國家對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式是監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查的對象主要是：可能危及人體健康和人身,、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品,，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品,。如果監(jiān)督抽查結(jié)果不合格,，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條規(guī)定了兩種處理方式：

第一款：依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實(shí)施監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門責(zé)令其生產(chǎn)者,、銷售者限期改正,。逾期不改正的，由省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門予以公告,；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的,，責(zé)令停業(yè),，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

第二款：監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰,。

結(jié)合《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第四十六條至第四十八條之規(guī)定,，對于一般質(zhì)量不合格的，要先責(zé)令60日內(nèi)改正→責(zé)令之日起75日之內(nèi)復(fù)查→復(fù)查仍不合格的,，逐級上報省局→省局公告→負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門自省局公告之日起60日后90日前再復(fù)查→再復(fù)查仍不合格的,，責(zé)令停業(yè)，限期整頓→整頓期滿后經(jīng)復(fù)查仍不合格的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照,；對于存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，才能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章直接進(jìn)行處罰,。

問題來了,，對于一般質(zhì)量不合格的處理程序也太復(fù)雜太曠日持久太沒有效率了吧，最長的要?dú)v經(jīng)三次復(fù)查,，時間跨度至少三四個月,，涉及省、市,、縣三級市場監(jiān)管部門,，這樣如何能及時制止違法行為？如何有效保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,、維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,？

況且，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的畢竟是少數(shù),，大部分都是一般質(zhì)量不合格,，如果按照上述流程處理的話，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章的罰則基本上成了擺設(shè),，這恐怕不是立法本義吧,？

再者，何為一般質(zhì)量不合格,？何為嚴(yán)重質(zhì)量問題,？《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》均未解釋，執(zhí)法人員如何把握,？

原國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司組織國內(nèi)各技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者,，編制了涉及上百類常見產(chǎn)品的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》，最新版本是2015年版，涉及日用紡織品,、電子電器,、輕工產(chǎn)品、建筑裝修材料,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、機(jī)械及安防、電工及材料共7大類,、234小類的一般工業(yè)產(chǎn)品,。其中每類產(chǎn)品都選擇并列出了監(jiān)督抽查的具體檢驗(yàn)項(xiàng)目，同時將每個項(xiàng)目的重要程度作出區(qū)分,，明確A類(極重要質(zhì)量項(xiàng)目涉及健康,、安全)，B類(重要質(zhì)量項(xiàng)目涉及環(huán)保,、節(jié)能,、關(guān)鍵性能或特征值)。

以《CCGF 510.2-2015 磷肥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》為例,，“8 判定原則  經(jīng)檢驗(yàn),，檢驗(yàn)項(xiàng)目全部合格，判定為被抽查產(chǎn)品合格,；檢驗(yàn)項(xiàng)目中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不合格,，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。其中,，當(dāng)產(chǎn)品存在A類項(xiàng)目不合格時,，屬于嚴(yán)重不合格?！?/p>

照此看來,，A類不合格的才是嚴(yán)重質(zhì)量問題，B類不合格的都是一般質(zhì)量不合格,，但是B類里的“粒度”是化肥的重要指標(biāo)之一,，對肥料產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響：影響肥效及釋放速率,，影響施肥作業(yè)效率,，影響肥料的強(qiáng)度、耐磨性,、抗沖擊強(qiáng)度,、抗潮性等等。

如果如此重要的指標(biāo)不合格,，要適用“先責(zé)令60日內(nèi)改正→責(zé)令之日起75日之內(nèi)復(fù)查→復(fù)查仍不合格的,，逐級上報省局→省局公告→負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門自省局公告之日起60日后90日前再復(fù)查→再復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè),，限期整頓→整頓期滿后經(jīng)復(fù)查仍不合格的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照”的漫長處理過程的話,，無疑將大大不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益。

所以,，“A類不合格的才是嚴(yán)重質(zhì)量問題,，B類不合格的都是一般質(zhì)量不合格”是不符合常理的。那么到底如何界定嚴(yán)重質(zhì)量問題和一般質(zhì)量不合格,？

《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》（國質(zhì)檢法〔2011〕83號）中規(guī)定：“有嚴(yán)重質(zhì)量問題是指：1. 產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身,、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,；2. 在產(chǎn)品中摻雜,、摻假，以假充真,，以次充好,，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；3. 屬于國家明令淘汰產(chǎn)品的,；4. 失效,、變質(zhì)的；5. 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的,，偽造或者冒用他人廠名,、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期,、安全使用期或者失效日期的,，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；6. 其它法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的情形的,。除上述問題之外的,，屬于一般質(zhì)量問題。對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實(shí)施行政處罰,。”

這樣就順了：嚴(yán)重質(zhì)量問題指的是違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的情形,，可以直接依法進(jìn)行處罰,。除此之外，一般質(zhì)量不合格就只剩下了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條“產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的,，責(zé)令改正,；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn),、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款,；有違法所得的，并處沒收違法所得,?！?/p>

也就是說，產(chǎn)品標(biāo)識不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定,，且不屬于第四項(xiàng)和第五項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的,，才是一般質(zhì)量不合格，才適用責(zé)令改正和第十七條第一款那個漫長的流程,。