北極星售電網(wǎng)訊:構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，是助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和必然要求。電力市場是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐,，自2015年新一輪電力體制改革啟動以來,，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了顯著成效,。但同時,，電力市場還存在機(jī)制不健全,、規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場壁壘等問題,，與黨中央提出的加快形成“統(tǒng)一開放,、競爭有序、安全高效,、治理完善的電力市場體系”要求相比,，尚有一定差距，需要電力行業(yè)準(zhǔn)確把握電力市場發(fā)展規(guī)律,，深入完善電力市場運行機(jī)制,，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的市場保障。

面臨化石能源價格高漲等新形勢,、新要求

當(dāng)前世界局勢正發(fā)生深刻變革,，能源電力高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年以來,，世界范圍的能源短缺問題愈發(fā)嚴(yán)峻,，煤炭、石油,、天然氣等化石能源價格異常高漲,，終端產(chǎn)品價格疏導(dǎo)不暢，產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾十分突出,。電力市場建設(shè)越來越多受到國內(nèi)外,、上下游市場及極端氣候影響，面臨新形勢,、新要求,。

需進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用。近年來,，隨著發(fā)用電計劃逐步放開,，電力市場交易規(guī)模快速增長,。據(jù)統(tǒng)計,，2021年，全國市場化交易電量達(dá)3.7萬億千瓦時,，同比增長17.2%,，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近5倍,。2021年10月,，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，隨著政策逐步落實到位,，市場交易用戶將大幅增長,，市場交易規(guī)模將迅速擴(kuò)大,，電力市場在資源配置中的主導(dǎo)性和決定性作用將進(jìn)一步體現(xiàn)。

同時,，電力市場主體有待培育,，市場體系和機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn)，評估監(jiān)管體系有待完善,，市場主體的風(fēng)險防控意識不足,，市場從業(yè)人員的專業(yè)技能有待提高，社會大眾對電力商品的各種價值屬性缺乏認(rèn)識,，還需進(jìn)行有效宣傳和引導(dǎo),。

需進(jìn)一步推動新能源參與電力市場。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下,，我國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，新能源成為裝機(jī)和電量的重要組成部分，常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)與支撐,，新型負(fù)荷快速發(fā)展，廣泛參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié),。中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）年度快報數(shù)據(jù)顯示,，截至2021年12月底，全國風(fēng)電,、太陽能發(fā)電等新能源裝機(jī)容量達(dá)6.35億千瓦,，占比達(dá)27%，目前新能源參與電力市場的比例不高,，約占新能源總發(fā)電量的20%左右,，且以省間交易為主。到2030年,，我國風(fēng)電,、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，新能源大規(guī)模參與電力市場將成為必然,。

目前我國尚未建立新能源參與電力市場的注冊等機(jī)制,，現(xiàn)有市場機(jī)制不能適應(yīng)新能源的物理特性，需盡快研究相應(yīng)的政策和市場機(jī)制,，為新能源參與市場競爭創(chuàng)造必要的條件,。

需進(jìn)一步完善統(tǒng)一電力市場體系。目前我國已初步形成以中長期交易市場為主,、現(xiàn)貨交易市場為補(bǔ)充的電力市場體系,，覆蓋省間、省內(nèi),，交易品種齊全,。隨著“放開兩頭,，管住中間”相關(guān)政策落實，我國輸配電價體制機(jī)制逐步完善,。2021年,，全國省間輸電能力達(dá)2.3億千瓦，省間交易電量達(dá)7027億千瓦時,，為統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ),。中長期交易市場和輔助服務(wù)市場基本覆蓋，首批8個現(xiàn)貨試點進(jìn)入結(jié)算試運行階段,，第二批6個現(xiàn)貨試點啟動建設(shè),。綠電交易邁出新步伐，以省級電力市場為基礎(chǔ),、以跨省跨區(qū)市場為突破,、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場體系雛形初顯。

但同時,，電力市場體系建設(shè)還存在一些問題,，如綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場價值未充分體現(xiàn)，電力市場和綠證交易市場及碳市場,、中長期市場和現(xiàn)貨市場,、省間市場和省內(nèi)市場的銜接有待加強(qiáng)，輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo),，綠證交易和綠電交易規(guī)模尚小,，各地區(qū)電力市場規(guī)則差異性較大，需通過完善政策和市場機(jī)制加以解決,。

需進(jìn)一步體現(xiàn)電力商品的多元價值,。電價是電力市場建設(shè)、運行的關(guān)鍵因素,，隨著我國電價政策不斷完善,，特別是《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》印發(fā)后，我國逐步建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價機(jī)制,，不斷發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用,，有效提高了能源生產(chǎn)和用能效率。

同時,，電力要滿足安全,、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保,、效率,、民生保障等多重需求，電力商品價值趨向多元化，需建立相應(yīng)的更加科學(xué)的電價機(jī)制,。此外,，目前新能源的綠色價值、煤電的容量價值,、靈活性資源的調(diào)節(jié)價值尚未得到合理體現(xiàn),，需通過完善電價機(jī)制，合理疏導(dǎo)改革發(fā)展的成本,。

與“雙碳”目標(biāo)同步,、與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)

2022年2月，國家發(fā)改委,、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》,，對電力市場建設(shè)提出了更加明確的目標(biāo)要求。電力行業(yè)要準(zhǔn)確把握新形勢下電力市場的變化,，進(jìn)一步完善體制機(jī)制,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。電力市場建設(shè)必須遵循電力系統(tǒng)運行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，在還原電力商品屬性的同時,，滿足電網(wǎng)運行的連續(xù)性和有序性要求。

構(gòu)建多層次協(xié)同,、基礎(chǔ)功能健全的全國統(tǒng)一電力市場體系,。為更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，應(yīng)從全局考慮,，進(jìn)一步支撐我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，破除電力交易的地域界限,，規(guī)范各層次電力市場秩序，推動實現(xiàn)全國電力市場和地方各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接,。進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟(jì)能力,，實現(xiàn)集中式新能源大范圍優(yōu)化配置，并依托微電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力,，實現(xiàn)分布式新能源就地消納,，提升整個電網(wǎng)的資源配置能力。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一的市場基本交易規(guī)則,，減少政策的不確定性,，降低市場主體制度性交易成本，打破省間壁壘,，提高大范圍資源配置效率,。進(jìn)一步加快電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一電力市場相關(guān)名詞概念,、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，保障全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。

健全新能源參與電力市場的機(jī)制,。提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性,，完善相應(yīng)的市場機(jī)制，需充分考慮新能源預(yù)測困難,、波動性大,、單體規(guī)模小、較分散等物理特性,。應(yīng)將新能源保障性收購政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎跈?quán)合同的方式,，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂長期采購合同，固定收購價格或明確價格調(diào)整機(jī)制,，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益,。推動構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場交易機(jī)制，進(jìn)一步縮短交易周期,，提高交易頻率,。同時，推動中長期市場不間斷開市,，縮短實時市場出清時間間隔,，實現(xiàn)多周期動態(tài)優(yōu)化，以適應(yīng)新能源出力預(yù)測準(zhǔn)確性低的特性,，增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會,。

完善煤電價格補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)行電價機(jī)制下,，煤電企業(yè)收益主要靠賣電,。隨著新能源占比提高，煤電功能將由“基礎(chǔ)保障電源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎膳c調(diào)峰并重”,，發(fā)電小時數(shù)將顯著下降,，機(jī)組長時間處于待命狀態(tài)，電量收入將明顯減少,，長期來看,，無法覆蓋機(jī)組成本。因此,，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,，完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力,，完善靈活性煤電機(jī)組的價格補(bǔ)償機(jī)制，提高企業(yè)投資運營煤電機(jī)組,、發(fā)揮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力的積極性,。

建立、完善輔助服務(wù)市場及價格傳導(dǎo)機(jī)制,。為適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納,，電力系統(tǒng)通常需考慮增加相應(yīng)的備用電源容量投資、靈活性電源投資,、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資,，電力系統(tǒng)運行成本將隨之增加。因此,，應(yīng)建立公平合理的輔助服務(wù)市場,，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場化原則,，合理分?jǐn)偢弑壤履茉串a(chǎn)生的系統(tǒng)性成本,，調(diào)動靈活性資源參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù),。

合理反映新能源綠色價值,，處理好綠電交易、綠證交易和碳交易三個市場間的關(guān)系,。綠證市場,、綠電市場、碳市場相輔相成,，電力用戶為完成綠色電力消納任務(wù),，既可以在綠電市場購買綠電，也可以在綠證市場購買綠證,，還可以在碳市場購買碳配額,。三個市場的目的都是為了反映電能量的綠色價值，從長期來看,，市場價值將趨同。因此,，應(yīng)深入研究三個市場的相互影響,，進(jìn)一步明確綠電市場、綠證市場和碳市場的功能定位,，理順三者間的關(guān)系,，構(gòu)建目標(biāo)一致、相互協(xié)同的綠色交易體系,。

發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢,、凝聚行業(yè)力量

當(dāng)前電力市場建設(shè)進(jìn)入新階段，電力體制改革到了關(guān)鍵時期，中電聯(lián)已于2021年12月成立了電力市場分會,，將凝聚行業(yè)力量,，積極服務(wù)電力體制改革，服務(wù)電力行業(yè),、企業(yè)健康發(fā)展,。

打造溝通協(xié)作平臺，凝聚行業(yè)共識,。當(dāng)前電力市場改革路徑還在探索,，市場機(jī)制還在研究，各種觀點激烈碰撞,，需進(jìn)一步溝通交流,，凝聚行業(yè)共識。同時,，加強(qiáng)行業(yè)智庫建設(shè),，建立高效的企業(yè)、專家溝通機(jī)制,，集思廣益,，破解電力市場建設(shè)的焦點、難點問題,。

打造改革服務(wù)平臺,，推動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照國家完善電力市場體制機(jī)制的相關(guān)部署,，以及電力標(biāo)準(zhǔn)化管理工作相關(guān)要求,，加快推動電力市場標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究“十四五”電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,。做好電力市場政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集,、分析工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性,、潛在性問題，做好分析研判,。

打造專項研究平臺,，研究關(guān)鍵問題。對新型電力系統(tǒng)下的電價機(jī)制,、新能源參與電力市場的機(jī)制等關(guān)鍵問題進(jìn)行研究,，及時向政府有關(guān)部門提出意見、建議,。同時,，加強(qiáng)對市場主體的調(diào)研,，開展市場主體效益分析及參與市場路徑設(shè)計專項研究，加強(qiáng)對有關(guān)政策落實情況,、現(xiàn)貨試點成效,、綠電交易等市場情況的專項調(diào)研。

打造人才培養(yǎng)平臺,，匯聚各方力量,。當(dāng)前電力市場化交易規(guī)模迅速增長，需盡快培育市場主體,，加強(qiáng)交易人員隊伍建設(shè),。為此，中電聯(lián)將積極推動電力交易員等新職業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制,，開展電力交易人員培訓(xùn)和認(rèn)證工作，組織行業(yè)競賽,，營造氛圍,，促進(jìn)電力行業(yè)人才隊伍素質(zhì)提升。

此外,，中電聯(lián)還將推動電力行業(yè)信用體系建設(shè),，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動電力市場建設(shè)邁向更高水平,，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng),，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

（作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記,、常務(wù)副理事長）