進(jìn)煤運(yùn)至臨時(shí)或主運(yùn)帶式輸送機(jī),。支護(hù)一般為兩次支護(hù),，在連采機(jī)掘進(jìn)時(shí)隨機(jī)進(jìn)行初次支護(hù)，待連采機(jī)通過(guò)聯(lián)絡(luò)巷移動(dòng)至平行巷道施工時(shí),，再進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù),。采煤方面，采煤工作面幾乎全部使用綜采一次采全高工藝,，個(gè)別煤層較厚(5～6 m),、煤質(zhì)穩(wěn)定的煤礦使用綜放工藝，少數(shù)小型礦井或大型礦井的工作面三角煤也使用房柱式回采工藝。受港口運(yùn)力和鐵路運(yùn)力反向?qū)γ旱V產(chǎn)能的限制,、瓦斯抽放速率及重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理等因素影響,，澳大利亞絕大部分井工煤礦為單礦單面生產(chǎn)，少數(shù)井工煤礦為單礦兩面生產(chǎn),，房柱式開(kāi)采的井工煤礦一般布置3～4個(gè)連采工作面。由于無(wú)回采率要求,，井工煤礦一般會(huì)結(jié)合煤層頂?shù)装宓刭|(zhì)情況只回采煤層中煤質(zhì)最好的一部分,，比如英美資源下屬的英蘭巴北(Moranbah North)井工煤礦，在回采5.5～6.0 m厚的煤層時(shí),，只回采底板以上4 m厚的煤層,，其余全部舍棄。 目前,，澳大利亞在產(chǎn)井工煤礦開(kāi)采深度大部分位于100～450 m,，最大深度約為520 m；實(shí)際煤層回采厚度一般為3～5 m,，最小厚度為2.5 m,，最大厚度約為6 m；開(kāi)采的煤層傾角一般為1°～6°,，最大煤層傾角為8°,。目前，澳大利亞開(kāi)采最深的在產(chǎn)井工煤礦為英美資源與三井物產(chǎn)合資公司下屬的草樹(shù)(Grasstree)井工煤礦,，該礦為純井工煤礦,，煤層厚度為2.6～3.5 m，煤層傾角為1°～4°,，煤種為硬焦煤,，商品煤產(chǎn)量為350萬(wàn)t/a，采礦許可證邊界內(nèi)煤層埋深160～650 m,，目前開(kāi)采最大深度約為520 m[11],。 4 智能化礦井建設(shè)、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)管理4.1 智能化礦井建設(shè)得益于較好的礦物賦存條件,、龍頭礦業(yè)公司的大力支持,、政府和礦產(chǎn)行業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全和降低現(xiàn)金成本的日益重視等因素，澳大利亞在建設(shè)智能化礦井方面走在了世界的前列,。截至2021年6月,，澳大利亞第三大鐵礦石公司福特斯庫(kù)金屬(FMG)已經(jīng)使用全自動(dòng)化運(yùn)輸車(chē)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸鐵礦石20億t、行駛里程7000萬(wàn)km的壯舉[12],。對(duì)于煤炭行業(yè),，不論是露天煤礦還是井工煤礦，很多智能化平臺(tái)、自動(dòng)化管理模式,、5G遠(yuǎn)距離通信技術(shù),、先進(jìn)采礦設(shè)備已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，比如礦井采掘現(xiàn)場(chǎng)工業(yè)輔助軟件的全場(chǎng)景應(yīng)用,、礦井超遠(yuǎn)距離控制調(diào)度系統(tǒng),、礦井工作面全自動(dòng)+人員輔助干預(yù)割煤技術(shù)、礦井地面地下無(wú)線通信系統(tǒng),、便攜式數(shù)據(jù)調(diào)度與查詢系統(tǒng)等,。而以無(wú)人運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、無(wú)人裝車(chē)站,、無(wú)人貨運(yùn)火車(chē)為代表的地面全自動(dòng)化物流系統(tǒng)也已經(jīng)在部分礦區(qū)推廣應(yīng)用,，效果良好。以兗煤澳大利亞公司下屬莫拉本(Moolarben)煤礦(井工部分),、白港煤業(yè)(Whitehaven Coal)下屬的納拉布賴(lài)(Narrabri)井工煤礦為代表的先進(jìn)井工煤礦單人原煤生產(chǎn)效率已經(jīng)突破了2.2萬(wàn)t/a[13-14],，莫拉本(Moolarben)煤礦(井工部分)單人原煤生產(chǎn)效率甚至在2019年達(dá)到了2.5萬(wàn)t/a [13]?？陀^來(lái)說(shuō),，澳大利亞井工開(kāi)采技術(shù)在很多方面落后于中國(guó)，在水體下開(kāi)采與水害控制,、無(wú)煤柱護(hù)巷,、巨厚煤層開(kāi)采及發(fā)火控制、急傾斜煤層開(kāi)采,、高瓦斯礦井煤與瓦斯共采等方面,，澳大利亞目前更是沒(méi)有涉及，其井工煤礦僅限于開(kāi)采地質(zhì)條件較好的煤炭資源,。澳大利亞煤礦在智能化礦井建設(shè)方面取得的成就也與其相對(duì)較好的地質(zhì)條件密不可分,，較小的煤層傾角、較淺的埋深,、合適的煤層厚度,、相對(duì)簡(jiǎn)單的地質(zhì)構(gòu)造、優(yōu)質(zhì)的煤種,、相對(duì)固定的地表環(huán)境都有助于智能化礦山建設(shè),。 4.2 環(huán)保政策澳大利亞聯(lián)邦政府及各產(chǎn)煤州政府都有相關(guān)的法律來(lái)約束煤炭企業(yè)在項(xiàng)目勘探、環(huán)評(píng)研究,、礦山設(shè)計(jì),、編制礦山環(huán)境管理計(jì)劃、頒發(fā)采礦階段對(duì)應(yīng)的環(huán)境許可證(限定前置條件和繳納環(huán)境保證金),、開(kāi)采階段的環(huán)保抽查,、廢舊礦山規(guī)定期限內(nèi)復(fù)墾等多個(gè)環(huán)節(jié)中的行為,，企業(yè)違法成本極高，違法后果極為嚴(yán)重,。以昆士蘭州為例,，州政府頒布的《礦產(chǎn)資源法案1989》《環(huán)境保護(hù)法案1994》《礦物能源資源法案2014》《環(huán)境保護(hù)條例2019》以及具體環(huán)節(jié)的幫助指南對(duì)煤炭項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的勘探鉆場(chǎng)位置選擇與復(fù)墾、資源開(kāi)采范圍圈定,、地表基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)和土著人文化遺跡保護(hù)、環(huán)境敏感區(qū)置換,、環(huán)境保證金計(jì)算,、土地復(fù)墾工作等方面都有著詳細(xì)的規(guī)定，這些法律確保了煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的主體責(zé)任,，昆士蘭州環(huán)境與科學(xué)部和昆士蘭州自然資源、礦業(yè)與能源部嚴(yán)格依照相關(guān)法律對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,。 4.3 安全生產(chǎn)管理澳大利亞聯(lián)邦政府及各產(chǎn)煤州政府都有相關(guān)的法律來(lái)約束煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為,，國(guó)家層面相關(guān)法案為《工作健康與安全法案2011》，該法案融合了之前多部關(guān)于各行業(yè)安全生產(chǎn),、職業(yè)健康的法律,，從總體上指導(dǎo)澳大利亞各行各業(yè)的安全生產(chǎn)過(guò)程 [15]。與此對(duì)應(yīng),，各產(chǎn)煤州政府針對(duì)煤炭行業(yè)也專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了立法,，昆士蘭州相關(guān)法案為《采礦與采石場(chǎng)安全與衛(wèi)生法案1999》《煤炭行業(yè)安全與衛(wèi)生法案1999》《昆士蘭州資源安全和衛(wèi)生法案2020》，新南威爾士州相關(guān)法案為《礦山健康與安全法案2004》《煤礦行業(yè)安全與衛(wèi)生法案2004》,，這些法案也會(huì)不定期進(jìn)行條款修訂和更新,。各產(chǎn)煤州的相關(guān)法律對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)過(guò)程中的安全責(zé)任、資格標(biāo)準(zhǔn),、日常管理制度,、礦山督查制度、事故調(diào)查與處理制度等多項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳盡的覆蓋,。 對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的主要部門(mén)為各產(chǎn)煤州礦業(yè)部門(mén)下屬的相關(guān)安全部門(mén),，昆士蘭州對(duì)應(yīng)的是資源安全和衛(wèi)生局，新南威爾士州對(duì)應(yīng)的是資源與能源局礦山安全處,。這些安全部門(mén)職責(zé)涵蓋礦井安全,、健康管理、衛(wèi)生管理與污染物排放監(jiān)督,、安全監(jiān)控系統(tǒng),、資質(zhì)認(rèn)證、員工安全培訓(xùn)教育,、應(yīng)急演練等多個(gè)環(huán)節(jié),；此外,，安全部門(mén)會(huì)派出監(jiān)督員定期至各礦井開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)或全面安全檢查、核實(shí)相關(guān)投訴或舉報(bào),、進(jìn)行安全評(píng)估以及展開(kāi)事故調(diào)查等,。 這些完善的法律體系和監(jiān)督員盡職的走訪檢查，能夠幫助各煤炭生產(chǎn)企業(yè)自身建立完善的安全與衛(wèi)生自我管理制度,，確保企業(yè)成為安全管理落實(shí)主體并履行各項(xiàng)安全管理職責(zé),，并能調(diào)動(dòng)員工的安全生產(chǎn)警惕性和自覺(jué)性。對(duì)查明的不履行安全法規(guī)的煤炭企業(yè)和管理人員,，安全部門(mén)將會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格處罰,，巨額罰款、證照吊銷(xiāo),、取消行業(yè)從事資格是最嚴(yán)厲的處罰措施,。得益于此，澳大利亞是全球煤炭行業(yè)最安全的幾個(gè)國(guó)家之一,，各產(chǎn)煤州也均以追求“零死亡,、少傷害”為主要的安全生產(chǎn)目標(biāo)。以昆士蘭州為例,，整個(gè)礦產(chǎn)行業(yè)(包含煤礦,、有色金屬礦、采石場(chǎng),、勘探作業(yè))2000-2020財(cái)年安全事故的總死亡人數(shù)為48人,，其中煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)為22人(其中露天煤礦14人，井工煤礦7人,，資源勘探1人),，死亡案例涉及的情況包含運(yùn)輸車(chē)輛事故、機(jī)械事故,、頂板事故,、輪胎事故等[16]。昆士蘭州礦產(chǎn)行業(yè)2000-2020財(cái)年安全事故死亡人數(shù)如圖10所示,。
數(shù)據(jù)來(lái)源：參考文獻(xiàn)[15] 5 中資企業(yè)投資澳大利亞煤炭行業(yè)基本情況自2004年開(kāi)始,，以兗州煤業(yè)、神華集團(tuán),、美錦集團(tuán),、山東能源集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)等為代表的中資企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入澳大利亞煤炭市場(chǎng),，進(jìn)入方式一般分兩種,，一種是直接收購(gòu)當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)煤礦，然后再逐步擴(kuò)大規(guī)模(后期繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)在產(chǎn)煤礦或在建煤礦),，這一類(lèi)以兗煤澳大利亞公司為代表,；第二種為直接購(gòu)買(mǎi)煤炭資源勘探權(quán),、采礦許可證，然后進(jìn)行勘探,、環(huán)評(píng),、概念性研究及可行性研究等技術(shù)論證、補(bǔ)充勘探,、證照申請(qǐng),、工程設(shè)計(jì)、礦井和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等流程,，這一種以神華集團(tuán),、山東能源集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)為代表,。中資企業(yè)進(jìn)入澳大利亞煤炭市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)情況如圖11,。
圖11 中資企業(yè)進(jìn)入澳大利亞煤炭市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)圖 目前，投資澳大利亞煤炭市場(chǎng)的中資企業(yè)中發(fā)展最好的為兗煤澳大利亞公司,。截至2020年底,，兗煤澳大利亞公司在澳大利亞共有11座煤礦，8座位于新南威爾士州,，2座位于昆士蘭州，1座位于西澳大利亞州,；此外,，還擁有3個(gè)煤炭出口港口的股權(quán)[17]。2020年兗煤澳大利亞公司共生產(chǎn)商品煤5180萬(wàn)t,，權(quán)益商品煤3830萬(wàn)t,；在2020年受新冠疫情及中澳關(guān)系低迷導(dǎo)致全球煤炭市場(chǎng)疲軟的大背景下，仍取得34.73億澳元的銷(xiāo)售額[18],。除去少數(shù)建成小型露天煤礦的中資企業(yè)外,，剩余中資企業(yè)基本都處于勘探、環(huán)評(píng)或證照辦理階段,，個(gè)別中資企業(yè)由于受環(huán)保組織的反對(duì)與民眾的抵制而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至計(jì)劃退出,。 6 相關(guān)啟示澳大利亞重視推廣使用智能化礦山建設(shè)和采用最先進(jìn)的采礦裝備，全流程嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)礦井環(huán)境保護(hù)和治理政策,，搭建和充分執(zhí)行全面的礦井安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律體系,，以生產(chǎn)效率為先、以環(huán)境保護(hù)為根,、以從業(yè)人員安全為本,，對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展具備一定的借鑒意義。 (1)充分借鑒澳大利亞智能化礦山建設(shè)和先進(jìn)采礦裝備應(yīng)用的有關(guān)經(jīng)驗(yàn),。相比于澳大利亞獨(dú)特的煤炭賦存地質(zhì)條件,，我國(guó)煤炭產(chǎn)區(qū)普遍存在地質(zhì)條件復(fù)雜的情況,。生產(chǎn)效率是衡量礦井先進(jìn)程度的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，我們要努力提高煤炭行業(yè)整體的生產(chǎn)效率,。對(duì)于地質(zhì)條件簡(jiǎn)單或中等,、資源儲(chǔ)備充足的礦井，我們要積極推進(jìn)全方位智能化礦井建設(shè)工程,，充分應(yīng)用新技術(shù),、新裝備、新工藝,，大膽推廣使用先進(jìn)的工業(yè)輔助軟件,，構(gòu)建智能化智慧化生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，做到主動(dòng)感知并分析處理各種情況,，提高礦井生產(chǎn)效率,。對(duì)于地質(zhì)條件復(fù)雜、資源趨近于枯竭的礦井,，我們要局部推廣智能化建設(shè),，在保證安全穩(wěn)定的前提下，在一些重要且條件適宜的崗位使用智能化平臺(tái),，比如井下水倉(cāng)及變電所,、輔助行人設(shè)備的機(jī)器人值守技術(shù)，減少用工量和提高職工勞動(dòng)舒適度,。 (2)適當(dāng)借鑒澳大利亞煤炭行業(yè)保護(hù)自然環(huán)境并嚴(yán)格監(jiān)管煤炭企業(yè)履行環(huán)保措施的有關(guān)經(jīng)驗(yàn),。澳大利亞煤礦普遍位于內(nèi)陸的牧區(qū)或無(wú)人區(qū)，地表一般為牧草,、森林,、莊稼地，珍貴野生動(dòng)植物不規(guī)律分布,，幾乎沒(méi)有現(xiàn)成居民區(qū),，且周邊擁有較多的區(qū)域可進(jìn)行相關(guān)置換抵消作業(yè)，煤礦項(xiàng)目整個(gè)開(kāi)發(fā)流程環(huán)保治理工作限制因素相對(duì)較少,。我國(guó)在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)工作時(shí)要做到因地制宜,、實(shí)事求是，制定長(zhǎng)期規(guī)劃性的戰(zhàn)略和適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的礦井或中西部新建礦井,，要嚴(yán)格要求企業(yè)制定全面的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐,，做到符合各類(lèi)相關(guān)環(huán)保指標(biāo),，并起到良好的表率作用；對(duì)于中東部的老舊礦井,，要從實(shí)際出發(fā),，結(jié)合自身情況推出有側(cè)重的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃,，既要符合基本的環(huán)保指標(biāo)，也要保證礦井的正常生產(chǎn),。 (3)全面借鑒澳大利亞煤炭行業(yè)保障和落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn),。澳大利亞煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生的管理思路實(shí)際為企業(yè)“自我重視、自我管理,、自我約束”的自主型管理模式,，通過(guò)健全的法律體系和嚴(yán)格的事故追究制度來(lái)督促煤炭企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理的主體，政府安全部門(mén)反而成為“協(xié)助”的上級(jí)機(jī)構(gòu),。我們應(yīng)該有規(guī)劃性地全面借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)不斷完善法律體系、健全各方面追究制度,、落實(shí)嚴(yán)格的懲罰機(jī)制,，真正將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩芾碇黧w，使企業(yè)和勞動(dòng)人員能夠自發(fā)主動(dòng)地重視安全生產(chǎn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，從根本上杜絕發(fā)生違反相關(guān)安全法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為,，充分發(fā)揮企業(yè)和勞動(dòng)人員的主觀能動(dòng)性，減少安全事故的發(fā)生,。 7 澳大利亞煤炭市場(chǎng)前景進(jìn)入21世紀(jì),，全球碳排放量迅速增加，2000-2019年,，全球二氧化碳排放量增加了40%,，2019年全球碳排放量達(dá)到了343.6億t，2020年受新冠疫情影響,，全球碳排放量只略微下降，達(dá)到了322.8億t[19],。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020年全球自然資源發(fā)電與供熱導(dǎo)致的碳排放量占比為43%[19]。隨著全球各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)和碳排放削減的日益重視,、民間環(huán)保組織對(duì)動(dòng)力煤開(kāi)采及使用造成的環(huán)境污染愈演愈烈的排斥,，澳大利亞煤炭行業(yè)對(duì)動(dòng)力煤未來(lái)市場(chǎng)普遍持保守或不看好態(tài)度，以必和必拓,、英美資源為代表的煤炭企業(yè)正在加速剝離澳大利亞乃至全球的動(dòng)力煤資產(chǎn),；澳大利亞金融投行也普遍不再向動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)提供融資借貸服務(wù)。相比于動(dòng)力煤灰暗的前景,，澳大利亞煤炭行業(yè)普遍對(duì)冶金煤持樂(lè)觀態(tài)度,，鑒于東南亞中短期內(nèi)可預(yù)見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，各大煤炭企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)未來(lái)20年內(nèi)冶金煤市場(chǎng)是非常穩(wěn)定的,。澳大利亞聯(lián)邦工業(yè),、科學(xué),、能源和資源部預(yù)計(jì)2021年澳大利亞煤炭出口將復(fù)蘇反彈增長(zhǎng)，并在2026年前保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[5],。 由于煤炭行業(yè)是澳大利亞支柱產(chǎn)業(yè),，解決了大量的就業(yè)問(wèn)題，澳大利亞現(xiàn)任政府一直拒絕就碳排放削減和國(guó)內(nèi)煤礦限制開(kāi)采或關(guān)停事宜進(jìn)行具體表態(tài),，可以預(yù)測(cè)作為礦物生產(chǎn)大國(guó)且并無(wú)其他經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)點(diǎn)的澳大利亞政府中短期內(nèi)不會(huì)限制其煤炭行業(yè)的發(fā)展,。此外，受“工業(yè)4.0”引領(lǐng)采礦新技術(shù)的普及,、停產(chǎn)及在產(chǎn)煤礦較好的環(huán)保政策落實(shí),、碳捕捉技術(shù)的試驗(yàn)推廣、勞動(dòng)人員素質(zhì)的持續(xù)提高,、豐富的儲(chǔ)備資源,、優(yōu)質(zhì)的煤炭質(zhì)量、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)等因素影響,，謹(jǐn)慎預(yù)計(jì)在2030年前澳大利亞煤炭生產(chǎn)量及出口量仍將保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。 參考文獻(xiàn): [1] Minerals Council of Australia. 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