文 ｜ 趙精武 北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任,、研究員

為了健全數(shù)字規(guī)則，提升數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置效率,，以工信部為代表的監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)始推行全行業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制,。在2020年下半年，工信部開(kāi)始啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng),，主要解決互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問(wèn)題,，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，進(jìn)而影響到數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)整合規(guī)模和效率,。這一系列舉措意味著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理步入新階段,，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通成為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心機(jī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的過(guò)程中,，北京市人民政府及其職能部門(mén)結(jié)合北京市自身的國(guó)家科技創(chuàng)新中心城市定位,，深化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的政策落實(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，打破數(shù)據(jù)孤島等產(chǎn)業(yè)困局,。

實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通意義深遠(yuǎn),。在信息技術(shù)創(chuàng)新解放數(shù)據(jù)資源商業(yè)價(jià)值的過(guò)程中，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能夠有效打破數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致的數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用效率低下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，同時(shí)也能夠解決大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)限制數(shù)據(jù)充分自由流動(dòng)的壟斷問(wèn)題,。在國(guó)內(nèi)層面，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合協(xié)同,，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),；在國(guó)際層面，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通也是我國(guó)融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì),，數(shù)據(jù)資源的合理利用能夠支撐我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中先發(fā)制人,，發(fā)揮國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。

不過(guò)，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)在客觀上依然存在諸多困難,，除了數(shù)據(jù)污染,、數(shù)據(jù)泄露等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題之外，互聯(lián)互通的實(shí)踐方式,、聯(lián)通效率,、協(xié)同監(jiān)管等同樣屬于現(xiàn)階段迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)目前的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通政策雖然在部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合共享,，但與真正的互聯(lián)互通仍有一段距離,，具體表現(xiàn)為：

第一，超級(jí)平臺(tái)的歧視性開(kāi)放措施依然持續(xù)存在,，市場(chǎng)割裂問(wèn)題并未解決,。大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在采取“限縮解除屏蔽的范圍”、“增加用戶訪問(wèn)外鏈步驟,、難度”等措施時(shí),，往往會(huì)根據(jù)其他主體的市場(chǎng)份額、技術(shù)水平等進(jìn)行差異化,、歧視化對(duì)待,，使得互聯(lián)互通成為企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法事由,。第二,，當(dāng)下互聯(lián)互通政策以開(kāi)放鏈接為主，彼此數(shù)據(jù)仍不相互流通,。平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)開(kāi)放,、數(shù)據(jù)可交互層面涉及較少，超級(jí)平臺(tái)在早期獲得數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)之后,，并沒(méi)有推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放,，反而限制已有數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，間接提高中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻,；同時(shí),，部分企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，惡意抓取企業(yè)數(shù)據(jù),，又使得大部分企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑和擔(dān)憂,。第三，互聯(lián)互通政策仍屬于行政指導(dǎo),，缺乏專門(mén)立法確認(rèn)行業(yè)規(guī)則,。此前的互聯(lián)互通政策推動(dòng)中，所采用的手段大多是直接的行政指導(dǎo),，其規(guī)定過(guò)于直接和硬性,，反而難以達(dá)到其所預(yù)期的成果，留下了監(jiān)管空白與套利的空間，這也導(dǎo)致當(dāng)前仍有大量深入落實(shí)空間,。

短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通絕非易事,，這不僅涉及如何協(xié)調(diào)不同規(guī)模企業(yè)之間原有的數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分配與協(xié)調(diào)，同時(shí)還在考驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否創(chuàng)新監(jiān)管措施,，解決數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過(guò)程中可能產(chǎn)生的一系列安全問(wèn)題,。因此，需要明確的是,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)互聯(lián)互通視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向和數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則的基本原則,，按照分步驟、分階段,、分行業(yè)的思路逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)備和配套制度的落實(shí)進(jìn)度,。

首先，創(chuàng)新監(jiān)管科技和監(jiān)管措施,，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)執(zhí)法與行政指導(dǎo)的多元共治,。在提高數(shù)字市場(chǎng)的整體互聯(lián)互通水平的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取事先監(jiān)管和事后執(zhí)法相結(jié)合的方式,，以反壟斷監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管綜合規(guī)制,。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通雖具有政策屬性，但同時(shí)也是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)之一,，提升企業(yè)自主積極性顯然也是多元共治,、協(xié)調(diào)治理的重要環(huán)節(jié)。

其次,，明確不同規(guī)模平臺(tái)的特殊義務(wù),，結(jié)合數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，細(xì)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通制度的基本規(guī)則和行業(yè)規(guī)則,。在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過(guò)程中,，如何打破超級(jí)平臺(tái)對(duì)數(shù)字資源的壟斷式控制成為破局關(guān)鍵，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步明確超級(jí)平臺(tái)在反壟斷,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)層面的特殊義務(wù),，明確超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái),、中小型平臺(tái)的規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，以便明確不同規(guī)模、不同行業(yè)在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全保障義務(wù),，實(shí)現(xiàn)安全且高效的互聯(lián)互通,。

最后，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵性制度供給力度,，充分利用北京市科技創(chuàng)新中心區(qū)位優(yōu)勢(shì),，以技術(shù)促融合，以制度保安全,，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的過(guò)程中協(xié)調(diào)各方利益訴求?，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通面臨的最大障礙是市場(chǎng)主體擔(dān)心既有的合法商業(yè)利益和數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失,。需要明確的是,，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不是強(qiáng)制性信息共享，需要在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,，解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)制度問(wèn)題。只有確認(rèn)和保障各方市場(chǎng)主體所享有的數(shù)據(jù)權(quán)益,，才能更有效地發(fā)揮互聯(lián)互通對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化作用,。

伴隨著新一輪營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通改變的不僅是數(shù)據(jù)流動(dòng),、共享的商業(yè)模式,，同時(shí)改變的還包括產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)而提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管體系,。在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)充分整合政府、企業(yè),、行業(yè)組織以及社會(huì)公眾的治理主體作用,，促成安全、持續(xù),、協(xié)調(diào)的互聯(lián)互通發(fā)展新格局,。